Решение Верховного Суда Республики Крым от 17 апреля 2018 г. по делу N 21-300/2018

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев жалобу Давникьянц Виктора Антоновича на решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении N 12-54/2018,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 29 сентября 2017 года N 339 Давникьянц Виктор Антонович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Давникьянц В.А. вменено самовольное занятие и использование земельного участка муниципальной собственности площадью 3151,49 кв.м, используемого под размещение жилого дома с надворными постройками ограждения участка по периметру забором, расположенного по адресу: "адрес".

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении N 12-54/2018 жалоба Давникьянц В.А. оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица от 29 сентября 2017 года N 339 изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 5000 рублей.

Оспаривая решение Керченского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2018 года, Давникьянц В.А. просит о его отмене и об отмене постановления должностного лица от 29 сентября 2017 года.

Жалоба мотивирована тем, что Давникьянц В.А. предпринимал попытки оформления земельного участка, но поскольку документы были утеряны сотрудниками соответствующих служб, процесс оформления так и не завершился. Заявитель обращает внимание на то, что 06.09.2017г. постановлением администрации города Керчи ему передан в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м, на оставшийся остаток земли им предпринимаются меры для оформления договора аренды.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми, участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы. Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно ч.2 ст.8 ЗК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии со статьей 26 ЗК РФ и Федеральным законом N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", удостоверяются соответствующими документами.

В силу ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 26 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела усматривается, что 15.08.2017 г. в соответствии с Положением "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым", утвержденным Постановлением совета министров Республики Крым от 07.07.2015 N375, на основании распоряжения главы администрации города Керчи ФИО7 от 02.08.2017 N421/3-р, начальником отдела комплексных проверок управления муниципального контроля города Керчи Республики Крым ФИО4, проведена проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N.

Установлено, что на основании свидетельства о праве собственности на наследство по закону от 31.07.2009 г. Давникьянц В.А. является собственником жилого дома с прилегающими к нему сельскохозяйственными строениями и сооружениями по "адрес", расположенный на земельном участке, фактической площадью 3294 кв.м, предоставленной для обслуживания жилого дома и хозяйственных сооружений.

В результате проверки выявлено и зафиксировано в акте проверки от 15.08.2017 N13 нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном использовании Давникьянц В.А. земельного участка муниципальной собственности площадью 3151,49 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для обслуживания жилого дома с надворными постройками и ограждения участка по периметру забором.

Площадь предмета административного правонарушения определена математическим способом, измерения проводились линейными размерами с помощью рулетки Geobox PK2-50, свидетельство о проверке N22/600389, действительное до 10.09.2017 года. Согласно произведенному обмеру площадь самовольно занятого земельного участка составила 3151,49 кв.м.

Должностным лицом установлено, что Давникьянц В.А. прирезал земельный участок, площадью 2272,79 кв.м к проверяемому земельному участку, в результате чего общая площадь земельного участка составила 3272,79 кв.м. Земельные участки не имеют между собой разделительных ограждений, по общему периметру ограждены. Право пользования земельными участками, общей площадью 121,3 кв.м, на которых расположены дом и сарай, у Давникьянц В.А. возникло в силу закона.

Таким образом, площадь самовольно занятого земельного участка составила 3151,49 кв.м.

На момент проведения проверки документы, дающие право на использование земельного участка муниципальной собственности, общей площадью 3151,49 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", Давникьянц В.А, не предоставлены.

Установлено, что Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержит сведений о государственной регистрации за Давникьянц В.А. прав на спорный земельный участок.

Постановлением администрации города Керчи Республики Крым от 06.09.2017г. N3599/1-п Давникьянц В.А. передан в собственность земельный участок, площадью 1000 кв.м для индивидуального жилищного строительства по "адрес".

Каких-либо документов, подтверждающих оформление правоустанавливающих документов на соответствующий земельный участок, на момент проверки заявителем, не представлено.

По данному факту, 14.09.2017г. специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Давникьянц В.А. по ст.7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела, заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующим отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 29 сентября 2017 года вынесено постановление N 339, в соответствии с которым Давникьянц В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Как правильно установлено судом первой инстанции, привлекая заявителя к административной ответственности, должностное лицо исходило из наличия у Давникьянц В.А. обязанности оформить право на указанный выше земельный участок.

Вина Давникьянц В.А. подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.09.2017г, актом проверки от 15.08.2017г, актом обмера площади земельного участка, фототаблицей, техническим паспортом, свидетельством о праве собственности на жилой дом от 2009 г.

При этом у Давникьянц В.А. имелась возможность не использовать данный земельный участок самовольно.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности должностным лицом административного органа наличия в действиях (бездействии) Давникьянц В.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Доводы, аналогичные заявленным в поданной в Верховный Суд Республики Крым жалобе, являлись предметом проверки судом первой инстанции, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении.

Несогласие заявителя с выводами суда, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть его жалобу на постановление должностного лица.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Давникьянц В.А, по делу не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения Давникьянц В.А. к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Принимая во внимание, что жалоба Давникьянц Виктора Антоновича на решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении N 12-54/2018, не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены решения суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу Давникьянц Виктора Антоновича на решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении N 12-54/2018 - оставить без удовлетворения.

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении N 12-54/2018 в отношении Давникьянц Виктора Антоновича по ст.7.1 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

Копия верна

Судья "данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"