Постановление Тульской областной Думы от 1 ноября 2001 г. N 18/402 "О проекте Закона Тульской области "О государственной семейной и демографической политике в Тульской области"

Тульская областная Дума постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Тульской области "О государственной семейной и демографической политике в Тульской области" (прилагается).

2. Направить указанный законопроект в комитеты областной Думы, прокурору области, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, представительные органы местного самоуправления муниципальных образований области и иные официальные органы.

Установить, что поправки к указанному законопроекту принимаются до 1 декабря 2001 года по форме согласно приложению*.

3. Комитету по науке, образованию, культуре, молодежной политике, физической культуре и спорту доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение областной Думы во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областной

Думы	О.Д. Лукичев

Проект

Внесен губернатором

Тульской области

Закон тульской области
"О государственной семейной и
демографической политике в Тульской области"
(принят постановлением Тульской областной Думы
от 1 ноября 2001 г. N 18/402)

Настоящий Закон устанавливает основы государственной семейной и демографической политики в Тульской области, способствует реализации правовых, организационных условий и гарантий прав и законных интересов семьи, устанавливает дополнительные меры поддержки семьи в Тульской области.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Закона используются понятия:

государственная семейная политика - составная часть социальной политики, представляющая собой целостную систему принципов и мер организационного, экономического, правового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи;

демографическая политика - целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения;

семья - основанное на браке или кровном родстве объединение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью;

многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, а учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, а также детей, проходящих срочную военную службу по призыву, но не более, чем до достижения ими возраста двадцати трех лет;

государственная поддержка семей - комплекс мер по предоставлению экономических, социальных и правовых гарантий семьям.

Статья 2. Правовая основа реализации государственной семейной и демографической политики

Правовую основу реализации государственной семейной и демографической политики составляют Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Тульской области, настоящий Закон, нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и Тульской области, регулирующие правоотношения в семье и с участием семьи.

Статья 3. Сфера действия настоящего Закона

Настоящий Закон действует на всей территории Тульской области и распространяется на граждан Российской Федерации, лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих на территории области, и применяется в отношении всех юридических и физических лиц, деятельность которых связана с реализацией государственной семейной и демографической политики в Тульской области.

Статья 4. Цели и принципы государственной семейной и демографической политики

Целями государственной семейной и демографической политики в Тульской области являются:

осуществление комплекса мер организационного, финансового, информационного характера, направленных на преодоление негативных тенденций в жизнедеятельности семьи, постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста путем укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения, стабилизации рождаемости и укрепления семьи, повышения эффективности миграционных потоков,

обеспечение условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизни семьи,

содействие саморазвитию семьи,

охрана семьи, материнства, отцовства и детства.

Основные принципы государственной семейной и демографической политики:

учет демографической ситуации в региональных программах социально-экономического развития;

приоритетность интересов семей с детьми при формировании и реализации социальной политики;

самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития; экономические, правовые и организационные меры государственной семейной политики должны не регламентировать поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию, предоставлять возможность выбора форм поддержки;

равенство семей и всех ее членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений;

приоритет интересов ребенка; меры государственной семейной и демографической политики направлены на обеспечение выживания и защиту ребенка, его полноценное физическое и социальное развитие;

равноправие между мужчинами и женщинами в распределении семейных обязанностей;

преемственность и стабильность мер государственной семейной и демографической политики;

дифференцированный подход в предоставлении гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе.

Органы государственной власти дополняют и развивают на областном уровне предоставление семье социальных гарантий, активно привлекая к проведению семейной политики органы местного самоуправления и общественные объединения.

Органы государственной власти отказываются от монополии на проведение семейной политики и строят ее на принципах социального партнерства.

В формировании, финансировании и осуществлении государственной семейной и демографической политики участвуют государственные органы, организации всех форм собственности, общественные, религиозные и другие организации.

Глава II. Компетенция органов государственной
власти в сфере государственной семейной
и демографической политики

Статья 5. Компетенция Тульской областной Думы

В компетенцию областной Думы в сфере государственной семейной и демографической политики входит:

принятие законов и иных нормативных правовых актов в сфере реализации государственной семейной и демографической политики;

осуществление контроля за исполнением настоящего Закона и областного бюджета в части использования средств, предусмотренных на реализацию государственной семейной и демографической политики;

иные вопросы, предусмотренные действующим законодательством.

Статья 6. Компетенция исполнительного органа государственной власти Тульской области

В компетенцию исполнительного органа государственной власти области в сфере государственной семейной и демографической политики входит:

разработка основ государственной семейной и демографической политики в Тульской области;

формирование областного бюджета в части расходов на реализацию государственной семейной и демографической политики;

разработка нормативных правовых актов Тульской области по регулированию вопросов защиты прав семьи, материнства, отцовства и детства;

принятие в пределах своих полномочий нормативно-правовых актов по вопросам государственной семейной и демографической политики; формирование и реализация областных программ, направленных на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, решение проблем демографии;

формирование и развитие служб социального обслуживания семьи и детей;

оказание содействия общественным организациям, инициативным группам граждан в решении социальных проблем семьи и детей;

внесение предложений в областную Думу по вопросам предоставления льгот субъектам, участвующим в реализации государственной семейной и демографической политики;

иные вопросы, предусмотренные действующим законодательством.

В структуре исполнительного органа государственной власти области могут создаваться структурные подразделения, уполномоченные решать вопросы семейной и демографической политики, осуществлять государственное регулирование этой сферы и межотраслевую координацию деятельности.

Глава III. Государственная поддержка семьи
в Тульской области

Статья 7. Гарантии социальной поддержки семьи в Тульской области

В Тульской области гарантируется семье выплата всех видов пособий и социальных выплат, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации.

Социальная поддержка семей оказывается в виде:

установленных федеральным законодательством и законодательством Тульской области государственных пособий и социальных выплат;

предоставления льгот и преимуществ отдельным категориям семей и детей;

предоставления социальных услуг.

Приоритет при оказании социальной поддержки отдается молодым, малообеспеченным, многодетным, неполным, приемным и опекунским семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, и другим категориям семей, нуждающимся в повышенной социальной защите.

Статья 8. Региональное единовременное пособие семье при рождении ребенка

В Тульской области при рождении ребенка одному из родителей, либо лицу, юридически заменяющему родителя, устанавливается региональное единовременное пособие дополнительно к размеру пособия, определенного законодательством Российской Федерации.

Порядок назначения и выплаты указанного пособия в части, не определенной настоящим Законом, устанавливается органом исполнительной власти Тульской области.

Органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные пособия семье, не предусмотренные настоящим Законом.

Статья 9. Право на региональное единовременное пособие при рождении ребенка

Право на получение регионального единовременного пособия при рождении ребенка в размере одной тысячи рублей имеют:

семьи, в которых один из родителей является студентом дневного отделения высшего учебного заведения Тульской области;

семьи при рождении первого ребенка, в которых среднедушевой доход за предшествующий обращению квартал ниже величины среднего на душу населения прожиточного минимума в Тульской области, утвержденного на этот квартал.

При рождении двух детей одновременно региональное единовременное пособие в размере одной тысячи рублей выплачивается на каждого ребенка.

Право на получение регионального единовременного пособия при рождении ребенка в размере пятисот рублей имеют семьи при рождении второго и последующих детей.

Не имеют право на получение данного пособия:

родители, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

родители, лишенные родительских прав;

родители умершего ребенка;

в случае рождения мертвого ребенка.

Статья 10. Медико-социальная поддержка семей при многоплодном рождении

При многоплодном рождении (трех и более детей) из средств областного бюджета семье единовременно выделяется материальная помощь на каждого ребенка в размере пяти тысяч рублей.

Органы местного самоуправления могут предоставлять семьям при рождении двух, трех и более детей дополнительную медико-социальную помощь в виде:

направления патронажной медицинской сестры;

обслуживания семьи социальным работником до исполнения детьми возраста 1 года;

дополнительной материальной помощи и выделения ссуд на приобретение продуктов питания, детской одежды, бытовых приборов первой необходимости, жилья.

Глава IV. Финансовое обеспечение государственной
семейной и демографической политики

Статья 11. Источники и порядок финансирования мер государственной семейной и демографической политики Тульской области

Финансирование деятельности по реализации мер государственной семейной и демографической политики Тульской области осуществляется в рамках средств бюджета Тульской области, а также иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

В областном бюджете ассигнования на проведение семейной и демографической политики выделяются отдельной строкой при формировании бюджета на соответствующий год.

Глава V. Заключительные положения

Статья 12. Порядок вступления в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статьи 8, 9, 10 вступают в силу с 1 января 2002 года.

Председатель Тульской

областной Думы

О.Д.Лукичев

Губернатор - глава

исполнительного органа

государственной власти

Тульской области

В.А.Стародубцев