Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 19 апреля 2018 г. по делу N 33-2915/2018

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.

судей Белоусовой В.В.

Сыча М.Ю.

при секретаре Балаян Л.А.

с участием - истца Оленев Е.С.

- представителя истца Бойко Е.В.

- представителя ответчика и третьих лиц Бережной Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Крым гражданское дело по иску Оленев Е.С. к Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Ольнев В.С, третьи лица - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Оленева А.В, Оленева В.А. о признании недействительным постановлений,

по апелляционной жалобе Оленев Е.С. на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 28.12.2017г,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кузнецовой Е.А, пояснения истца и его представителя, поддержавших доводы своей апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика и третьих лиц, поддержавшую доводы жалобы своего доверителя и возражавшей против доводов жалобы представителя истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым,

УСТАНОВИЛА:

Оленев Е.С. в иске от 05.12.2016г. просил признать недействительным постановление администрации Николаевского сельского поселения "адрес" Республики Крым N 21-с от 18.08.2015г. о передаче Ольнев С.Н. в собственность земельного участка, расположенного по "адрес" и постановление администрации Николаевского сельского поселения N 189-с от 01.09.2016г. о внесении изменений в постановление N 21-с от 18.08.2015г.

В обоснование иска Оленев Е.С. указал на нарушение органом местного самоуправления требований действующего законодательства, а также его прав и охраняемых законом интересов, поскольку на переданном в собственность Ольнев С.Н. земельном участке расположены возведенные им строения - летний домик для временного проживания, пристройка, гараж и сарай.

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 21.08.2017г, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 26.10.2017г. допущена замена ответчика Ольнев С.Н, умершего 27.12.2016г, его правопреемником Ольнев В.С.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 28.12.2017г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Оленев Е.С. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и несоответствующее фактическим обстоятельствам по делу.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает необходимым решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между сторонами возник спор относительно законности передачи в собственность Ольнев С.Н. земельного участка, площадью 438+/-14 кв.м, расположенного по "адрес" Республики Крым, с кадастровым номером 90:12:030101:195.

Указанный земельный участок расположен по соседству с земельным участком по "адрес", на котором расположен жилой дом, сособственниками которых (жилого дома и земельного участка) на момент обращения в суд с иском являлись Ольнев С.Н, Оленев Е.С, Ольнева А.В. и ФИО

Из материалов дела усматривается, что Ольнев С.Н. на основании решения Народного суда Симферопольского района от 19.03.1984г. о расторжении брака и разделе имущества супругов являлся собственником 49/100 долей жилого дома по "адрес", за его супругой Ольнева А.В. признано право собственности на 51/100 долей указанного жилого дома (л.д. 97-99 т. 1).

Решением 7-й сессии 24-го созыва Николаевского сельского совета от 15.11.2002г. Ольнева А.В. в собственность передан земельный участок по "адрес", площадью 0,1500га с оформлением на ее имя государственного акта на право собственности на земельный участок (л.д. 139 оборот -140 т. 1).

04.08.2008г. Ольнева А.В. по договору купли-продажи продала 1/3 долю указанного земельного участка, площадью 0,5 га, Ольнев В.С.

Решением Симферопольского районного суда от 27.11.2014г, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 29.04.2015г, произведен выдел принадлежащей ФИО15 1/3 доли земельного участка с прекращением права общей долевой собственности на этот земельный участок (л.д. 138-143 т. 2).

Наследниками после смерти Ольнева А.В, умершей 28.05.2012г, согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 13.11.2013г. в равных долях являются Оленев Е.С. и ФИО15 по ? доле каждый на 51/100 долю жилого дома с соответствующей долей надворных и бытовых построек, расположенных на земельном участке, площадью 0,1500 га по "адрес", т.е. на 51/200 долю каждый (л.д. 7 т. 1);

- на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 21.10.2016г. - Оленев Е.С. на 2/3 доли земельного участка, площадью 0,1500га, по "адрес" (л.д. 18 т. 2).

После смерти Ольнев В.С, умершего 24.06.2014г, открылось наследство, в состав которого решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 14.10.2016г, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 13.12.2017г, включены 51/200 доля жилого дома с соответствующей долей надворных строений и сооружений по "адрес" и 1/3 доля земельного участка по указанному адресу площадью 1 500 кв.м. За Оленевым С.Н. в порядке наследования по закону признано право собственности на 51/600 долю вышеуказанного жилого дома и на 1/9 долю вышеуказанного земельного участка. Кроме того, право собственности на соответствующие доли указанных жилого дома и земельного участка признано за дочерь ФИО15 - Оленева А.В. и за внуком ФИО17 (л.д. 135-138 т. 2).

В ходе разрешения настоящего спора ответчик Ольнев С.Н. умер (л.д. 76, 90 т. 1).

Согласно завещанию наследником после его смерти является его сын Ольнев В.С, который 22.02.2017г. обратился к нотариусу с заявлением о принятии наследства. 18.07.2017г. на его имя выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию, в состав которого вошли 49/100 долей жилого дома по "адрес" (л.д. 91, 93, 94, 143 т. 1).

На заявление Оленев Е.С. о принятии наследства после смерти отца Ольнев С.Н. нотариусом указано на отсутствие оснований для призвания его к наследованию в силу составленного наследодателем завещания в пользу другого лица (л.д. 155 т. 2).

Данные об оформлении прав на земельный участок в порядке наследования после смерти Ольнев С.Н. в материалах дела отсутствуют.

Смежный земельный участок, площадью 0,0438га, правомерность передачи которого в собственность Ольнев С.Н. заявлены требования Оленевым Е.С, согласно справке Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 27.12.2017г. N 3638 со ссылкой на записи в земельно-кадастровой книге пгт. Николаевка (запись N 878) на основании решения сессии Николаевского поселкового совета от 15.11.2002г. числился за Ольнев С.Н. (л.д. 132 т. 2).

Решением 19-й сессии 6-го созыва Николаевского поселкового совета от 01.11.2012г. Оленеву С.Н. разрешено составление технической документации по землеустройству в части составления документов, удостоверяющих право пользования на земельный участок площадью 0,0438 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в "адрес" с дальнейшей передачей в аренду сроком на 5 лет (л.д. 134 т. 2).

Решением 29-й сессии 6-го созыва Николаевского поселкового совета от 25.09.2013г. в вышеуказанное решение 19-й сессии 6-го созыва от 01.11.2012г. внесены изменения и вместо выдачи Ольнев С.Н. разрешения на составление технической документации по землеустройству в части составления документов, удостоверяющих право пользования на земельный участок, указано на выдачу разрешения на составление проекта землеустройства по отводу в аренду сроком на 5 лет указанного земельного участка (л.д. 239 т. 1).

Постановлением Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым N 21-с от 18.08.2015г. указанный земельный участок, расположенный в "адрес", площадью 438+/-14 кв.м. с кадастровым номером 90:12:030101:195, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, передан Ольнев С.Н. в собственность бесплатно (л.д. 9 т. 1).

Постановлением Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 01.09.2016г. N 189-с в указанное постановление администрации N 21-с от 18.08.2015г. внесены изменения относительно признания неактуальными решения 19-й сессии 6-го созыва Николаевского поселкового совета от 01.11.2012г. и решения 29-й сессии 6-го созыва Николаевского поселкового совета от 25.09.2013г. в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка с кадастровым номером 90:12:030101:195, площадью 438+/-14 кв.м, расположенного в "адрес" в собственность Ольнев С.Н, а именно приобретение им гражданства Российской Федерации (л.д. 8 т.1).

Отказывая Оленев Е.С. в удовлетворении заявленных в иске требований, суд первой инстанции, с выводами которого соглашается судебная коллегия, правильно исходил из их необоснованности и отсутствия правовых оснований для признания недействительными вышеуказанных постановлений Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым N 21-с от 18.08.2015г. и N 189-с от 01.09.2016г.

Указанные выводы согласуются с правильно и полно установленными юридически значимыми обстоятельствами и нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. При этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаев и неопределенного круга лиц.

В силу положений ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Гарантируя право обращения в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов, процессуальным законом в ст. 56 ГПК РФ установлена обязанность стороны (заявителя) доказать те обстоятельства, на которые она (он) ссылается как на основание своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Положениями ст. ст. 39.1, 39.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 01.01.2019г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Статьей 13 названного Закона Республики Крым от 31.07.2014г. N 38-ЗРК предусмотрено право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014г, которое осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014г. и действовавших на эту дату (ч. 1).

Предоставление земельных участков в соответствии с указанной нормой закона в том числе бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, (п. 1 ч. 2).

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: - предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; - несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства) (ч. 6).

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 01.01.2019г. (ч. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014г. N 38-ЗРК).

Согласно Постановлению Совета министров Республики Крым от 02.09.2014г. N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование) (пп. 1 п. 13).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу ч. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 ст. 61 ЗК РФ предусмотрено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Верховного Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя.

Такие основания в рамках разрешения настоящего спора судом не установлены и истцом в силу предписаний ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность его требований.

Оспариваемые истцом постановления приняты органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением установленного порядка в рамках завершения Оленевым С.Н. процедуры оформления прав на земельный участок, начатой на основании решения органа местного самоуправления о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятого до 21.03.2014г. и действовавшего на эту дату.

Доказательств обратного суду не предоставлено и материалы дела таких доказательств не содержат.

Само по себе указание адреса спорного земельного участка, совпадающего с адресом земельного участка, на котором расположен жилой дом, собственниками которого являются Ольнев В.С, Оленев Е.С, Оленева А.В. и ФИО19, не свидетельствует о незаконности принятого решения.

Разрешение вопросов присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса отнесено к компетенции органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации (п. 6 Раздела II Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. N 1221).

Доводы апеллянта о принятии обжалуемых постановлений при наличии неотмененных решений органа местного самоуправления об отказе в передаче Ольнев С.Н. спорного земельного участка в собственность не согласуются с материалами дела и являются несостоятельными, поскольку принятие органом местного самоуправления в 2013г. решения о даче Оленеву С.Н, как гражданину Российской Федерации, разрешения на составление проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка не в собственность, а в аренду, не препятствовало органу местного самоуправления, разрешая в 2016г. в установленном ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014г. N 38-ЗРК порядке вопросы завершения оформления прав на земельный участок, передать этот земельный участок в собственность Ольнев С.Н.

Сам Оленев Е.С. с заявление о предоставлении в собственность (пользование) спорного земельного участка в установленном законом порядке в органы местного самоуправления не обращался, земельный участок в его собственность, пользование не передавался, а его доводы о нарушении его прав в связи с нахождением на спорном земельном участке возведенных им строений - летнего домика временного проживания лит. "С" площадью 70 кв.м, пристройки лит. "С1" - 10,2 кв.м, общей площадью 83,3 кв.м, гаража лит. "Х" - 32 кв.м, сарая лит. "Ш" - 22,7 кв.м, несостоятельны, поскольку указанные строения являются объектами самовольного строительства и, в силу положений п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Доказательств, свидетельствующих о предоставлении Оленев Е.С. спорного земельного участка в собственность (пользование), в том числе под строительство указанных объектов, возникновения и наличия у него прав на этот земельный участок, как в соответствии с ранее действовавшим (до 18.03.2014г.) материальным законом, так и в соответствии с положениями материального права Российской Федерации суду не предоставлено и материалы дела таких доказательств не содержат.

При этом внесение данных об указанных строениях в Технический паспорт на жилой дом по "адрес", не свидетельствуют о законности их возведения на чужом земельном участке, приобретения на них в установленном законом порядке права собственности.

При изложенных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что права, свободы и законные интересы истца не нарушены, в связи с чем, иные доводы Оленев Е.С. внимания не заслуживают.

Судом правильно, полно и всесторонне установлены юридически значимые обстоятельства, определен характер спорных правоотношений и нормы материального права, которые их регулируют, выводы суда мотивированы и не вызывают у судебной коллегии сомнений в своей объективности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к изложению обстоятельств, на которые истец ссылается в исковом заявлении и которые являлись предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции. Какие-либо обстоятельства, опровергающие выводы суда, либо которые не установлены судом и которые могут повлиять на решение, в апелляционной жалобе не приведены.

Апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующих о незаконности обжалуемого решения суда, доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права и сводятся к несогласию с произведенной оценкой суда доказательств по делу.

Утверждения апеллянта о нарушении судом первой инстанции принципов независимости, объективности и беспристрастности при разрешении настоящего спора объективными доказательствами не подтверждены, заявление об отводе разрешено с соблюдением требований процессуального законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебного постановления, судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда постановлено с соблюдением норм действующего законодательства, отвечает требованиям законности и обоснованности, правовых оснований для отмены которого по апелляционной жалобе не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 28.12.2017г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Оленев Е.С. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев непосредственно в суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья: Е.А. Кузнецова

Судьи: В.В. Белоусова

М.Ю. Сыч