Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 апреля 2018 г. по делу N 33-257/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего: Матакаевой С.К,

судей: Лайпанова А.И, Сыч О.А,

при секретаре судебного заседания Бондаренко Я.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Немцова В.М. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике, Северо-Кавказскому региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству по чрезвычайным ситуациям России и Южному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о восстановлении нарушенных трудовых прав

по апелляционной жалобе истца Немцова В.М. на решение Черкесского городского суда КЧР от 29 декабря 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Лайпанова А.И, объяснения Немцова В.М. и его представителя - Куликовой О.А, возражения представителя МЧС РФ, СКРЦ МЧС России, ЮРЦ МЧС России, ГУ МЧС России по КЧР - Кубековой Д.К, возражения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Кравченко С.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Немцов В.М. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике, Северо-Кавказскому региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству по чрезвычайным ситуациям России и просил:

признать решение Центральной аттестационной комиссии МЧС России в отношении Немцова В.М. (протокол от 15.12.2016 года N... ) незаконным;

признать решение аттестационной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 19.01.2017 года (протокол от 19.01.2017 года N... ) в отношении Немцова В.М. незаконным;

признать приказ Северо-Кавказского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N... -НС от 23.01.2017 года "по освобождению от должности" в отношении Немцова В.М. незаконным и отменить;

признать приказ Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Карачаево-Черкесской Республике в отношении Немцова В.М. "по перемещению" незаконным и отменить;

восстановить Немцова В.М. в должности заместителя начальника Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Карачаево-Черкесской Республике - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Карачаево-Черкесской Республике;

обратить решение к немедленному исполнению.

Иск мотивирован тем, что он является действующим сотрудником МЧС России по КЧР, общий стаж его трудовой деятельности в структуре МЧС составляет более 26 лет. На сегодняшний день он имеет специальное звание полковник внутренней службы.

27.02.2017 ему стало известно, что с 23.01.2017 он занимает должность заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы - начальника отдела государственного пожарного надзора, надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Истец указывает, что с начала 2016 года по начало 2017 года в отношении него со стороны руководства ГУ МЧС России по КЧР началось притеснение с целью "выдавливания" с занимаемой должности - заместителя начальника ГУ МЧС России по КЧР - начальника УНДиПР ГУ МЧС России по КЧР, в настоящее время он понижен в должности без его на то согласия. Без его уведомления в отношении него были направлены документы в Центральную аттестационную комиссию МЧС России в г.Москва для отстранения от должности с формулировкой "несоответствие занимаемой должности". Приказ от 23.01.2017 N... -НС был вынесен по основанию с понижением по служебному несоответствию в аттестационном порядке. Копии аттестации Немцова В.М, решения Центральной аттестационной комиссии МЧС России (протокол от 15.12.2016 N... ), решения аттестационной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России (протокол от 19.01.2017 N... ) ему никто не вручал.

Согласно представленных в отношении него документов непонятно, какой из пунктов статьи 30 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" применен. Ответчики при проведении аттестации обязаны были руководствоваться статьей 33 указанного федерального закона.

Никаких служебных проверок или ревизионных комиссии не было.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 09.06.2017 в качестве соответчика по делу привлечен Южный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 14.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кравченко С.А.

В судебном заседании истец Немцов В.М. и его представитель Куликова О.А. поддержали исковое заявление, просили его удовлетворить в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным, с учетом их пояснений.

Представители ответчиков ГУ МЧС России по КЧР, СКРЦ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, МЧС России и ЮРЦ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Кубекова Д.К. в судебном заседании просила в иске отказать на основании доводов, изложенных в письменных возражениях

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Кравченко С.А. просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 29 декабря 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Немцов В.М. подал апелляционную жалобу с просьбой об отмене решения.

В апелляционной жалобе истец, повторяя доводы искового заявления, ссылается, что суд, принимая решение, вступает в противоречие с имеющимися в деле доказательствами, в том числе с допрошенными свидетелями, относительно полноты ведения протокола аттестации. Указывает, что с текстом аттестации за июль 2016 года он не был ознакомлен, с текстом аттестации за 19.01.2017 г. ознакомлен только 27.02.2017 года - при наличии приказа о его понижении от 23.01.2017 г. N... -НС. Ссылается, что исковое заявление было подано о восстановлении нарушенных трудовых прав, а не о восстановлении после увольнения. Указывает, что на заседании аттестационной комиссии в январе 2017 года не присутствовал "ФИО"7

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчиков просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец и его представитель поддержали доводы своей апелляционной жалобы, просили жалобу удовлетворить, решение суда отменить и принять новое решение.

Представитель ответчиков в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, также возразило против удовлетворения апелляционной жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Немцов В.М. с 01.08.1990 проходит службу в Государственной противопожарной службе.

С 01.06.2015 истец замещал должность заместителя начальника ГУ МЧС России по КЧР - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КЧР.

Приказом Северо-Кавказского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N8-НС от 23.01.2017 года "По перемещению" полковник внутренней службы Немцов М.В. назначен на нижестоящую должность заместителя начальника управления - начальника отдела государственного пожарного надзора, надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуации управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КЧР. Назначение произведено с понижением по служебному несоответствию в аттестационном порядке. Основанием послужили аттестация Немцова В.М, решение Центральной аттестационной комиссии МЧС России (протокол от 15.12.2016 года N... ), решение аттестационной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России (протокол от 19.01.2017 года N... ).

Исковые требования Немцова В.М. направлены на признание незаконными решений аттестационных комиссий от 15.12.2016 и 19.01.2017 на признание приказов об освобождении от должности и перемещении незаконным и их отмене, а также на восстановление в прежней должности.

Суд первой инстанции правильно установил, что регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 23.05.2016 N141- ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30.12.2012 N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Прокуратурой КЧР в 2016 году была проведена проверка исполнения управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КЧР требований федерального законодательства при осуществлении контрольно-надзорный полномочий, а также соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По результатам проверки установлены нарушения, которые отражены в представлении Прокуратуры КЧР от 25.03.2016 N... об устранений нарушений закона. Причиной допущенных нарушений явилось отсутствие со стороны руководства УНД и ПР Главного управления и территориальных подразделений надзорной деятельности и профилактической работы контроля за работой подчиненных сотрудников, а также непринятие мер организационного характера.

В пункте 4 данного Представления Прокуратуры КЧР содержится требование о рассмотрении вопроса о привлечении Немцова В.М. к дисциплинарной ответственности "за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, отсутствие контроля за работой подчиненных работников, что стало следствием нарушения федеральных законов N69-ФЗ и N294-ФЗ, Административного регламента и Положения".

На тот момент действовал Порядок организации и проведения служебных проверок в системе МЧС РФ, утвержденный Приказом МЧС России от 24.02.2012 N... (утратил силу в связи с изданием Приказа N... от 17.10.2016, утвердившего новый Порядок).

В силу пунктов 2 и 3 Порядка организации и проведения служебных проверок в системе МЧС РФ, утвержденного Приказом МЧС России от 24.02.2012 N.., служебная проверка проводится: по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины; для наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; по факту гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

Служебная проверка назначается по решению руководства МЧС России, начальников (руководителей) подразделений МЧС России и их заместителей, наделенных правом наложения дисциплинарных взысканий (далее - должностное лицо, назначившее проверку). Должностное лицо, назначившее проверку, определяет должностное лицо (должностных лиц), ответственное за организацию проведения проверки, или должностное лицо (должностных лиц), проводящее проверку (до начала проведения проверки - должностное лицо, которому поручено проведение проверки). Служебная проверка проводится перед применением дисциплинарного взыскания в отношении конкретного сотрудника.

28.03.2016 Немцов В.М. подал рапорт на имя начальника Главного управления МЧС России по КЧР - "ФИО"9 о целесообразности назначения служебной проверки по нарушениям, отраженным в Представлении Прокуратуры КЧР от 25.03.2016.

Из заключения служебной проверки от 06.04.2016 видно, что за допущенные нарушения в числе прочих рекомендовано рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности Немцова В.М.

Приказом от 06.04.2016 N.., за допущенные нарушения в работе (отсутствие профилактической работы и контроля за работой подчиненных, а также непринятие мер организационного характера) Немцов В.М. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

После этого, по указанию заместителя руководителя Северо-Кавказского регионального центра МЧС России "ФИО"10 от 02.06.2016 N.., начальником Главного управления МЧС России по КЧР была назначена еще одна служебная проверка по факту нарушения служебной дисциплины.

Из заключения служебной проверки от 09.06.2016 следует, что среди прочих нарушений проверка выявила отсутствие общего контроля за служебной деятельностью, отсутствие оказания практической помощи территориальным подразделениям, отсутствие надзорной деятельности и профилактической помощи со стороны руководства управления.

Таким образом, нарушения, указанные в представлении Прокуратуры КЧР от 25.03.2016 не были устранены в полном объеме и были выявлены вновь при проведении новой служебной проверки в июне 2016 года.

Для предупреждения подобных нарушений было предложено заслушать Немцова В.М. на заседании Главного управления по вопросу организации служебной деятельности в управлении.

21.07.2016 Немцов В.М. был заслушан аттестационной комиссией Северо-Кавказского регионального центра МЧС России и по результатам заслушивания начальнику Главного управления МЧС России по КЧР - "ФИО"9 предложено устранить выявленные недостатки в течение месяца, а также проработать вопрос о перемещении Немцова В.М. для прохождения службы на ступень ниже.

Никаких выводов о соответствии или несоответствии Немцова В.М. занимаемой должности по результатам заслушивания не выносилось. Следовательно, 21.07.2016 действительно было произведено заслушивание Немцова В.М, а не его аттестация.

Статьей 30 Федерального закона от 23.05.2016 N141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены условия и порядок перевода сотрудника противопожарной службы по службе.

Пункт 8 ч.7 ст.30 Федерального закона от 23.05.2016 N141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что перевод сотрудника федеральной противопожарной службы на нижестоящую должность осуществляется в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности (с учетом рекомендации аттестационной комиссии).

В свою очередь, аттестация сотрудника федеральной противопожарной службы проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности (ч.1 ст.33 Федерального закона N 141-ФЗ).

Пунктом 1 ч.4 ст.33 Федерального закона от 23.05.2016 N141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что внеочередная аттестация сотрудника федеральной противопожарной службы проводится при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность.

В связи с Приказом МЧС России перемещения личного состава по должностям в системе МЧС России могут осуществляться только по решению Центральной аттестационной комиссии МЧС России (ЦАК). Таким образом без согласования с ЦАК вопрос о перемещении Немцова В.М. на нижестоящую должность Управлением МЧС России по КЧР не мог быть разрешен.

Согласно выписке из протокола N... заседания ЦАК от 15.12.2016 под председательствованием Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принято решение: рекомендовать перемещение полковника внутренней службы Немцова В.М. в установленном порядке на нижестоящую должность: заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы - начальника отдела государственного пожарного надзора, надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ГУ МЧС России по КЧР.

Выписка из протокола N... заседания ЦАК от 15.12.2016 года (исх.21.12.2016 N... ) направлена в СКРЦ для дальнейших действий в установленном порядке.

Следовательно, решением ЦАК подтверждено разрешение на перемещение сотрудника (в данном случае истца) в установленном порядке на должность заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы - начальника отдела государственного пожарного надзора, надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ГУ МЧС России по КЧР.

После получения разрешения на перемещение в отношении Немцова В.М. назначено проведение заседания аттестационной комиссии регионального центра.

Письмом СКРЦ МЧС России от 11.01.2017 N... Немцов В.М. извещен под роспись о проведении заседания аттестационной комиссии 19.01.2017 в 14 часов 30 минут.

Также истец был ознакомлен с повесткой заседания аттестационной комиссии СКРЦ МЧС России от 19.01.2017 об его аттестации на соответствие занимаемой должности.

Аттестация (аттестационный лист) подготовлена начальником ГУ МЧС России по КЧР 10.01.2017, согласно выводу по аттестации полковник внутренней службы Немцов М.В. не соответствует замещаемой должности и подлежит переводу на нижестоящую должность. В тот же день истец с текстом и выводами аттестации ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе аттестации.

Следовательно, у истца была возможность подготовиться к заседанию аттестационной комиссии, предоставить дополнительные сведения о своей служебной деятельности за период, предшествующий аттестации, а также рапорт о своем несогласии с представленным текстом аттестации.

Аттестация 19.01.2017 проводилась в присутствии Немцова В.М.

Истец не выражал несогласие с аттестацией и высказал готовность служить в соответствии с принятым аттестационной комиссией в отношении него решением.

В выводах и рекомендациях аттестационной комиссии СКРЦ, по результатам заседания проведенного 19.01.2017 указано, полковник внутренней службы Немцов В.М. не соответствует занимаемой должности и подлежит переводу на нижестоящую должность.

Результаты аттестации внесены в аттестационный лист, в котором истец расписался 27.02.2017.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что перемещение Немцова В.М. на нижестоящую должность проведено с соблюдением требований законодательства.

Доводы апелляционной жалобы истца сводятся к цитированию решения, повтору доводов, изложенных при рассмотрении дела судом первой инстанции, и выражают несогласие истца с оценкой суда по имеющимся в деле обстоятельствам.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии при проведении аттестации заместителя начальника Северо-Кавказского регионального центра МЧС России - "ФИО"7 не нашел своего подтверждения в материалах дела.

Довод подателя жалобы о том, что перевод на нижестоящую должность как вид дисциплинарного взыскания может быть применен в случае совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, а в рассматриваемом случае такого нарушения не установлено, судебной коллегией не принимается, поскольку основанием для понижения Немцова В.М. в должности явился результат аттестации, а основанием для назначения внеочередной аттестации послужил результат заслушивания Немцова В.М. по вопросам упущений, допущенные при работе, которые установлены служебной проверкой от 09.07.2016.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению и по делу не имеется оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены и изменения в апелляционном порядке решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда КЧР от 29 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Немцова В.М. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: