Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23 апреля 2018 г. по делу N 33а-2937/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р,

судей Кураповой З.И, Павловского Е.Г,

при секретаре Колесник Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по апелляционной жалобе администрации г. Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 16 июня 2017 г, которым административное исковое заявление удовлетворено

по административному исковому заявлению Пономаренко Сергея Николаевича об оспаривании бездействия администрации г. Керчи Республики Крым по рассмотрению заявления о переводе нежилого здания в жилой дом

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р, пояснения представителя административного ответчика Просолковой И.А, судебная коллегия,

установила:

Пономаренко С.Н. обратился в Керченский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мотивируя тем, что оспариваемым бездействием нарушаются его права и законные интересы.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 16 июня 2017 г, которым административное исковое заявление Пономаренко С.Н. удовлетворено.

Признана незаконной бездеятельность администрации г. Керчи Республики Крым по рассмотрению заявления Пономаренко С.Н. от 28 февраля 2017 г. о переводе расположенного в "адрес" нежилого административного здания лит. А-А1 площадью 299,1 кв.м, кадастровый N в жилой дом.

На администрацию г. Керчи Республики Крым возложена обязанность рассмотреть заявление Пономаренко С.Н. от 28 февраля 2017 г. о переводе расположенного в "адрес" нежилого административного здания лит. А-А1 площадью 299,1 кв.м, кадастровый N в жилой дом в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе, поданной представителем администрации г. Керчи Республики Крым ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что поскольку Положением о межведомственной комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, проведения переустройства и (или) перепланировки жилого, нежилого помещения в многоквартирных домах, признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, полномочиях и порядке работы, не предусматривается порядок признания отдельно стоящего нежилого строения жилым помещением, административному истцу было отказано в нежилого административного здания в жилой дом. По мнению подателя апелляционной жалобы, судом первой инстанции неверно распределены судебные расходы и неправомерно взыскана с администрации г. Керчи Республики Крым государственная пошлина.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Керчи Республики Крым по доверенности от 6 октября 2017 г. N02-23/5206 Просолкова И.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и в надлежащей форме.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика Просолковой И.А, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора купли-продажи комплекса от 3 октября 2008 г. Пономаренко С.Н. приобретён административно-хозяйственный комплекс строений, в состав которого входят: нежилое административное здание лит. А-А1 площадью 299,1 кв.м, гараж лит. Б площадью 140,4 кв.м, склад-мастерская лит. Г площадью 129.2 кв.м. и склад лит. Ж-Ж1 площадью 138,8 кв.м, расположенные на земельном участке площадью 0,2130 га в "адрес".

28 февраля 2017 г. Пономаренко С.Н. обратился в администрацию г. Керчи Республики Крым с заявлением о переводе расположенного в "адрес" нежилого административного здания лит. А-А1 площадью 299,1 кв.м, в жилой дом соответствующей площади.

Письмом Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Керчи Республики Крым от 30 марта 2017 г. NП-642 административному истцу дан ответ, в котором указано, что Положение о межведомственной комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, проведения переустройства и (или) перепланировки жилого, нежилого помещения в многоквартирных домах, признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, полномочиях и порядке работы, утверждённое внеочередной 53 сессией 1 созыва Керченского городского совета от 13 сентября 2016 г. N932-1/16, не предусматривает вопроса перевода части либо целого отдельно стоящего нежилого строения в жилое помещение. Для решения поставленного вопроса административному истцу рекомендовано обратиться в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя административное исковое заявление, исходил из того, что бездеятельность администрации г. Керчи Республики Крым, выразившаяся в направлении административному истцу письма, содержащего отказ в переводе нежилого административного здания в жилой дом, является незаконной и не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Решением 84 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 26 декабря 2017 г. N1288-1/17 утверждён перечень услуг, оказываемых администрацией г. Керчи Республики Крым.

Согласно п. 5.12 Перечня, муниципальная услуга "перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение" предоставляется Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Керчи Республики Крым.

Аналогичные положения содержит п. 2.2 Административного регламента управления жилищно-коммунального хозяйства по предоставлению муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение", утверждённого постановлением администрации г. Керчи Республики Крым от 5 декабря 2016 г. N3895/1-п.

В соответствии с п. 3 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Керчи Республики Крым, утверждённого решением 16 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 19 февраля 2015 г. N234-1/15, Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печати, штампы, бланки со своим наименованием, приобретает имущественные и неимущественные права и обязанности, может выступать истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что рассматривая и разрешая дело по существу, суд первой инстанции не разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлечённого к участию в административном деле - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Керчи Республики Крым (которое предоставляет соответствующую услугу, за получением которой обратился административный истец).

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона, влечёт безусловную отмену принятого судом решения.

При таких обстоятельствах, решение Керченского городского суда Республики Крым от 16 июня 2017 г. подлежит отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судебная коллегия не дает оценку доводам апелляционной жалобы по существу заявленных требований, поскольку они подлежат оценке при рассмотрении апелляционной жалобы по существу.

При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции разрешить вопрос о лицах, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и разрешить спор по существу в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь п. 3 статьей 309, п. 4 ч. 1 статьи 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 16 июня 2017 г. - отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в Керченский городской суд Республики Крым.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Верховного Суда Республики Крым в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи З.И. Курапова

Е.Г. Павловский