Протест Прокуратуры Тульской области от 26 августа 2003 г. N 7-2/28 "На п.1 постановления губернатора Тульской области от 07.03.97 N 98 "Об утверждении Положения об управлении внутренних дел Тульской области" (в ред. постановления губернатора от 08.06.1998 N 246)

Пунктом 1 постановления губернатора Тульской области от 07.03.97 N 98, которое действует в настоящее время в редакции постановления губернатора от 08.06.1998 N 246, утверждено Положение об управлении внутренних дел Тульской области.

Данный пункт противоречит федеральному законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ "О милиции" (действующего в редакции от 07.07.2003) милиция в Российской Федерации - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.

Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 N 867 (в редакции от 16.06.2003) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" закреплено, что Правительство Российской Федерации состоит из федеральных министерств, в число которых включено и Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Положением о Министерстве органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.07.96 N 1039 (в ред. от 17.04.2003) определено, что Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения:

В абз. 4 п.10 Положения о МВД РФ указано, что типовые положения о министерстве внутренних дел утверждает министр внутренних дел России.

В силу пункта "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти находится в ведении Российской Федерации.

Следовательно, Управление внутренних дел Тульской области является территориальным органом федерального органа государственной власти (Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Этот вывод подтверждается также определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 N 246-О по ходатайству министра внутренних дел РФ о разъяснении Постановления Конституционного Суда РФ от 10.12.1997 по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области и от 07.06.2000 по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Аналогичная позиция в отношении Министерства внутренних дел РФ и органов внутренних дел субъектов Российской Федерации изложена в определении Верховного Суда России от 30.01.2001 по делу N 82-Г01-3, которым постановление администрации Курганской области "Об утверждении Положения об УВД Курганской области" признано противоречащим закону, недействительным и не порождающим правовых последствий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю:

Отменить пункт 1 постановления губернатора Тульской области от 07.03.97 N 98 "Об утверждении Положения об управлении внутренних дел Тульской области", действующего в ред. постановления губернатора от 08.06.1998 N 246.

Протест подлежит обязательному рассмотрению в 10 - дневный срок.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.

И.о. прокурора области

старший советник юстиции

А.Э. Касумян