Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Тульской области от 16 января 2003 г. N А68-78/ГП-01 Апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения, поскольку ответчик незаконно начал разработку месторождения без оформления права пользования земельным участком, а Главное управление природных ресурсов по Тульской области преждевременно выдало лицензию на разработку месторождения

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Тульской области
от 16 января 2003 г. N А68-78/ГП-01

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 апреля 2003 г. N А68-78/ГП-01 настоящее постановление оставлено без изменения

Арбитражный суд Тульской области в составе:

председательствующего                  Афонина К.П.

судей:                                 Куренева В.А.,

                                       Полынкиной Н.А.

при помощнике судьи                    Глазковой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления природных ресурсов по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 01.11.2002 по делу N А68-78/ГП-01 (судья Катухов В.И.) установил:

иск заявлен Прокурором Тульской области к Комитету природных ресурсов (ныне Главное управление природных ресурсов по Тульской области), Администрации Тульской области, ООО "Альянс" о признании недействительным решения Тульского территориального управления геологии и Администрации Тульской области о выдаче лицензии на право пользования недрами ООО "Альянс" и о признании ее недействительной.

Решением от 01.11.2002 исковые требования удовлетворены полностью.

В поданной апелляционной жалобе Главное управление природных ресурсов по Тульской области просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Оснований к отмене решения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, выслушав представителей сторон, присутствовавших на заседании, суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании документов, представленных ООО "Альянс", ему была выдана лицензия ТУЛ 03060 ТЭ на право пользования недрами в форме разработки Тюртеньского месторождения строительных песков с целью использования их для строительных работ.

Постановлением Главы Администрации г. Ефремова и Ефремовского района от 02.09.96 N 658 "О горном отводе на разработку горного песка Тюртеньского месторождения" ООО "Альянс" произведен отвод для добычи горного песка из землепользования Ефремовского лесхоза на площади 3,5 га.

Право на пользование земельными участками получено на основании постановления Главы администрации г. Ефремова и Ефремовского района от 16.09.1996 N 695 "О предоставлении земель ТОО "Альянс" под разработку Тюртеньского песчаного месторождения Ефремовского района Тульской области".

По мнению истца лицензия была выдана ООО "Альянс" с превышением полномочий, поскольку лесные угодья Ефремовского лесхоза отнесены к 1-й группе лесов, а перевод лесных земель в нелесные в лесах 1-й группы для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется с разрешения Правительства РФ по согласованию с соответствующим органом государственной власти. Поскольку разрешение Правительства РФ не было получено, истец полагает, что решение о выдаче лицензии и сама лицензия должны быть признаны судом недействительными.

На основании ст. 12 ГК РФ признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу ст. 29 АПК РФ под юрисдикцию арбитражных судов подпадает рассмотрение споров о признании недействительными ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, решение государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя.

Одновременно, согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа, органа местного самоуправления или иного органа может быть признан недействительным, если он не соответствует закону и принятие его нарушает права и законные интересы организаций и граждан.

Как было установлено судом первой инстанции приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.10.1993 N 271 с 01.01.1994 в Тульской области к лесам 1 группы защищенности отнесены леса Октябрьского лесничества Ефремовского лесхоза.

В соответствии со ст. 22 Основ лесного законодательства РФ, а также ст. 63 Лесного кодекса РФ порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, устанавливается Правительством РФ.

Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях с разрешения Правительства РФ по согласованию с соответствующими органами государственной власти.

Лицензия ТУЛ 03060 ТЭ на право пользования недрами в форме разработки Тюртеньского месторождения строительных песков с целью использования их для строительных работ была выдана без разрешения Правительства РФ.

Главное управление природных ресурсов по Тульской области полагает, что выдача лицензии, основанная на Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.92 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами", и ст. 11 Закона РФ "О недрах", в редакции, действовавшей на период выдачи лицензии, не связывалась с одновременным предоставлением права на пользование земельным участком.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется после утверждения проекта работ по недропользованию.

Таким образом, по мнению Главного управления природных ресурсов по Тульской области, выдача лицензии первична, а оформление земельных прав недропользователем осуществляется после выдачи лицензии либо одновременно с ней.

Поддерживая принятое судом первой инстанции решение, суд апелляционной инстанции исходит из того, что лицензия - это документ, удостоверяющий право ее владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий. Она удостоверяет право разработки месторождений полезных ископаемых, использования недр.

Следовательно, получив лицензию, недропользователь может начинать работы, разрешенные данной лицензией в пределах границ участка недр.

Суд не принимает довод Главного управления природных ресурсов по Тульской области о том, что лицензия содержит запрет на разработку месторождения до получения документов, удостоверяющих право на пользование землей, поскольку в самой лицензии такого запрета нет, указание на это имеется в постановлении Главы Администрации г. Ефремова и Ефремовского района от 16.09.96 N 695 "О предоставлении земель ТОО "Альянс" под разработку Тюртеньского песчаного месторождения Ефремовского района Тульской области".

Таким образом, поскольку земли предоставлялись под условием о сроках начала работ, то лицензия должна была содержать эти конкретные сроки. Требование об указании в лицензии сроков начала работ установлено ст. 12 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1. Поскольку лицензия была выдана без указания этих сроков, то недропользователь был вправе приступить к разработке месторождения с момента получения им лицензии.

Вместе с тем, Главному управлению природных ресурсов по Тульской области, Администрации г. Ефремова и ТОО "Альянс" было хорошо известно, что земельный участок, выбранный под разработку Тюртеньского песчаного месторождения Ефремовского района Тульской области, отнесен к лесам 1 группы защищенности, что требует получения разрешения Правительства РФ о переводе лесных земель в нелесные.

Таким образом, ООО "Альянс" незаконно начал разработку месторождения без оформления права пользования земельным участком, а Главное управление природных ресурсов по Тульской области преждевременно выдало лицензию на разработку месторождения.

Поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд постановил:

Решение от 01.11.2002 по делу N А68-78/ГП-01 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

К.П. Афонин

Судьи

В.А. Куренев

Н.А. Полынкина