Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 27 марта 2018 г. по делу N 33-2077/2018

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Лозового С.В,

судей - Гоцкалюк В.Д, Чистяковой Т.И,

при секретаре - Садыховой К.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зеленской О.И. к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Вода Крыма" об отмене дисциплинарного взыскания,

по апелляционной жалобе Зеленской О.И. на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 20 ноября 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

В августе 2017 года Зеленская О.И. обратилась в суд с иском к ГУП Республики Крым "Вода Крыма" об отмене дисциплинарного взыскания, в котором просила признать незаконным и отменить приказ N от 10 августа 2017года о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде выговора, взыскать в ее пользу в возмещение морального вреда 62607 рублей, привлечь ответчика к административному наказанию.

20.11.2017года истец уточнила заявленные требования, просила признать незаконным и отменить приказ N от 10 августа 2017года о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Требования о возмещении морального вреда и привлечении ответчика к административному наказанию просила не рассматривать.( л.д.55)

Исковые требования мотивирует тем, что она с 10.12.2014 года работает в должности "данные изъяты" Феодосийского филиала ГУП РК "Вода Крыма".

10.08.2017 года, приказом ответчика N она незаконно привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также должностной инструкции п.п. 3.1, 3.2, 3.13, 3.14, 3.18, повлекшее излишнее начисление абоненту и учитывая ранее наложенное дисциплинарное взыскание. В качестве основания в приказе N от 10.08.2017 года указано представление прокурора г. Феодосии, служебная записка заместителя директора по безопасности. Привлечение к дисциплинарной ответственности по указанным основаниям считает незаконным и необоснованным, поскольку изменения по лицевому счету абонента производились не ею, а оператором данного предприятия до ее трудоустройства.

В судебном заседании истец свои требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 20 ноября 2017 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, Зеленская О.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение, которым удовлетворить иск в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, ГУП Республики Крым "Вода Крыма" просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим правовым основаниям.

Заключая трудовой договор, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину (ст. 21 ТК РФ). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Взыскание налагается при соблюдении процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности и в установленные законом сроки.

При этом, в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом к наложению дисциплинарного взыскания, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные ч. ч. 3 и 4 ст. 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка.

Судом установлено, что Зеленская О.И. работает в Феодосийском филиале ГУП РК "Вода Крыма" в должности "данные изъяты".

Как указано в приказе N от 10.08.2017г, в связи с нарушением контролером Зеленской О.И. действующего законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства, а также должностной (рабочей) инструкции п.п. 3.1, 3.2, 3.13, 3.14, 3.18, повлекшее излишние начисления ФИО7, учитывая ранее наложенное Зеленской О.И. дисциплинарное взыскание, объявлен выговор контролеру абонентской службы ФФ ГУП РК "Вода Крыма" Зеленской О.И. Основанием приказа указаны представление прокурора "адрес", служебная записка заместителя директора по безопасности. ( л.д.37)

Из материалов дела следует, что 25.07.2017 года в Феодосийский филиал ГУП РК "Вода Крыма"" поступило представление прокуратуры г. Феодосии об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В данном представлении содержались требования о рассмотрении представления с участием прокурора, устранении нарушений законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства, путем проведения перерасчета платы за водоснабжение и водоотведение ФИО7, ФИО6, принятии мер к недопущению аналогичных нарушений в дальнейшем. Также в указанном представлении содержалось требование о необходимости, в связи с выявленными нарушениями, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц ФФ ГУП РК "Вода Крыма", ответственных за работу с физическими лицами и принятием платежей от абонентов.

Из содержания представления следует, что в прокуратуру г. Феодосии обратился ФИО7, который указал на факт излишне произведенных ему начислений по адресу: "адрес", за период с июля 2016 года по май 2017 года.

Согласно лицевого счета N, в "адрес" в "адрес" зарегистрированных лиц не числится. Однако, в период с июля 2016 года по май 2017 года при истечении срока поверки прибора учета у указанного абонента, начисления производились по норме на двух потребителей. ( л.д.40,41)

Согласно Рабочей инструкции контролера водопроводно-канализационного хозяйства ДИ-11.04-2017, утвержденной 27.04.2017г. И.о. директора ФФ ГУП РК "Вода Крыма" и введенной в действие 28.04.2017г. к основным задачам деятельности контролера, в т.ч, относится проведение инвентаризации абонентов.( п.1.9)

Согласно п. 2.4 указанной Рабочей инструкции, контролер обязан определять объем реализации услуг путем снятия показаний с водомеров и определять объем фактически использованных услуг по нормам водопотребления.

Пунктом 2.8 указанной Рабочей инструкции предусмотрено, что контролер обязан проводить ежеквартальную инвентаризацию степени благоустройства жилых домов, квартир, проверять количество проживающих водопользователей в частном секторе по домовым книгам, наличие домашних животных, транспорта, проводить сверку прописанных и выписанных жильцов в квартирах, при обнаружении несоответствия данных составлять акт для изменения начисления и передавать информацию операторам для внесения соответствующих изменений в базу данных абонентской службы.

Пунктом 3.2 указанной Рабочей инструкции контролеру предоставляется право запрашивать лично или по поручению руководителя информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей.

Согласно пункту 4.11 указанной Рабочей инструкции, контролер несет ответственность за проведение ежеквартальной инвентаризации степени благоустройства жилых домов, квартир, проверки количество проживающих водопользователей в частном секторе по домовым книгам, наличие домашних животных, транспорта, сверки прописанных и выписанных жильцов в квартирах, и несвоевременность передачи информации операторам для несения соответствующих изменений в базу данных абонентской службы.( л.д.26-32)

Инструкция доведена до сведения работников в устном порядке, копия рабочей инструкции передана Зеленской О.И, но подпись об ознакомлении с указанной рабочей Инструкцией она ставить отказалась (л.д. 33), о чем составлен акт от 28.04.2017г. по факту отказа от подписи об ознакомлении с должностной инструкцией.(л.д.38)

10.05.2017г. внесены дополнения и изменения к рабочей инструкции контролера водопроводно-канализационного хозяйства ДИ-11.04-2017 от 28.04.2017г.( л.д.34-36)

В соответствии с п.1.6 Рабочей инструкции к основным задачам деятельности контролера, в том числе, отнесено проведение инвентаризации абонентов.

В соответствии с пунктом 2.4. Рабочей инструкции контролер обязан определять объем потребляемых услуг абонентами, путем снятия показаний водомеров и определять объем фактически использованных услуг по норме потребления.

Новой редакцией пункта 2.8. Рабочей инструкции предусмотрено, что контролер обязан проводить инвентаризацию степени благоустройства жилых домов, квартир, проверять количество проживающих водопользователей в частном секторе по домовым книгам, наличие домашних животных транспорта, проводить сверку зарегистрированных и снятых с учета жильцов в квартирах, при обнаружении несоответствия данных, составлять акты для изменения начисления, передавать информацию операторам для внесения соответствующих изменений в базу данных абонентской службы (при наличии оснований).

Согласно с новой редакцией п. 4.10 Рабочей инструкции, контролер несет ответственность за недостоверность и несвоевременное предоставление информации операторам об объеме расходы воды абонентами, о водомерах, о выявленных изменениях, нарушениях в ходе работы, для внесения в базу данных абонентского учета.

Дополненная и изменённая инструкция доведена до сведения работников, копия рабочей инструкции передана Зеленской О.И. и ею прочтена, но подпись об ознакомлении с указанной рабочей Инструкцией она так же ставить отказалась (л.д. 25), о чем составлен акт от 10.05.2017г. по факту отказа от подписи об ознакомлении на приказе N от 10.05.2017г. "О внесении дополнений и изменений в рабочую инструкцию контролера водопроводно-канализационного хозяйства".(л.д. 25)

Аналогичные положения содержались и в Должностной инструкции контролера водопроводно - канализационного хозяйства, утвержденной 17.03.2015г, с которой истец была ознакомлена под роспись.

Так, пунктом 3.2 Должностной инструкции контролера водопроводно-канализационного хозяйства от 17.03.2015 года, было предусмотрено, что контролер обязан проводить инвентаризацию объектов водопотребления и вносить соответствующие изменения в базу данных отдела сбыта.

Кроме того, согласно пункту 1.6 Рабочей инструкции контролер водопроводно-канализационного хозяйства должен знать: действующие законодательные и нормативные акты, в т.ч. правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в т.ч. Постановление Правительства РФ N, Постановление Правительства РФ N.

Пунктом.56 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" предусмотрено, что в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией. В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, а также при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником жилого помещения (постоянно проживающим потребителем) указывается дата начала их проживания. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка.

Рассматривая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд указал, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что в период обслуживания с 2014 года по июнь 2016 года и с ноября 2016 года по июль 2017 года контролером Зеленской О.И. участка, в который входила кв. N д. N по "адрес" в "адрес" абонента ФИО7, предпринимались меры по проверке количества проживающих в данной квартире водопользователей, осуществлялась инвентаризация, сверка зарегистрированных снятых с учета жильцов квартиры, с последующим предоставлением полученной информации операторам для внесения соответствующих изменений в базу данных абонентской службы.

Между тем, исходя из содержания Рабочей инструкции контролера, Зеленская О.И. имела возможность реализовать данные полномочия как путем непосредственного выхода к жилому помещению и опроса проживающих лиц, так и путем инициирования перед руководством ФФ ГУП РК "Вода Крыма" вопроса об истребовании из МУП ЖЭК N 1 лицевого счета, в котором имеются сведения о жилом помещении и проживающих в нем лицах.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку истец в соответствии с Должностной инструкцией контролера водопроводно-канализационного хозяйства от 17.03.2015 г, Рабочей инструкцией контролера водопроводно-канализационного хозяйства от 28.04.2017года и внесенными в нее изменениями от 10.05.2017 года, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" обязана была ежеквартально проводить инвентаризацию степени благоустройства жилых домов и квартир, проводить сверку прописанных и выписанных жильцов в квартирах, при обнаружении несоответствия данных составлять акт для изменения начисления и передавать информацию операторам для внесения соответствующих изменений в базу данных абонентской службы; запросить сведения о жилом помещении и проживающих в нем лицах в МУП ЖЭК -N1 на обслуживании которого находится многоквартирный жилой дом N по "адрес" с последующим предоставлением данной информации операторам абонентской службы для внесения соответствующих изменений в базу данных, уведомить руководство о невозможности проведения инвентаризации в квартире N по адресу: "адрес", составить Акт об установлении количества проживающих по данному адресу, даже в случае отсутствия собственника в жилом помещении во время составления акта.

Однако доказательств совершения указанных действий истец не представила.

При таких обстоятельствах, являются верными выводы суда о том, что работодатель по результатам рассмотрения представления прокурора г. Феодосии, обоснованно пришел к выводу о том, что контролер Зеленская О.И. недобросовестно отнеслась к своим должностным обязанностям, не приняла исчерпывающих мер для проведения инвентаризации квартиры абонента ФИО8, своевременно не представила операторам изменения относительно количества лиц, проживающих в кв. N по "адрес", д. N N в г. Феодосии, Республики Крым.

Избранный ответчиком вид дисциплинарного взыскания в виде выговора, является соразмерным тяжести дисциплинарного проступка и при его избрании ответчиком было учтено поведение Зеленской О.И..

Порядок применения дисциплинарных взысканий, предусмотренный ст. 193 ТК РФ ответчиком соблюден.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что судом все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и решение судом по делу вынесено правильное, законное и обоснованное.

Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется, поскольку оценка доказательств судом произведена правильно, в соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ.

Доводов, опровергающих решение суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено. Решение суда отвечает требованиям ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ и положениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении".

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 20 ноября 2017 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Зеленской О.И. оставить без удовлетворения.

Председательствующий - Лозовой С.В.

Судьи - Гоцкалюк В.Д.

Чистякова Т.И.