Постановление Тульской областной Думы от 22 ноября 2001 г. N 19/425 "О проекте Закона Тульской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Тульской области "О территориальном дорожном фонде"

Тульская областная Дума постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Тульской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Тульской области "О территориальном дорожном фонде".

2. Направить указанный законопроект в комитеты областной Думы, губернатору области, прокурору области, управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тульской области и иные органы.

Установить, что поправки к указанному законопроекту принимаются до 14 декабря 2001 года по форме согласно приложению*.

3.Комитету по бюджету и финансам доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение областной Думы во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областной

Думы	О.Д.Лукичев

Проект

Внесен губернатором

Тульской области

Закон Тульской области
"О внесении изменений и дополнений
в Закон Тульской области
"О территориальном дорожном фонде"
(принят постановлением Тульской областной Думы
от 22 ноября 2001 г. N 19/425)

Статья 1. Внести изменения и дополнения в Закон Тульской области "О территориальном дорожном фонде" ("Тульские известия" N 11-12 от 19 января 1996 г.), изложив его в следующей редакции:

Закон Тульской области
"О территориальном дорожном фонде"

Статья 1. Общие положения

1. Настоящий Закон определяет порядок образования и использования целевого бюджетного территориального дорожного фонда, создаваемого в целях финансового обеспечения содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования.

Статья 2. Основные понятия

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

Автомобильные дороги общего пользования - это внегородские автомобильные дороги и сооружения на них, являющиеся государственной собственностью Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обеспечивающие транспортные связи между населенными пунктами для удовлетворения социально - экономических и оборонных потребностей Российской Федерации и нужд населения.

Автомобильные дороги общего пользования подразделяются на дороги общего пользования, являющиеся собственностью Российской Федерации (федеральные автодороги) и дороги общего пользования, являющиеся собственностью Тульской области (территориальные автодороги).

Сеть автомобильных дорог общего пользования - система внегородских автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них.

Территориальные автомобильные дороги - автомобильные дороги общего пользования, относящиеся к собственности области.

Показатели для отнесения автомобильных дорог к территориальным и порядок утверждения перечня территориальных автомобильных дорог общего пользования утверждаются областной Думой.

Статья 3. Статус территориального дорожного фонда

Территориальный дорожный фонд - обособленная часть финансовых ресурсов, образованная в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и области, имеющая самостоятельные источники формирования и специальное назначение.

По своему статусу фонд является целевым бюджетным фондом.

Статья 4. Источник образования фонда

1. В фонд зачисляются:

налог на пользователей автомобильных дорог по ставке и в порядке, установленными Законом Российской Федерации от 5 августа 2000 года N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах";

налог с владельцев транспортных средств;

средства единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности в размере 6 процентов от общей суммы единого налога;

переходящий остаток средств фонда, не израсходованный в предыдущем году;

пени за несвоевременную уплату налогов;

кредиты;

прочие доходы.

К прочим доходам относятся средства:

от проведения целевых дорожных займов, лотерей, организованных по решению областной Думы при организации строительства дорог, мостов, путепроводов и других сооружений:

от продажи лицензий новых технологий, разработанных за счет средств фонда:

от сумм штрафных санкций за невыполнение условий договоров подряда на работы, осуществляемые на территориальных автомобильных дорогах;

от штрафов за несвоевременную сдачу объектов;

от пени за нарушение налогового законодательства РФ;

от плат, взимаемых с владельцев или пользователей автомобильным транспортом при перевозке негабаритных и тяжеловесных грузов, а также грузов, перевозимых по закрытым на период весенне-осенней распутицы территориальным автомобильным дорогам, с целью возмещения нанесенного им ущерба;

полученные в результате применения мер гражданско-правовой и уголовной ответственности за правонарушения, совершенные на областных автомобильных дорогах общего пользования и связанные с нарушением правил использования автомобильных дорог, правил перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, правового режима использования земель автомобильных дорог и придорожных полос, правил размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы в полосах отвода и придорожных полосах этих автомобильных дорог, за правонарушения в области строительства на областных автомобильных дорогах;

выделенные на возвратной основе для обеспечения предприятий дорожного хозяйства машиностроительной продукцией на основе договоров финансовой аренды (лизинга);

от эксплуатации платных автомобильных дорог и сооружений на них;

от добровольных взносов, а так же из иных источников, предусмотренных законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами;

внебюджетного территориального дорожного фонда по Тульской области, возвращаемые организациями в соответствии с ранее заключенными договорами (соглашениями) - в размере 100 процентов доходов;

полученные государственным унитарным предприятием "Тулавтодор" в уплату процентов, неустойки и в возмещение убытков за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам, исполнявшимся за счет средств внебюджетного территориального дорожного фонда по Тульской области - в размере 100 процентов доходов;

остатки средств внебюджетного территориального дорожного фонда по Тульской области на 1 января 2002 года - в размере 100 процентов остатка средств;

остатки средств дорожного фонда на начало очередного финансового года - в размере 100 процентов остатка средств;

иных поступлений - в размере, установленном законодательством.

Средства, поступающие в счет погашения задолженности, образовавшейся на начало финансового года по налогам, зачисляемым в фонд, а также штрафы и пеня за несвоевременную уплату указанных налогов в полном объеме зачисляются в доходы фонда.

Средства фонда не подлежат секвестированию в составе бюджета области и исполняются в соответствии с фактическими доходами фонда.

2. Налоги, сборы и прочие доходы, предусмотренные Законом Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 5 августа 2000 года N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" и настоящим Законом, перечисляются организациями всех форм собственности, филиалами и другими аналогичными подразделениями предприятий, организаций и учреждений, имеющими отдельный баланс и расчетный счет, предпринимателями и гражданами на единый счет по учету доходов бюджета области, открытый в управлении федерального казначейства Министерства финансов РФ по Тульской области в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Тульской области.

Указанные средства обособленно учитываются в доходах областного бюджета и расходуются по мере их поступления.

Статья 5. Направления использования средств фонда

1. Средства дорожного фонда направляются по целевой статье расходов "Расходы за счет целевого фонда, консолидируемого в бюджете" подраздела "Территориальные дорожные фонды" раздела "Целевые бюджетные фонды" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на финансирование следующих видов расходов областного бюджета:

содержание и ремонт действующей сети территориальных автомобильных дорог;

реконструкция и строительство территориальных автомобильных дорог и сооружений на них, а также развитие производственной базы дорожных организаций;

приобретение дорожной техники и другого имущества, необходимых для функционирования и содержания территориальных автомобильных дорог;

резерв фонда;

территориальные расходы;

переходящий остаток средств фонда на конец предстоящего финансового года;

субсидии, субвенции из федерального бюджета.

2. При недостатке средств фонда на реконструкцию и строительство территориальных автомобильных дорог и сооружений на них могут использоваться целевые ассигнования из федерального бюджета.

3. Финансирование содержания и ремонта автомобильной дороги, впервые включенной в перечень территориальных дорог, осуществляется за счет средств фонда с момента включения в этот перечень, а реконструкции и строительства - после уточнения (по переходящим объектам) или утверждения (по вновь начинаемым объектам) необходимых документов на эти виды капитального строительства.

4. Резерв средств фонда устанавливается на каждый год. Источниками формирования резерва фонда являются отчисления от основных доходов фонда и отчисления от недоимки прошлых лет, включенных в доходную часть бюджета. Процент отчислений в резерв фонда определяется администрацией области.

Резерв фонда может использоваться в течение года по решению администрации области на финансирование ликвидации последствий стихийных бедствий, а также расходов, связанных с восстановлением нормального функционирования автомобильных дорог, являющихся продолжением федеральных и территориальных дорог, и на иные цели.

5. Финансирование территориальных расходов за счет средств Фонда осуществляется по направлениям:

надзор за состоянием территориальных автомобильных дорог и сооружений на них, включая контроль, техническое обследование, испытания, паспортизацию, диагностику;

надзор за соблюдением правил по охране территориальных автомобильных дорог и сооружений на них и порядка их использования;

разработка долгосрочных программ, перспективных и годовых прогнозов технического состояния, планов содержания и развития территориальных автомобильных дорог;

проведение подрядных торгов и заключение договоров на выполнение работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству территориальных автомобильных дорог и сооружений на них, финансирование этих работ, надзор за их выполнением и приемка;

анализ дорожно-транспортных происшествий на территориальных автомобильных дорогах, в том числе, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, и разработка мер по устранению причин, создавших эти условия;

мобилизационная подготовка территориальных автомобильных дорог;

научно-исследовательские, опытно-конструкторские и внедренческие работы общеотраслевого характера, отраслевые стандарты и нормативы, типовое проектирование;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров дорожного хозяйства;

учет имущества, изменений балансовой стоимости и износа территориальных автомобильных дорог, ведение статистической и бухгалтерской отчетности о затратах на содержание, развитие этих дорог и управление ими;

разработка проектов нормативных актов, в том числе технических норм для территориальных автомобильных дорог;

разработка предложений о внесении изменений в перечень территориальных автомобильных дорог;

содержание органа управления фондом;

инвентаризация имущества дорожного хозяйства, находящегося в областной собственности, оценка стоимости и оформление правоудостоверяющих документов на указанное имущество;

информационное обеспечение органа администрации Тульской области, уполномоченного осуществлять функции управления дорожным хозяйством Тульской области;

ведение реестра имущества областных автомобильных дорог и иного имущества, приобретенного за счет средств дорожного фонда и внебюджетного территориального дорожного фонда по Тульской области;

другие государственные функции по содержанию, развитию территориальных автомобильных дорог и управлению ими, определенные Классификацией работ по ремонту и содержанию территориальных автомобильных дорог.

6. Переходящий остаток средств фонда в размере не более пяти процентов поступлений годовых доходов фонда по основным источникам предназначается для обеспечения непрерывности финансирования в первом квартале года, следующего за годом, на который утвержден Закон о бюджете области.

Статья 6. Порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения целевого бюджетного фонда

1. Администрация области разрабатывает Программу совершенствования и развития территориальных автомобильных дорог. На ее основе администрация области ежегодно подготавливает в составе бюджета области проект бюджета фонда, который не может быть дефицитным.

К проекту закона прилагается сводный план реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог по районам области.

2. Рассмотрение в областной Думе проекта закона "О бюджете области на соответствующий год" осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

3. Отчет об исполнении доходов и расходов фонда представляется администрацией области в областную Думу по итогам финансового года в составе отчета по исполнению бюджета области в сроки, предусмотренные областным законодательством.

Областная Дума по результатам рассмотрения отчета за финансовый год принимает решение об его утверждении.

4. Проведение финансовых операций в пределах статей расходов фонда осуществляется по предложениям распорядителя средств фонда.

Главным распорядителем средств фонда является главное управление строительства, стройиндустрии, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации области.

5. Финансирование работ по проектированию, строительству, реконструкции территориальных автомобильных дорог осуществляется по результатам подрядных торгов между главным распорядителем средств фонда или уполномоченным им юридическим лицом и любой специализированной организацией, принимающей на себя выполнение этих работ и имеющей соответствующие лицензии, на основании договора.

6. Финансирование работ по ремонту и содержанию территориальных дорог осуществляется по договору со специализированной подрядной организацией как государственный заказ в соответствии с порядком, разработанным и утвержденным губернатором Тульской области.

Статья 7. Порядок управления средствами фонда

1. Управление средствами дорожного фонда осуществляется главным управлением строительства, стройиндустрии, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Тульской области.

2. Оперативное управление средствами территориального дорожного фонда в качестве заказчика-застройщика осуществляет государственное унитарное предприятие "Тульское областное управление дорожного хозяйства", создаваемое в установленном порядке.

3. Территориальные дороги общего пользования, инженерные сооружения, имущество, здания, сооружения и техническое оборудование, приобретенное за счет средств внебюджетного территориального дорожного фонда, подлежат передаче в хозяйственное ведение Государственного унитарного предприятия, указанному в п.2 настоящей статьи.

Статья 8. Осуществление контроля за поступлением и целевым использованием средств фонда

1. Контроль за исполнением доходов и расходов фонда осуществляется органами исполнительной власти, уполномоченными губернатором Тульской области и областной Думой .

2. Оперативный контроль за направлением средств фонда в соответствии с утвержденными расходами фонда осуществляет главное управление строительства, стройиндустрии, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации области".

Статья 2. Приведение нормативных правовых актов области в соответствие с настоящим Законом

1. Органам государственной власти области не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу настоящего Закона привести в соответствие с ним нормативные правовые акты.

2. Нормативные правовые акты до приведения их в соответствие с настоящим Законом применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

Статья 3. Порядок введения Закона в действие

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2002 года.

2. Сохранить действие ст. 14 Закона Тульской области от 28.12.1995 N 23-ЗТО ("Тульские известия" N 11-12 от 19 января 1996 г.).

Председатель Тульской

областной Думы

О.Д.Лукичев

Губернатор - глава

исполнительного органа

государственной власти

Тульской области

В.А.Стародубцев