Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 25 апреля 2018 г. по делу N 33-3987/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М, Мотиной И.И.

при секретаре: Гамуровой М.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Волковой Ирины Валерьевны на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 февраля 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Волковой Ирины Валерьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым, третье лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Форосская средняя школа" муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, о признании незаконным и отмене решения, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

Волкова И.В. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что 20.06.2017 года в связи с достижением пенсионного возраста, истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждении для детей более 25 лет. 19.09.2017 года истцу отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием установленного законом специального страхового стажа. На основании изложенного истец просит признать решение Государственного учреждения - управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Ялте Республики Крым N 52 от 19.05.2016 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Волковой Ирине Валерьевне незаконным; обязать Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ялте Республики Крым включить Волковой Ирине Валерьевне в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды ее работы: с 19.08.1989 года по 25.08.1992 года включительно, в должности учителя начальных классов в детском санатории "Крым", в порядке служебного перевода из средней школы N6 г. Ялта; с 13.01.1997 года по 20.08.2002 года включительно, в должности учителя начальных классов в Форосской школе-сад I-III ступени; с 20.08.2002 года по 31.05.2017 года включительно в должности педагога-организатора в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Форосская средняя школа" Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Обязать Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ялте Республики Крым назначить с 20 июня 2017 года Волковой Ирине Валерьевне страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей согласно подпункту 19, пункта1, статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400 ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 февраля 2018 года исковые требования Волковой И.В. удовлетворены частично.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым возложена обязанность включить в стаж работы Волковой Ирины Валерьевны, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в порядке подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях", период осуществления трудовой деятельности с 19.08.1989 года по 25.08.1992 года, и с 16.07.2001 года по 31.12.2014 года включительно.

Также разрешен вопрос относительно взыскания судебных расходов.

В иной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Волковой И.В. подана апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене решение суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об удовлетворении требований истца в полном объеме.

В качестве доводов апеллянт указал, что Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым принято незаконное и необоснованное решение об отказе в назначении пенсии. Судом первой инстанции необоснованно, в льготный стаж работы не включены периоды отпусков по уходу за ребенком с 30.03.1995 года по 22.08.1995 года и с 13.01.1997 года по 12.10.1999 года, а также с 12.02.2000 по 17.01.2001 года, поскольку по мнению ответчика данные периоды не подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Заслушав докладчика, истца Волкову И.В. и ее представителя Потапова А.Н, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым Татаринцева Д.В, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам, установленным в судебном заседании.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 20.06.2017 г. истец обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) (л.д.9).

Решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации N 52 от 19.09.2017 года истцу отказано в установлении пенсии, поскольку у истца не достаточно стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей(л.д.10-11).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходя из положений Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" нашел основания для частичного удовлетворения иска. Возложив обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ялта Республики Крым включить в стаж работы Волковой Ирины Валерьевны, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды осуществления трудовой деятельности с 19.08.1989 года по 25.08.1992 года, и с 16.07.2001 года по 31.12.2014 года включительно.

Вывод суда в части включения в специальный стаж указанных периодов работы Волковой И.В, судебная коллегия находит законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В данной части решение суда первой интенции не обжалуется.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с " педагогической " деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на " пенсию " за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно справке Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Форосская средняя школа" муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 12.04.2017 года N 13 Волкова Ирина Валерьевна осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей в Форосской средней школе с 01.09.1992 года по 19.08.2002 года в должности учителя начальных классов, с 20.08.2002 года по настоящее время в должности педагога-организатора.

Спорные периоды работы частично имели место, когда на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

В соответствии с п. "е", ст.55 Закона Украины О пенсионном обеспечении от 05.11.1991 г. N1788-ХП работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с Перечнем заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на " пенсию " за выслугу лет, утвержденным Постановлением КМУ от 04.11.1993г. N909. В разделе первом этого Перечня определены дошкольные учебные заведения всех типов, а также должности, работа на которых дает право на " пенсию " за выслугу лет, в том числе должность воспитателя.

Законодательство Украины не предусматривало в качестве условия включения в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, соблюдение нормы часов педагогической нагрузки.

Учитывая представленные суду первой инстанции доказательства, суд правильно пришел к выводу, что период работы истца в должности педагога организатора подлежал включению в стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым отметить, что суд первой инстанции в части отказа во включении в специальный педагогический стаж отпуска по уходу за ребенком до 3- х лет с 30.03.1995 года по 23.08.1995 года и с 13.01.1997 года по 17.01.1998 года; отпуска по уходу за ребенком до 6 лет с 18.01.1998 года по 12.10.1999 года и с 12.02.2000 года по 17.01.2001 года, не в полной мере определилобстоятельства для дела и не учел нормы законодательства действующего на момент трудовой деятельности истца до 31 декабря 2014 года.

При этом, судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на то, что на истца распространяются положения закона, регулирующего правоотношения на момент их возникновения.

В соответствии со ст. 181 Кодекса законов о труде Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (части третья и шестая статьи 179 указанного Кодекса) зачисляются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

В соответствии с ч. 3 ст. 179 Кодекса законов о труде Украины по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за эти периоды пособия в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 179 Кодекса законов о труде Украины в случае, если ребенок нуждается в домашнем уходе, женщине в обязательном порядке предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста.

В соответствии с п. "е" статьи 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Постановлением Кабинета Министров Украины N 909 от 04.11.1993г. "О перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет" утвержден соответствующий Перечень в котором указано, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучения, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Включение в специальный стаж, который дает право на пенсию за выслугу лет и на льготных условиях время ухода работающего лица за ребенком до достижения им 3-летнего и 6-летнего возраста (в случае оформления соответствующего отпуска) подтверждается письмом Пенсионного фонда Украины от 25.06.2008 г. N 10842/02-10 "О включении в стаж работы периода ухода за ребенком".

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы истца Волковой И.В. в части неправомерности отказа во включении в специальный педагогический стаж отпуска по уходу за ребенком до 3- х лет с 30.03.1995 года по 23.08.1995 года и с 13.01.1997 года по 17.01.1998 года; отпуска по уходу за ребенком до 6 лет с 18.01.1998 года по 12.10.1999 года и с 12.02.2000 года по 17.01.2001 года, содержат правовые оснований к изменению решения суда, поскольку содержат факты, не проверенные и не учтенные судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющие юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, в связи с чем являются состоятельными и могут служить основанием для изменения незаконного и необоснованного решения суда.

Поскольку на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, последняя должна была быть назначена Волковой И.В. с учетом включения в стаж по специальности отпусков по уходу за ребенком, в связи с наличием необходимого льготного стажа, судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции об отказе в назначении пенсии с момента обращения незаконным.

Данные требования истца подлежат удовлетворению, являются законными и соответствующими нормам материального права, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у истицы возникло с момента обращения в пенсионный орган, а именно с 20 июня 2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 февраля 2018 года изменить в части.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ялта Республики Крым включить в стаж работы Волковой Ирины Валерьевны, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в порядке подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013года "О страховых пенсиях", период с 30.03.1995 года по 23.08.1995 года; с 13.01.1997 года по 17.01.1998 года; 18.01.1998 года по 12.10.1999 года; с 12.02.2000 года по 17.01.2001 и назначить Волковой И.В. пенсию с 20.06.2017 года.

Уточнить резолютивную часть решения суда, указав в части включения в стаж работы Волковой Ирины Валерьевны, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период с 25.12.2001 года по 31.12.2014 года.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи