Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 марта 2018 г. по делу N 33-13155/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Грибовой Е.Н., судей Гончаровой О.С., Раскатовой Н.Н., при секретаре Хромовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Гончаровой О.С. дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Алексанян А.А. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 13 декабря 2017 года, которым постановлено:

- Иск Жданова П.А. к Департаменту городского имущества города Москвы, Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о признании решения об отказе в предоставлении жилого помещения незаконным, об обязании предоставить жилое помещение, - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение в форме заключения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от... об отказе в предоставлении жилого помещения Жданову П.А.... г.р.

Признать за Ждановым П.А.... г.р, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении остальной части исковых требований Жданова П.А. к Департаменту городского имущества города Москвы, Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о признании решения об отказе в предоставлении жилого помещения незаконным, об обязании предоставить жилое помещение, - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Жданов П.А. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы, Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о признании решения об отказе в предоставлении жилого помещения незаконным, об обязании предоставить жилое помещение. В обоснование своих требований истец указал, что является лицом, из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: одинокая мать истца умерла... года в г.Москва, в связи с чем над истцом установлена опека со стороны тети - Ждановой О.А, зарегистрированной по адресу:.., при этом за истцом сохранено право пользования жилым помещением по месту регистрации:... В настоящее время истец не имеет собственного жилья, вынужденно проживает по месту регистрации опекуна, поскольку распоряжением УСЗН района Гольяново г.Москвы от... был установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении по месту регистрации:... Решением Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от... истцу в предоставлении жилого помещения из специализированного жилого фонда г. Москвы отказано, в связи постоянным и преимущественным проживанием на территории Самарской области. Истец не согласен с указанным решением, связи с чем просил признать решение об отказе в предоставлении жилого помещения незаконным, признать за истцом право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Департамент городского имущества города Москвы предоставить истцу благоустроенное помещение из специализированного жилищного фонда г.Москвы по договору найма.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя, который в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме заявленных требований по доводам искового заявления и уточненного искового заявления.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в судебное заседание явился, требования не признал по доводам возражений, согласно которым порядок при принятии решения соблюден, местом жительства истца является Самарская область, а не город Москва, а потому комиссия лишена права вынести решение о предоставлении истцу жилья.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит представитель Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Алексанян А.А. по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного с учетом фактических обстоятельств и при правильном применении норм материального права.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями сст. 18 Конституции РФ, ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 14 июля 205 года N 430-ПП, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец в настоящее время не имеет собственного жилья, вынужденно проживает по месту регистрации опекуна, поскольку мать истца умерла... года в г.Москве, и распоряжением УСЗН района Гольяново г.Москвы... года N... установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении по месту регистрации:... При этом за истцом сохранено право пользования указанным жилым помещением по месту регистрации.

Жилое помещение по договору социального найма истцу, как ребенку-сироте, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлено.

Исходя из анализа положений Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" суд указал, что дополнительные гарантии прав указанной выше категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на жилое помещение, установленные специальной нормой закона - статьей 8, относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и устанавливаются законодательством субъектов РФ.

При этом положения ст. 5 Закона, устанавливающие, что предусмотренные законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным с реализацией права на дополнительную гарантию по социальной поддержке - предоставление жилого помещения - применены быть не могут.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Суд признал доводы ответчиков о том, что местом жительства истца не является город Москва, а потому у данных ответчиков отсутствуют законные основания для удовлетворения требований Жданова П.А, несостоятельными, основанными на неверном применении норм материального права.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является город Москва; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в городе Москве; город Москва является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом населенном пункте Российской Федерации.

Таким образом, истец Жданов П.А. подпадает под действие указанных пунктов.

При этом, суд принял во внимание, что в перечне обстоятельств невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (ч. 6 ст. 13 Закона города Москвы от 30.11.2005 N61), действующими в городе Москве и установленными на основании подпункта 4 пункта 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, указано в том числе: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Согласно акту обследования квартиры по адресу:... года, проведенного специалистами ОСЗН района Гольяново УСЗН ВАО г.Москвы, установлено что в двух других комнатах коммунальной квартиры, где зарегистрирован истец, проживает женщина, которая ведет асоциальный образ жизни. Жилое помещение находится в антисанитарном состоянии. Места общего пользования квартирой не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам: в квартире отключено электричество, горячее и холодное водоснабжение, газ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что истец вынужденно находится по месту регистрации своего опекуна в.., а местом жительства истца (как и местом регистрации) является адрес:.., о чем имеется отметка в паспорте о месте регистрации, едином жилищном документе, а потому, решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от... истцу в предоставлении жилого помещения из специализированного жилого фонда г. Москвы нельзя признать законным.

Кроме того, решением Пресненского районного суда г. Москвы от... года признано незаконным и отменено решение в форме заключения межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, от... жилищному вопросу брата Жданова П.А. - Жданова А.А, за Ждановым А.А. признано право на однократное предоставление благоустроенного помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2017 года указанное решение Пресненского районного суда г. Москвы от 04 апреля 2017 года оставлено без изменения.

Вышеуказанными решениями судов установлен факт невозможности проживания Жданова А.А. в помещении по адресу:.., в связи с антисанитарным состоянием комнат коммунальной квартиры и мест общего пользования, а также было установлено, что норма предоставления жилого помещения на одного человека меньше установленной законом.

Статьей 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жильце помещения" установлено, что в городе Москве норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Приведенная площадь комнаты в коммунальной квартире по адресу:.., где зарегистрирован истец вместе с братом Ждановым АА,... г.р, составляет... кв.м, что менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Москве (... кв.м). Следовательно, на истца и его брата Жданова А.А. приходится по... кв.м. общей площади сохраненного за ними жилого помещения, по указанному адресу, что менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г.Москве (... кв.м), и менее учетной нормы площади жилого помещения в г.Москве для квартир, жилые помещения в которых предоставлены разным семьям (... кв.м).

Разрешая требования истца о предоставлении благоустроенного жилого помещения, исходил из того, что со стороны истца не предоставлено доказательств нарушения его прав со стороны Департаментом городского имущества города Москвы, учитывая, что в судебном заседании не нашли подтверждение факты уклонения Департамента городского имущества города Москвы от выполнения обязанностей, возложенных на его действующим законодательством, суд отказал в удовлетворении указанных требований истца.

Кроме того, суд принял во внимание тот факт, что истцом также не предоставлено доказательств, свидетельствующих об обращении в Департамент городского имущества города Москвы с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого бы истцу было отказано.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна. Выводы суда основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела, соответствуют представленным доказательствам, и при правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы представителя Департамента городского имущества города Москвы, повторяют позицию возражений на исковое заявление, которая была изучена судом первой инстанции, указанным доводам была дана надлежащая оценка.

Ссылки в апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества на отсутствие у истца права на обеспечение в городе Москве, судебной коллегией признаются несостоятельными.

Из материалов дела следует, что в настоящее время Жданов П.А. проживает в городе Москве, по месту жительства бывшего попечителя, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

Следовательно, в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на Жданова П.А. распространяется дополнительная социальная гарантия на однократное предоставление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место его жительства, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В ходе судебного разбирательства было установлена вынужденность проживания Жданова П.А. по месту жительства опекуна.

Доказательств по существу рассмотренных требований, которые могли бы повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность выводов, судебной коллегии судебной коллегии не представлено. По существу доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств и иное толкование закона, что не может быть принято во внимание.

Доказательств по существу рассмотренных требований, которые могли бы повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность выводов, судебной коллегии судебной коллегии не представлено.

Правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 13 декабря 2017 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Алексанян А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи