Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 марта 2018 г. по делу N 33-12744/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Дубинской В.К, Удова Б.В,

при секретаре Дмитриеве С.Е,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. дело по апелляционной жалобе истца Кочетковой Е.Е. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 05 декабря 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Кочетковой Е.Е. к Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов семьи, отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Кочеткова Е.Е. обратилась в Кинешемский городской суд по Ивановской области с иском к Управлению ФСИН России по Ивановской области, ФКУ ИК N 4 УФСИН России по Ивановской области, с учетом уточнений, о признании за ней права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным отказа ФСИН России в постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства представитель истца отказался от исковых требований к УФСИН России по Ивановской области, ФКУ ИК N 4 УФСИН России по Ивановской области о признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, просил дело в указанной части прекратить.

Определением Кинешемского городского суда по Ивановской области от 18.09.2017г. принят отказ от иска, производство по делу по иску Кочетковой Е.Е. к УФСИН России по Ивановской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения прекращено.

Определением Кинешемского городского суда по Ивановской области от 18.09.2017г. гражданское дело по иску Кочетковой Е.Е. к ФСИН России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения передано по подсудности в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования, просила признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты, включить ее в сводный список на получение единовременного жилищного сертификата в 2017 года с семьей из трех человек.

Истец Кочеткова Е.Е. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Степанов В.К. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Орехов И.В. в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое истец Кочеткова Е.Е. просит отменить по доводам апелляционной жалобы, полагая решение незаконным и необоснованным, указывает, что обратилась в суд за защитой субъективного права, предоставив в суд все документы, подтверждающие право на получение единовременной социальной выплаты, включая справку о праве собственности из БТИ с учетом данных до 1998 года, справку об отсутствии лицевых счетов.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Кочетковой Е.Е. по доверенности Степанова В.К, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела видно и судом установлено, что 13.10.2014 года Кочеткова Е.Е. обратилась в УФСИН России по Ивановской области с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Выслуга лет истца в календарном исчислении более 11 лет.

В подкомиссию истцом представлены документы на состав семьи из 3 человек: истец, сын - Кочетков А.В, 07.11.1996 г.р, являющийся студентом очной формы обучения, сын - Кочетков И.В, 13.02.2005 г.р.

Истец, сын Кочетков А.В. с 04.11.2002 г. по настоящее время имеют постоянную регистрацию в жилом помещении общей площадью 28 кв.м, по адресу: *, занимаемом на основании договора социального найма заявителя с Федеральным казенным учреждением колония поселения N 12 (далее ФКУ КП-12) от 05.08.2013г.

По данному адресу представлена копия договора социального найма, выписка из похозяйственной книги с указанием четырех лиц зарегистрированных по данному адресу. Выписка из лицевого счете не представлена.

16.02.2015 г. в следственный отдел по г.Кинешма следственного управления Следственного комитета РФ по Ивановской области из УФСИН России по Ивановской области поступил материал проверки по факту того, что Кочеткова Е.Е, воспользовавшись договором социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *, сознательно ухудшила свои жилищные условия, чтобы претендовать на получение в большем размере единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

17 марта 2015 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Кочетковой Е.Е. по факту покушения на мошенничество на основании п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава преступления.

Решением комиссии ФСИН России от 29 ноября 2016 года ( протокол N 101) Кочетковой Е.Е. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно согласился с решением комиссии ФСИН России об отказе Кочетковой Е.Е. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку заявителем, в нарушение п. 5 Правил, был представлен не полный пакет необходимых документов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждения и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункта 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Подпункт "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Согласно пп. "и" п. 5 указанных Правил, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Согласно п. 11 Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по адресу регистрации Кочетковой Е.Е. представлена выписка из похозяйственной книги и договор социального найма. Однако, выписка из лицевого счете не представлена.

Доводы истца о том, что ею были представлены все документы, в том числе справка о том, что по адресу регистрации финансово-лицевые счета не ведутся, были проверены судом, в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашли, опровергаются материалами дела, из которых следует, что представленная справка датирована 25 апреля 2017 года, то есть выдана после принятия решения комиссией ФСИН России. В представленной справке БТИ Ивановского филиала Кинешемского отделения не указана предыдущая фамилия истца, не представлена информация о дате постановки на регистрационный учет Кочеткова И.В, 2005 г.рождения.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований согласна, отсутствие вышеуказанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец представила в суд все документы, подтверждающие право на получение единовременной социальной выплаты, включая справку о праве собственности из БТИ с учетом данных до 1998 года, справку об отсутствии лицевых счетов по адресу регистрации, не могут являться основанием к отмене решения суда. Указанные документы должны были быть представлены в комиссию ФСИН России вместе с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Суд не может подменять собой уполномоченный орган на принятие решения о постановке на учет для получения ЕСВ - комиссию ФСИН России, которая приняла решение об отказе в постановке на учет истца для получения ЕСВ, действуя в рамках своих полномочий и руководствовалась представленными истцом документами, полнота которых истцом не обеспечена.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования или опровергали бы выводы судебного решения, основанием к отмене обжалуемого решения не являются.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 05 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :