Протест Прокуратуры Тульской области от 11 апреля 2002 г. N 7-2/15 на постановление администрации Тульской области от 15.03.2002 N 128 "О порядке присвоения объектам недвижимости на территории Тульской области условных номеров"

Пунктом 1 постановления администрации Тульской области от 15.03.2002 N 128 "О порядке присвоения объектам недвижимости на территории Тульской области условных номеров" " НГР: 71020134 " утверждено Положение о порядке присвоения объектам недвижимости на территории Тульской области условных номеров.

Пунктами 1.2.-1.4. Положения установлено, что присвоение условного номера объектам недвижимого имущества производится учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Тульской области. Идентификация объектов недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру в случае, если объектам недвижимости в установленном порядке не присвоен кадастровый номер. Земельным участкам, которым в установленном порядке присвоен кадастровый номер, условный номер не присваивается. После присвоения объекту недвижимости кадастрового номера условный номер перечеркивается тонкой горизонтальной линией, но не утрачивает своей силы и остается во всех документах, выданных к этому моменту правообладателям.

Разделом 2 названного Положения утверждена структура и порядок присвоения условного номера, а в разделе 3 п.п. 3.1-3.2 Положения установлено, что каждый объект недвижимости должен иметь уникальный номер, не повторяющийся на территории Тульской области. Условные номера, присвоенные Тульским областным регистрационным центром в ходе проведения государственной регистрации до утверждения настоящего Положения, являются юридически действительными.

Правовые нормы Положения о порядке присвоения объектам недвижимости на территории Тульской области условных номеров являются незаконными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.З ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" " НГР: Р9703401 " законодательство Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним состоит из Гражданского Кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации по названному вопросу вправе принимать только нормативные правовые акты о поэтапном создании органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В силу ст.9 названного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.12.99 N 1429) " НГР: Р9800722 " утверждены Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Разработка и издание методических и инструктивных материалов по вопросам ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определение единого порядка организации и ведения делопроизводства в учреждениях юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее по тексту - учреждения юстиции по регистрации прав), разработку документов, необходимых для осуществления регистрационных действий, а также правил внесения записей о правах ... согласно пункту 2 Постановления Правительства возложено на Министерство юстиции Российской Федерации.

Следовательно, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации -администрация Тульской области - не вправе принимать решения, по вопросам, неотносящимся к его полномочиям.

Кроме того, пунктом 3 ст. 12 и п.4 ст. 18 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и следок с ним" " НГР: Р9703401 " уже урегулировано, что в случае, если в установленном порядке объекту недвижимого имущества не присвоен кадастровый номер, идентификация объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав осуществляется по условному номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации. Данные нормы закона являются нормами прямого действия и не требуют дополнительного правового регулирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем Закон обязывает регистрацию прав на недвижимое имущество осуществлять по условному номеру, который присваивается объекту на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации. Следовательно, администрация области вправе определить только содержание (структуру) "условного номера", что и было сделано в разделе 2 Положения. Вместе с тем данный раздел имеет более широкое название "Структура и порядок присвоения условного номера". Однако порядок присвоения идентификационного номера в нем не раскрыт. Кроме того, эта процедура предусмотрена в п.3 ст. 12 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" " НГР: Р9703401 ", о чем указано выше. Следовательно, она не может регулироваться нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Тульской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации"" НГР: Р9200273 " предлагаю:

Привести в соответствие с Федеральным законодательством постановление администрации Тульской области от 15.03.2002 N 128 "О порядке присвоения объектам недвижимости на территории Тульской области условных номеров" " НГР: 71020134 ", исключив из Положения о порядке присвоения объектам недвижимости на территории Тульской области условных номеров пункты 1.2-1.4.; 3.1-3.2 и изменив название раздела 2.

Протест подлежит обязательному рассмотрению в 10-дневный срок.

О результатах рассмотрения протеста прошу сообщить в прокуратуру области.

Прокурор области

старший советник юстиции

В.И.Ханжин