Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 10 апреля 2018 г. по делу N 33а-2412/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Терентьевой Н.А,

судей Хожаиновой О.В, Юсуповой Л.А-В,

при секретаре Журавской Т.Е,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бекирова Рустема Джаферовича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо - Администрация Симферопольского района Республики Крым о признании незаконными бездействия и обязательстве совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 13 декабря 2017 года, которым административного иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А, пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Бекиров Р.Д. обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельный отношений Республики Крым по ненадлежащему рассмотрению заявления Бекирова Рустема Джаферовича о предоставлении ему земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть заявление Бекирова Рустема Джаферовича о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 800 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" в порядке завершения оформления прав на земельный участок в установленный законом срок и принять по нему решение, мотивируя тем, что распоряжением Симферопольской районной государственной администрации от 08 августа 2008 года N2567-р "О разрешении ОК СТ "Эдельвейс" разработки проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для ведения садоводства на территории Добровского сельского совета в районе с. Лозовое" обслуживающему кооперативу "Садоводческое товарищество "Эдельвейс", членом которого являлся истец, дано разрешение на разработку проекта по отводу земельного участка в собственность для ведения садоводства в районе с. Лозовое Симферопольского района, за границами населенного пункта. Распоряжением Симферопольской районной государственной администрации от 18 февраля 2011 года N149-р возобновлен срок действия распоряжения от 08 августа 2008 года N2567-р, а также внесены изменения, согласно которым земельные участки отводились напрямую 68 членам кооператива и частично Обслуживающему кооперативу "Садоводческое товарищество "Эдельвейс". В соответствии с действующим на тот момент законодательством Обслуживающим кооперативом "Садоводческое товарищество "Эдельвейс" был разработан и согласован в установленном порядке проект землеустройства по отводу земельных участков 60 членам кооператива. Распоряжением Симферопольской районной государственной администрации от 26 июля 2012 года N1463-р утвержден проект землеустройства по отводу земельных участков на 60 членов кооператива, гражданам - членам кооператива выданы государственные акты. После присоединения Крыма истец заказал проведение кадастровых работ и подготовку межевого плана, поставил земельный участок на кадастровый учет. 30 июня 2016 года истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка N площадью 800 кв.м с кадастровым номером N в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок. В порядке межведомственного взаимодействия Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым были получены положительные ответы из Министерства экологии и природных ресурсов, Государственного комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым, Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым. Администрация Симферопольского района, рассмотрев запрос направила в Министерство имущественных и земельных отношений копии распоряжений, дополнительно сообщив, что информацией о разработанной градостроительной документации на испрашиваемую территорию не располагает. Сославшись на указанный ответ, Министерство имущественных и земельных отношений уведомило истца о возможности повторно обратиться с заявлением, при этом в установленном законом порядке и сроки ответ на заявление получен не был, с документами был ознакомлен при личном обращении в Министерство. 31 марта 2017 года истец повторно обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв.м, с кадастровым номером 90:12:041401:351, расположенного по адресу: "адрес" в порядке завершения оформления прав на земельный участок. При этом, ответчик сославшись на пункт 3 переходных положений Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам строительства" N509-VI от 16 сентября 2008 года, указал, что распоряжение Симферопольской районной государственной администрации от 08 августа 2008 года N2567-р утратило силу. С бездействием ответчика истец не согласен, считает его незаконным, поскольку ограничение срока действия решения какой - либо датой или периодом не было предусмотрено украинским законодательством, регулирующим земельные отношения и сферу полномочий органом местного самоуправления и исполнительной власти. Также указал, что ответчиком не учтено распоряжение Симферопольской районной государственной администрации от 18 февраля 2011 года N149-р, которым возобновлен срок действия распоряжения от 08 августа 2008 года N2567-р, оно является действующим и никем не отменено.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 13 декабря 2017 года административное исковое заявление Бекирова Рустема Джаферовича удовлетворено. Признано незаконным бездействие Министерства имущественных и земельный отношений Республики Крым по ненадлежащему рассмотрению заявления Бекирова Рустема Джаферовича о предоставлении ему земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность рассмотреть заявление Бекирова Рустема Джаферовича о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" (кадастровый N) в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

Не согласившись с указанным решением, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что в силу пункта 3 раздела II "Заключительных положений" Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству" N509-VI от 16 сентября 2008 года, распоряжение Симферопольской районной государственной администрации от 08 августа 2008 года N497-р утратило свою силу 14 октября 2010 года. Считают, что выводы суда относительно применения пункта 3 "Заключительных положений" к арендным правоотношениям несостоятельны, в виду того, что Закон указывает на срок действия решений соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешений на разработку проекта отвода земельного участка, на основании которого последний может быть передан в частную собственность. Также указали, что суд, обязывая ответчика рассмотреть заявление истца, оставил без внимания, что на момент рассмотрения дела, осуществить указанные действия не представляется возможным, ввиду приостановления действия Порядка, установленного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313 на основании действия распоряжения Главы Республики Крым от 12.04.2017 N180-рг "О приостановлении действия постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313"

В судебном заседании представитель Министерства имущественных и земельных отношений Сенина В.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Бекирова Р.Д. - Закирьяева З.Ф. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение без изменения.

Бекиров Р.Д, представитель Администрации Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

Согласно части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2).

Как следует из материалов дела, распоряжением Симферопольской районной государственной администрации от 08 августа 2008 года N2567-р Обслуживающему кооперативу "Садоводческое товарищество "Эдельвейс" дано разрешение на разработку проекта по отводу в собственность земельного участка площадью 8,0 га для размещения садоводческого товарищества в районе с. Лозовое, около дачного кооператива "Горный сокол" для ведения садоводства из земель запаса лесохозяйственного назначения на территории Добровского сельского совета.

Распоряжением Симферопольской районной государственной администрации от 18 февраля 2011 года N149-р возобновлен срок действия распоряжения от 08 августа 2008 года N2567-р.

Пункт 1 распоряжения от 08 августа 2008 года N2567-р изложен в новой редакции: "Разрешить Обслуживающему кооперативу "Садоводческое товарищество "Эдельвейс" и 68 гражданам - членам ОК "СТ "Эдельвейс" разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность, земельных участков площадью до 0,1000 га каждому, в собственность ОК "СТ "Эдельвейс" земельного участка площадью 1,3774 га в общее пользование (под дороги и прочее), передаче земельного участка площадью до 0,5850 га в аренду ОК "СТ "Эдельвейс", расположенных под прудом и охранной зоной пруда сроком до 20 июля 2015 года ( на срок аренды поверхностного водного объекта) для ведения садоводства из земель запаса, расположенных на территории Добровского сельского совета.

30 июня 2016 года и 31 марта 2017 года Бекиров Р.Д. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" (кадастровый N), на основании распоряжения Симферопольской районной государственной администрации от 08 августа 2008 года N2567-р и распоряжения Симферопольской районной государственной администрации от 18 февраля 2011 года N149-р.

Между тем, судом первой инстанции при рассмотрении административного дела по существу Обслуживающий кооператив "Садоводческое товарищество "Эдельвейс", которому давалось разрешение на разработку проекта по отводу в собственность земельного участка площадью 8,0 га для размещения садоводческого товарищества в районе с. Лозовое, около дачного кооператива "Горный сокол" для ведения садоводства из земель запаса лесохозяйственного назначения на территории Добровского сельского совета, не был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Кроме того, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Как усматривается из материалов дела, в отсутствие заинтересованного лица Администрации Симферопольского района Республики Крым в судебном заседании, назначенном на 13 декабря 2017 года, административное дело рассмотрено по существу.

Сведения о надлежащем извещении заинтересованного лица о судебном заседании, назначенном на 13 декабря 2017 года в 11 часов 00 минут в материалах дела отсутствуют.

Указанное свидетельствует о фундаментальном нарушении процессуальных норм, повлиявшем на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов как заявителя, так и иных лиц, не участвовавших при рассмотрении дела судом первой инстанции и не привлеченных к участию в деле.

При таких обстоятельствах решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 13 декабря 2017 года подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Симферопольский районный суд Республики Крым.

Доводы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенные в апелляционной жалобе, и касающиеся сути заявленных требований, являются обстоятельствами, подлежащими исследованию судом первой инстанции в ходе нового рассмотрения дела.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, провести надлежащую подготовку дела к рассмотрению, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, определить круг лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты решением по делу, и решить вопрос об их участии в деле, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе, доводам, изложенным ответчиком в апелляционной жалобе, и принять законное решение по заявленным требованиям с соблюдением положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 13 декабря 2017 года, - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Симферопольский районный суд Республики Крым.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий судья: Н.А. Терентьева

Судья: О.В. Хожаинова

Судья: Л.А-В. Юсупова