Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 25 апреля 2018 г. по делу N 33-4069/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Мотиной И.И.

при секретаре: Гамуровой М.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 февраля 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Кузнецовой Галины Николаевны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, обязательстве включить в стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова Г.Н. обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосия Республики Крым (межрайонному).

Свои требования истица мотивирует тем, что 18.11.2015 г. Кузнецова Г.Н. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Однако, уведомлением от 25.02.2016 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия необходимого льготного стажа. Из подсчета льготного стажа исключены следующие периоды работы: с 01.08.1983 г. по 31.12.2014 г. в должности педагога Феодосийской детской музыкальной школы, поскольку должность "педагог" не поименована соответствующим Списком, и с 26.03.1984 г. по 29.03.1984 г. - нахождение в командировке. По состоянию на 31.12.2014 г. страховой общий стаж истца составляет 31 год 4 месяца 30 дней, льготный страховой стаж на 31.12.2014г. - отсутствует.

Данный отказ истец считает незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском в котором просит с учетом уточнений признать незаконным и отменить решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии от 16 февраля 2016 года, обязать ответчика включить в льготный страховой стаж следующие периоды работы в должности педагога (преподавателя) в Феодосийской музыкальной школе: с 01.08.1983 г. по 25.03.1984 г.; с 30.03.1984 г. по 19.12.1996 г.; с 01.01.1997 по 31.12.2014 г... а также периоды нахождения в командировке с 26.03.1984 г. по 29.03.1984 г, и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. Федерального закона N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" с даты первичного обращения - 18.11.2015 года.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 февраля 2018 года исковые требования Кузнецовой Г.Н. удовлетворены.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Феодосия Республики Крым (межрайонного) от 16 февраля 2016 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Кузнецовой Галине Николаевне признано незаконным и отменено.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосия Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность включить в льготный страховой стаж Кузнецовой Галины Николаевны следующие периоды работы в должности педагога (преподавателя) в Феодосийской музыкальной школе: с 01.08.1983 г. по 25.03.1984 г.; с 30.03.1984 г. по 19.12.1996 г.; с 01.01.1997 по 31.12.2014 г, а также период нахождения в командировке с 26.03.1984 г. по 29.03.1984 г.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосия Республики Крым (межрайонное) назначить Кузнецовой Галине Николаевне досрочную страховую пенсию на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты первичного обращения - 18.11.2015 года.

Также разрешен вопрос относительно взыскания государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосия Республики Крым (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

В качестве доводов апеллянт указал, что Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) приняло законное и обоснованное решение об отказе в назначении пенсии, поскольку судом не была установлена тождественность должностей и функциональных обязанностей, Кузнецовой В.Н... не устанавливался статус Феодосийской музыкальной школы, не исследовались уставные документы и не определялось, относится ли Феодосийская музыкальная школа, к школьным, либо внешкольным учебным заведениям. Несмотря на явное противоречие в статусе внешкольного учебного заведения и в наименовании должности в которой работала Кузнецова Г.Н. суд принимает немотивированное решение, которым обязывает Управление назначить досрочную страховую пенсии Кузнецовой Г.Н.

Кузнецова Г.Н, согласно записи в трудовой книжке, работала в должности педагога в учреждении дополнительного образования в детской музыкальной школе N 1, г. Феодосии. То есть её должность не предусмотрена утвержденными Списками, и она не имеет право на досрочную страховую пенсию ни по законодательству Украины, ни по законодательству Российской Федерации. На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На заседание судебной коллегии стороны не явились, извещены надлежащим образом. От Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное) в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие, жалобу поддерживают в полном объеме. Аналогичные сведения содержатся в телефонограмме Кузнецовой Г.Н, также просившей о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, с доводами жалобы истец не согласна, просит решение суда оставить в силе. При указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 18 ноября 2015 года Кузнецова Г.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонного) от 16 февраля 2016 года Кузнецовой Г.Н. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную пенсию в соответствии с подпунктом 19 части 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Отказывая в назначении Кузнецовой Г.Н. досрочной трудовой пенсии ответчик сослался на отсутствие определенных условий, а именно: не засчитан период работы истца с 01.08.1983г. по 31.12.2014г. в качестве педагога Феодосийской детской музыкальной школы, поскольку должность педагога не предусмотрена Постановлением N 781 от 29 октября 2002 г, которым утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В соответствии с пунктом 2 Постановления N 781 в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), включая детскую школу искусств, в том числе по виду (видам) искусств; а в разделе "Наименование должностей" - должность преподавателя, однако Кузнецова Г.Н. с 01.08.1983г. по настоящее время работает в качестве педагога Феодосийской детской музыкальной школы.

Аналогичные основания для отмены решения суда содержатся в апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с 01.08.1983 г. по 31.12.2014 г. в качестве педагога Феодосийской детской музыкальной школы, в связи с чем пришел к выводу о незаконности решения ответчика об отказе Кузнецовой Г.Н. в назначении досрочной страховой пенсии.

Судебная коллегия находит выводы суда о незаконности принятого пенсионным органом решения, которым отказано в назначении пенсии, правомерными и построенными в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 01.01.2015 года на территории Российской Федерации пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что истец с период с 01.08.1983г. по 31.12.2014г. работала в качестве преподавателя Феодосийской детской музыкальной школы, и ею выполнялась норма рабочего времени (педагогической, учебной нагрузки), установленной за 1 (одну) и более ставку заработной платы (должностной оклад) (л.д.26), что подтверждается справкой Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей "Феодосийская детская музыкальная школа N 1" N 320 от 22 октября 2015 года, N 350 от 12 ноября 2015 года.

Согласно приказу школы N121 от 31 августа 2016 года "О приведении в соответствие должностей" с 1 сентября 2016 года переименована должность "педагог" на должность "преподаватель", в связи с несоответствием названия профессий и в соответствии с Единым тарифно - квалификационным справочником Российской Федерации. Согласно имеющимся в материалах дела копиям аттестационных листов, приказов о предоставлении отпусков, направлении в командировку, утверждении учебной нагрузки, изменении тарификации, должность истца указана как "преподаватель".

В личной карточке от 27 июня 1983 года, в графе 11 (основная профессия) указана должность преподавателя музыкальной школы.

Кроме того, подтвержден факт получения заработной платы в оспариваемый период справками работодателя N129 от 12 октября 2015 года.

Разрешая вопрос о включении в подсчет специального стажа периода работы истца с 27.06.1983 года по 05.11.2001 года, суд первой инстанции правомерно установилосуществление истцом педагогической деятельности, поскольку Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и действовавший на момент спорных правоотношений предусматривал в качестве педагогической деятельности должность "преподаватели, педагоги" в "Средней музыкальной и художественной школах".

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Работа учителем в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 и применяемым с учетом п. 19 ч. 1, ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Более того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в период работы истца с 05.11.1991 по 31.03.2014 г. в должности в преподавателя по классу фортепиано и концертмейстера в Феодосийской детской музыкальной школе, право на досрочное пенсионное обеспечение обеспечивалось в соответствии со ст. 52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении", действовавшем в спорный период работы истца, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно пункта "е" ст. 55 данного Закона.

Пунктом "е" ст. 55 указанного Закона предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Согласно Перечню заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года N 909, преподаватели музыкальной школы относятся к указанной категории работников.

Положения указанного нормативного акта не содержат ограничительных условий для зачёта периода выполнения данных работ для категории "преподавателя музыкальной школы".

Согласно части 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года. Республика Крым принята в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулировались вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систем) органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 11 Закона N 6-ФКЗ законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, подлежит применению на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.

Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь, установлены Федеральным законом от 21 июля 2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 указанного Федерального закона с 01 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального Закона, за назначением пенсии и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 01 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.

Согласно статье 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статей 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, по своему смыслу предполагающей правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Учитывая необходимость стабильности в правовом регулировании и необходимости предоставления возможности гражданам адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование истца в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периода работы истца года по 31.12.2014г. в должности преподавателя фортепиано и концертмейстера в Феодосийской музыкальной школе подлежит удовлетворению, поскольку в оспариваемый ответчиком период времени истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей и действовавшее в тот период на территории Республики Крым законодательство для определения стажа, который даст право па пенсию по выслуге лет, не содержало условия относительно того, что на 01.01.2001 г. у лица должен иметься стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, а также имеется факт работы в период с 01.11.1999г. по 31.12.2000г. в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" и п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что Законодательство Украины не предусматривало в качестве условия включения в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, соблюдение нормы часов педагогической нагрузки.

При таких обстоятельствах, выводы суда о наличии оснований для включения в подсчет стажа связанного с педагогической работой Кузнецовой Г.Н. постановлены в соответствии с нормами материального права, в том числе и на период возникновения спорных правоотношений.

Обоснованными также являются выводы суда относительно включения судом первой инстанции в подсчет специального стажа периодов нахождения истицы в командировке.

В силу чт. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Аналогичные положения содержаться в ст. 122 КЗоТ Украины, согласно которой при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства или в командировку за ними сохраняется место работы (должность) и проводятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии с п. д. ст.56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991г. N1788-ХП нахождение в командировке засчитываются в стаж работы, который дает право на пенсию за выслугу лет.

Следовательно, период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, орган пенсионного обеспечения обязан включить в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения в командировке.

Выводы суда первой инстанции, являются правильными и с ними в свою очередь соглашается судебная коллегия.

Иное толкование фактических обстоятельств дела и правовых норм означало бы дискриминацию, нарушающую конституционное право граждан на равенство перед законом и судом.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, фактически направленные на иную оценку исследованных судом доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит, поскольку соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией как основание для отмены решения суда первой инстанции, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции, а также не основаны на законе.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решение суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материально права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

При принятии по делу решения, суд первой инстанции правильно установилправоотношения сторон и обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы материального права судом применены и истолкованы верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи