Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 апреля 2018 г. по делу N 33-10721/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Грибовой Е.Н., судей Гончаровой О.С., Раскатовой Н.Н., при секретаре Волковой М.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Гончаровой О.С. дело по апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Алексанян А.А. на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 27 ноября 2017 года, которым постановлено:

- Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества г.Москвы в предоставлении вне очереди отдельного жилого помещения Зубковой Л.И. по договору социального найма.

Обязать Департамент городского имущества предоставить Зубковой Л.И. отдельное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма по установленным нормам с учетом права на дополнительную жилую площадь по месту жительства в границах населенного пункта.

В остальной части иска оказать,

УСТАНОВИЛА:

Зубкова Л.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании необоснованным отказа в предоставлении вне очереди отдельного жилого помещения на семью из двух человек по договору социального найма, об обязании во внеочередном порядке предоставить по договору социального найма на семью из двух человек отдельное жилое помещение на территории г. Москвы, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью с учетом нормы жилой площади при предоставлении жилья в г. Москве на состав семьи из 2 (двух) человек, а также с учетом права на дополнительную жилую площадь. В обоснование заявленных требований Зубкова Л.И. указала, что ее семья в составе семьи из 5-ти человек (она, Зубков А.Г, Баринова О.А, Баринова Е.В, Зубков А.А.) зарегистрированы по месту жительства по адресу:.., где занимают отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью... кв.м, жилой площадью... кв.м. Семья Зубковой Л.И. в составе 4-х человек (она, Зубков А.Г, Баринова О.А, Баринова Е.В.) с... года состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, категория учета "общие основания". Зубкова Л.И. с... года является инвалидом 2 группы, связанное с имеющимися у нее хроническими заболеваниями, которые входят в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378. Наличие у нее данных заболеваний подтверждается справками медицинских учреждений. Ссылаясь на ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, истец полагает, что она в составе семьи с супругом Зубковым А.Г. имеет право на получение жилья во внеочередном порядке. В ответ на обращение истца по вопросу предоставления жилого помещения во внеочередном порядке Департаментом городского имущества г. Москвы указано на то, что жилое помещение будет предоставлено семье в порядке очередности.

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась, ходатайств об отложении не заявляла.

Представитель Департамента городского имущества г. Москвы в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном виде.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещались, с ходатайствами об отложении не обращались.

Таким образом, суд рассмотрел дело при вышеуказанной явке в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в части удовлетворенных исковых требований просит представитель Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Алексанян А.А. по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Департамента городского имущества гор. Москвы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения суда первой инстанции в части признания незаконным отказа и возложении на Департамент городского имущества гор. Москвы обязанности по предоставлению Зубковой Л.И. отдельного благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке и его отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснений в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Приведенным выше требованиям решение суда первой инстанции в полной мере не соответствует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что семья Зубковой Л.И. в составе семьи из пяти человек (она, Зубков А.Г, Баринова О.А, Баринова Е.В, Зубков А.А.) зарегистрированы по месту жительства по адресу:.., где занимают отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью... кв.м, жилой площадью... кв.м. принадлежащей на праве собственности по доли 1\4 каждому.

С... года семья Зубковой Л.И. в составе четырех человек (она, Зубков А.Г, Баринова О.А, Баринова Е.В.) состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, категория учета "общие основания".

С... года Зубкова Л.И. является инвалидом 2 группы.

В... году Зубкову А.А. на семью из 2-х человек по программе "Молодой семье - доступное жилье" предоставлена однокомнатная квартира площадью жилого помещения... кв.м, жилой площадью... кв.м. по адресу:.., по договору купли-продажи с рассрочкой платежа на 10 лет, со снятием данной части семьи с жилищного учета.

Согласно ответа на судебный запрос из Филиала ГБУЗ ПКБ N 4 ДЗМ "ПНД N 17" исх.... года следует, что Зубкова Л.И,... г.р, зарегистрированная по адресу:.., наблюдается в ПНД с... г, является инвалидом 2 группы в связи с психическим заболеванием. Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в данном перечне.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Зубкова Л.И. указала на то, что имеет инвалидность, установленную в связи с имеющимися у нее заболеваниями, в том числе наличием хронических заболеваний, входящих в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем относятся к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в ней категории граждан.

Статья 51 Жилищного кодекса РФ, определяя основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в пункте четвертом части 1 данной статьи, содержит ссылку на Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Данный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Таким образом, суд первой инстанции сделал вывод о том, что Зубкова Л.И. относится к такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как состоящая с... года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и как страдающая тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Рассматривая требования истца о предоставлении вне очереди жилого помещения на семью из 2-х человек (она, супруг Зубков А.Г.) по договору социального найма, суд исходил из того, что из содержания пункта 3 части второй статьи 57 Жилищного кодекса РФ следует, что во внеочередном порядке жилыми помещениями по договору социального найма обеспечиваются лишь граждане, страдающие хроническими заболеваниями, включенным в Перечень, а не иные члены семьи.

При таких обстоятельствах, суд указал, что только Зубкова Л.И. вправе претендовать на отдельные жилые помещения во внеочередном порядке по договору социального найма как лицо, страдающее хроническими заболеваниями, включенными в Перечень, а не вся семья Зубковой, в связи с чем удовлетворил исковые требования частично, признав незаконным отказ Департамента городского имущества г.Москвы в предоставлении вне очереди отдельного жилого помещения Зубковой Л.И. по договору социального найма и возложив на Департамент городского имущества обязанность предоставить Зубковой Л.И. отдельное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма по установленным нормам с учетом права на дополнительную жилую площадь по месту жительства в границах населенного пункта.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с указанным выводам суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела.

Из поступившего по запросу судебной коллегии ответа Филиала ГБУЗ "ПКБ N 4 ДЗМ" Психоневрологического диспансера N 17, следует что ранее был дан ответ информационного характера о том, что Зубкова Л.И. имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и имеет заболевание, указанное в Перечне, установленном Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь", а также, что по состоянию на 28 февраля 2005 года и в настоящий момент Зубкова Л.И. не имеет заболеваний согласно Приказу МЗ СССР от 28 марта 1983 г. N 330 (в ред. Приказов МЗ СССР от 23 декабря 1986 г. N 1650, от 05 марта 1988 г. N 187 и от 06 июня 1991 г. N 152) "Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, страдающих этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади" и Циркуляру НКВД РСФСР от 15 января 1928 N 27, Наркомздрава РСФСР от 19 января 1928 г. N 15 "Список болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользоваться дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью".

Кроме того, из представленного ответа усматривается, что запросы Департамента городского имущества города Москвы и (или) заявление Зубковой Л.И. в ПНД N 17, в соответствии с приказом Департамента Здравоохранения граждан от 18 февраля 2013 года N117 "О выдаче справок о праве граждан на жилищные льготы по состоянию здоровья", о выдаче справки о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья, не поступало. При этом, данный ответ ПНД N 17, носил информационный характер и не является документом, подтверждающим право на льготы, поскольку решение о наличии права на жилищные льготы по состоянию здоровья принимается врачебной комиссией медицинской организации в установленном порядке, и по содержанию решение, принятое врачебной комиссией, может отличаться от информации, предоставленной по запросу суда от 23.11.2017 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом в материалы дела не представлено достоверных и достаточных доказательств в обоснование своих доводов о наличии вышеуказанного права на внеочередное обеспечение.

При таких обстоятельствах, исходя из представленных в материалы дела доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что основания полагать о наличии у Зубковой Л.И. жилищных льгот на внеочередное обеспечение жилым помещение, отсутствуют.

Кроме того, юридически значимым обстоятельством, установленным как п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, так и п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона г.Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении прав жителей города Москвы на жилые помещения" для предоставления жилого помещения вне очереди является проживание лица в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Согласно статье 1 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" к членам семьи заявителя относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Из материалов дела усматривается, что Зубкова Л.И. проживает в отдельной двухкомнатной квартире, занятой членами одной семьи, в связи с чем законных оснований для внеочередного предоставления жилой площади Зубковой Л.И. не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Учитывая, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, обжалуемое судебное постановление в оспариваемой части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Зубковой Л.И. к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 27 ноября 2017 года отменить в части. Принять в данной части новое решение по делу.

В удовлетворении исковых требований Зубковой Л.И. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании необоснованным отказа в предоставлении вне очереди отдельного жилого помещения по договору социального найма, об обязании во внеочередном порядке предоставить по договору социального найма отдельное жилое помещение на территории г. Москвы, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью с учетом нормы жилой площади при предоставлении жилья в г. Москве также с учетом права на дополнительную жилую площадь - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи