Протест Прокуратуры Тульской области от 13 сентября 2001 г. N 7-2/41 На постановление главы администрации Тульской области от 29.09.1995 г. N 486 "О назначении и выплате отдельным категориям инвалидов денежных компенсаций расходов на санаторно-курортное лечение, эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание" (в редакции постановления губернатора от 10.07.2000 г.)

Главой администрации Тульской области принято постановление от 29.09.1995 г. N 486 "О назначении и выплате отдельным категориям инвалидов денежных компенсаций расходов на санаторно- курортное лечение, эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание" " НГР: 71950025 ", которое действует в редакции постановления губернатора от 10.07.2000 г.

Данным постановлением определен размер денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение вместо путевок в санаторий и дом отдыха, категории граждан, имеющие право на получение данной компенсации, установлен срок и размеры выплаты компенсации расходов, связанной с эксплуатационными расходами автомобилей, а также определены источники финансирования расходов.

Однако пункты 1 и 3 постановления является незаконными по следующим основаниям.

В пункте 18 ст.14 ФЗ "О ветеранах" " НГР: Р9500081 " указано, что при наличии медицинских показаний предусматривается первоочередное обеспечение работающих инвалидов войны путевками в санаторно-курортные организации по месту работы, а неработающих инвалидов войны - обеспечение бесплатными путевками органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. По желанию инвалидов войны вместо путевок в санаторно-курортные организации один раз в два года им выдается соответствующая денежная компенсация. Денежная компенсация выплачивается инвалидам войны, имеющим медицинские противопоказания к санаторно-курортному лечению, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" "НГР: Р9504763" также установлены социальные меры для данной категории граждан.

Согласно ст. 11 данного Федерального закона если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое или иное средство либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического или иного средства, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду. В силу ст. 29 этого же закона инвалиды и дети-инвалиды имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях. Инвалиды I группы и дети-инвалиды, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица. Неработающим инвалидам, в том числе находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания, санаторно- курортные путевки выдаются бесплатно органами социальной защиты населения.

Во исполнение вышеназванных Федеральных законов Правительством Российской Федерации принято постановление N 701 от 10.07.95 "О назначении и выплате отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежных компенсаций расходов на санаторно- курортное лечение, эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание" " НГР: Р9502763 ", которое подлежит обязательному исполнению.

Субъектам Российской Федерации по этим же вопросам не предоставлено право принятия нормативных правовых актов. Однако в данном конкретном случае это не учтено, тем самым губернатором был принят нормативный правовой акт с превышением полномочий.

Как отмечено выше, постановление главы администрации N 486 от 29.09.1995 г. " НГР: 71950025 " действует в редакции постановления губернатора Тульской области N 249 от 10.07.2000 г. "НГР: 71000487". Тогда как постановление Правительства Российской Федерации N 701 от 10.07.95 в настоящее время применяется в редакции постановления Правительства РФ от 03.05.2001 N 340 " НГР: Р0100838 ". Изменением является то, что денежная компенсация на санаторно-курортное лечение может быть выплачена также инвалидам, имеющим медицинские противопоказания для санаторно-курортного лечения, т.е. круг получателей денежной компенсации расширен, что не нашло до настоящего времени отражение в постановлении главы администрации области.

Кроме того, согласно п. 3 Порядка назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.1995 г. N 701 выплата компенсации на санаторно-курортное лечение инвалидам, пенсии которым выплачиваются органами социальной защиты населения, осуществляется за счет средств областного бюджета. Аналогичное предусмотрено в ст. 10 часть 1 пункта 2 п.п. "и" ФЗ "О ветеранах".

Указанные расходы учитываются при взаиморасчетах Федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.

Постановлением же главы администрации в пункте 3 в нарушение Федерального законодательства предусмотрено, что выплата денежных компенсаций за санаторно-курортное лечение инвалидам, пенсии которым выплачиваются органами социальной защиты населения, производятся за счет средств местных бюджетов, которые учитываются при определении нормативов отчислений от регулирующих доходных источников в бюджеты муниципальных образований.

Незаконным является также то, что этим же пунктом 3 постановления главы администрации Тульской области на органы местного самоуправления возложены обязанности по выплате компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним, так как это противоречит ст. 10 часть 1 пункта 2 п.п. "з" ФЗ "О ветеранах" " НГР: Р9500081 ", согласно которой эти выплаты осуществляются за счет средств бюджетов субъектов РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" " НГР: Р9200273 " предлагаю:

Привести постановление главы администрации Тульской области от 29.09.1995 г. N 486 "О назначении и выплате отдельным категориям инвалидов денежных компенсаций расходов на санаторно- курортное лечение, эксплуатацию транспортных средств и расходов на санаторно-курортное лечение, эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание" " НГР: 71950025 " в редакции постановления губернатора от 10.07.2000 г. в соответствие с требованиями Федерального законодательства, исключив из него нормы, противоречащие Федеральному законодательству.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в 10-дневный срок.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 2 класса

А.В. Седухин