Протест Прокуратуры Тульской области от 28 ноября 2001 г. N 7-2/50 На постановление губернатора Тульской области N 104 от 20.03.2001 г. "О системе семеноводства сельскохозяйственных культур в хозяйствах Тульской области"

Постановлением губернатора области N 104 от 20.03.2001 г. "О системе семеноводства сельскохозяйственных культур в хозяйствах Тульской области" " НГР: 71010206 ", утверждено Положение об использовании бюджетных средств, выделяемых для поддержки элитного семеноводства в 2001 году (приложение N 2).

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 данного Положения в случае установления фактов использования средств не по целевому назначению взимается штраф в размере двойной учетной ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на период использования указанных средств не по назначению.

Данная норма является незаконной и подлежит отмене по следующим основаниям. В ст.10 Конституции РФ " НГР: Р9305853 " провозглашен принцип разделения властей, который реализован в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" " НГР: Р9904799 " и Уставе (Основном законе) Тульской области " НГР: 71950007 ". Данными нормативными правовыми актами определены полномочия представительного (законодательного) и исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.22 вышеназванного Федерального закона правовые акты губернатор издает на основании и во исполнение Федеральных и областных Законов в пределах предоставленных ему полномочий. Постановление губернатора является самостоятельным правовым актом. В соответствие с п.п. "а" п.2 ст.5 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждается законом субъекта Российской Федерации. В силу ст.26 вышеназванного закона невыполнение или нарушение законов субъекта Российской Федерации влечет ответственность, предусмотренную Федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Из этого следует, что постановление губернатора не должно содержать нормы, дублирующие Федеральные и областные законы, так как они являются нормами прямого действия.

В ст.27 ЗТО "Об областном бюджете на 2001 год" "НГР: 71010024" уже установлен вид ответственности за использование средств областного бюджета, предоставленных юридическим лицам на безвозвратной и возвратной основах не по целевому назначению.

За данное нарушение взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования; Центрального банка Российской Федерации, действующей на период использования: средств не по целевому назначению.

Перенеся данную норму в Положение об использовании бюджетных средств, выделяемых для поддержки элитного семеноводства в 2001 году и утвердив постановлением, губернатор тем самым вышел за пределы предоставленных ему полномочий.

Данная позиция прокуратуры области, основанная на анализе действующего законодательства, подтверждается решением Тульского областного суда от 05.06.2001 г. " НГР: 71011092 ", в котором прокуратура оспорила аналогичные нарушения, допущенные при принятии постановления Губернатора N 49 от 08.02.2001 г. "Об использовании средств областного бюджета, предусмотренного на расходы по формированию регионального продовольственного фонда в 2001 году" " НГР: 71011090 ".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" " НГР: Р9200273 " предлагаю:

Привести пункт 5 Положения об использовании бюджетных средств, выделяемых для поддержки элитного семеноводства в 2001 году, утвержденного постановлением Губернатора области N 104 от 20.03.2001 г. "О системе семеноводства сельскохозяйственных культур в хозяйствах Тульской области" " НГР: 71010206 " в соответствие с требованием закона, исключив из него последний абзац.

Протест подлежит обязательному рассмотрению в 10-дневный срок.

О результатах рассмотрения протеста надлежит сообщить в прокуратуру области.

И.о. прокурор области

старший советник юстиции

В.А. Матураев