Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 22 марта 2018 г. по делу N 33а-1051/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Пономарева А.Н, Коневой С.И,

при секретаре Бакулиной А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. административное дело по апелляционной жалобе Ассоциации некоммерческих организаций "В защиту прав избирателей "Голос" на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 29 ноября 2017 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного иска Ассоциации некоммерческих организаций "В защиту прав избирателей "Голос" к судебному приставу-исполнителю при директоре Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации - Никитину А.Н, заинтересованные лица: Управление по исполнению особо важных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов России, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве, Управление Федеральной налоговой службы по городу Москве, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о запрете совершения регистрационных действий и обязании административного ответчика обратиться с заявлением о внесении изменений в регистрационные данные - отказать",

УСТАНОВИЛА:

Ассоциация некоммерческих организаций "В защиту прав избирателей "Голос" обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю при директоре Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации - Никитину А.Н. об отмене постановления от 17 июля 2017 года N***, которым наложен запрет на совершение действий по регистрации реорганизации в любой форме, смену учредителей, смену генерального директора, действий по исключению из ЕГРЮЛ, внесения любых других изменений в ЕГРЮЛ, а также совершение всех иных регистрационных действий, мотивируя свои требования тем, что законных оснований для принятия указанных мер, направленных на принудительное исполнение судебного постановления в таком объеме, не имелось. Указанное постановление препятствует внесению изменений об исполнительном директоре Ассоциации, в связи с увольнением Денисенко В.И.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал. Административный ответчик явился, возражал против удовлетворения административного иска. Заинтересованные лица не явились, извещались в установленном законом порядке.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца Ассоциации некоммерческих организаций "В защиту прав избирателей "Голос".

Судебная коллегия, выслушав представителей административного истца Гурман Ю.А, Ликина Д.Г, административного ответчика Никитина А.И, представителя заинтересованного лица Осипову А.С, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом при рассмотрении дела установлено, что решением Пресненского районного суда г. Москвы от 06 марта 2017 года удовлетворен административный иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве к АНО "В защиту прав избирателей "ГОЛОС" о ликвидации некоммерческой организации. Ликвидатором Ассоциации назначен ее исполнительный директор - Денисенко В.И.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 04 октября 2016 года решение районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба АНО "В защиту прав избирателей "ГОЛОС" без удовлетворения.

Внеочередным собранием членов Ассоциации 08 июля 2016 года полномочия Денисенко В.И. как исполнительного директора Ассоциации прекращены. Исполнительным директором назначен Сиволдаев И.В.

15 ноября 2016 года ликвидатор АНО "В защиту прав избирателей "ГОЛОС" Денисенко В.И. обратилась в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда, указав на факт прекращения её полномочий, как исполнительного директора АНО "В защиту прав избирателей "ГОЛОС", просила назначить ликвидатором Ассоциации - Сиволдаева И.В.

Определением Пресненского районного суда г. Москвы от 06 марта 2017 года в удовлетворении заявления об изменении порядка и способа исполнения решения суда отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 12 апреля 2017 года определение оставлено без изменения, частная жалобы без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя при директоре Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации - Никитиным А.Н. от 17 июля 2017 года N***, наложен запрет на совершение действий по регистрации реорганизации в любой форме, смену учредителей, смену генерального директора, действий по исключению из ЕГРЮЛ, внесения любых других изменений в ЕГРЮЛ, а также совершение всех иных регистрационных действий в отношении АНО "В защиту прав избирателей "Голос".

Постановлением от 26 октября 2017 года N*** заместителем начальника управления по исполнению особо важных исполнительных производств в удовлетворении жалобы Ассоциации на постановление судебного пристава-исполнителя от 17 июля 2017 года отказано в связи с пропуском срока подачи жалобы.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что принятые обеспечительные меры являются законными и обоснованными, не препятствуют исполнению решения суда. Кроме того, заявителем пропущен установленный законом срок для обжалования постановления от 17 июля 2017 года.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска о признании необоснованным запрета на совершение действий по смене генерального директора и внесения данных об этом в ЕГРЮЛ ошибочными, основанным на выборочном, избирательном толковании норм материального права.

В целях реализации конституционного предписания и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации порядок исполнительного производства в Российской Федерации устанавливается положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве", которые предоставляют судебному приставу-исполнителю право совершать перечисленные в его статье 64 исполнительные действия. Данные действия судебный пристав-исполнитель обязан совершать исключительно в целях реализации задач исполнительного производства по правильному и своевременному исполнению судебных и иных актов, соблюдая при этом такие принципы исполнительного производства, как законность и соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Его требования обязательны для всех органов, организаций должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

В части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве закреплено право судебного пристава-исполнителя совершать исполнительные действия для создания условий для применения к должнику мер принудительного исполнения, а равно на понуждение его к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, реализуя которое судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые сведения; налагает арест на имущество должника и осуществляет его розыск и иное.

При этом перечень исполнительных действий не является исчерпывающим.

Основания для запрета внесения изменений должны быть обусловлены характером принимаемых мер ограничения и зависимостью этих мер с исполнением судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, исполнительное производство возбуждено по требованию неимущественного характера, решение суда не связано с корпоративным спором, спором участников должника.

Сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ о генеральном директоре АНО, не являются имуществом общества, и регистрация изменений об исполнительном органе носит уведомительный характер об изменениях, произведенных юридическим лицом, в частности, о смене директора. В случае досрочного прекращения полномочий и назначении нового генерального директора АНО не будет иметь возможности внести эти изменения в ЕГРЮЛ.

Учитывая установленные обстоятельства, судебная коллегия исходит из того, что постановление судебного пристава-исполнителя о запрете на внесение изменений в ЕГРЮЛ в отношении единоличного исполнительного органа заявителя препятствует ведению заявителем хозяйственной деятельности и как следствие исполнению решения суда о ликвидации Ассоциации, что свидетельствует о несоответствии принятых мер характеру исполняемого судебного акта.

В остальной части принятые судебным приставом-исполнителем меры не нарушают баланс интересов сторон, поскольку не влекут для заявителя таких неблагоприятных последствий, которые могли бы наступить в случае их непринятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 29 ноября 2017 года об отказе в удовлетворении иска АНО "В защиту прав избирателей "Голос" о признании необоснованным Постановления судебного пристава-исполнителя при директоре Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации - Никитина А.Н. от 17 июля 2017 года N*** в части запрета на совершение действий по смене генерального директора и внесения данных об этом в ЕГРЮЛ отменить, принять в указанной части новое решение которым:

Признать незаконным и отменить Постановление судебного пристава-исполнителя при директоре Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации - Никитина А.Н. от 17 июля 2017 года N*** в части запрета на совершение действий по смене генерального директора АНО "В защиту прав избирателей "Голос" и внесения данных об этом в ЕГРЮЛ.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Ассоциации некоммерческих организаций "В защиту прав избирателей "Голос" без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи