Протест Прокуратуры Тульской области от 17 октября 2003 г. N 7-2/32 "На постановление губернатора Тульской области от 24.01.1995 г. N 32 "О порядке реализации ликеро-водочных изделий на территории области"

Губернатором области издано постановление от 24.01.1995. N 32 "О порядке реализации ликероводочных изделий на территории области", которое действует в принятой редакции до настоящего времени.

Пунктом 1 постановления поручено ОАО "Туласпирт":

- обеспечить регистрацию в специальном журнале заявок от торгующих организаций на отпуск ликероводочной продукции;

- выполнять заявки от торгующих организаций в полном объеме и во изменение ранее принятого Постановления от 26.12.94 N 624 "О мерах по максимальному насыщению потребительского рынка продовольственными товарами, вырабатываемыми на предприятиях агропромышленного комплекса области" установить срок платы за поставленную продукцию не позднее 12-ти дней;

- считать основной задачей АО "Туласпирт" 100 процентное насыщение Тульского рынка ликероводочными изделиями;

- расширить с 1 февраля 1995 года ассортимент выпускаемых ликероводочных изделий до полной потребности предприятий торговли области за счет дополнительного выпуска водки "Левша" и "Россия";

- по согласованию с главами администраций городов (районов) обеспечить кольцевой завоз ликероводочных изделий во все районы области на одну из оптовых баз для розничной торговли в районе.

Пунктом 2 постановления предписано главному управлению ЦБ РФ по Тульской области, Агропромбанку, другим банкам, обслуживающим предприятия АПК и торговли обеспечить прохождение денег по взаиморасчетам за продукцию в срок не более 2-х банковский дней и предусмотреть данное требование в договорах на обслуживание клиентов с имущественной ответственностью за неисполнение.

В силу п.3 постановления губернатора Облпотребсоюз обязан принять необходимые меры по предоплате ликероводочных изделий и оплате под реализацию не позднее 12-и дней. За невыполнение этого пункта на основании пункта 4 этого же постановления торговые организации лишаются права пользоваться отпуском ликероводочных изделий под реализацию, а за систематическое невыполнение п.3 - лишаются лицензии на право торговли ликероводочными изделиями.

Пунктом 5 постановления предприятиям перерабатывающей промышленности АПК поручено внести изменения в ранее заключенные договоры поставки и учитывать при заключении новых договоров требования данного постановления.

На основании п.8 постановления контролирующие органы области обязаны усилить контроль за исполнением банками п. 2 названного постановления.

Вышеизложенные пункты постановления губернатора области от 24.01.95 N 32 "О порядке реализации ликероводочных изделий на территории области" являются незаконными и подлежат отмене по следующим основаниям.

Пункты 1, 3, 4, 5 постановления противоречат п.1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в силу которого органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается:

- устанавливать запреты на осуществление отдельных видов деятельности за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

- необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;

- иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров;

- давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей (заказчиков).

Пункты 2 и 8 вышеназванного постановления губернатора противоречат Федеральному закону от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" и Федеральному закону от 30.06.2003 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Согласно ст. 2 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", другими федеральными законами, нормативными актами Банка России.

В силу ст. ст.1, 4 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" функции и надзорные полномочия за деятельностью кредитных организаций, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю:

Отменить пункты 1, 2, 4, 5 и привести в соответствие с федеральным законодательством пункты 3, 8 постановления губернатора Тульской области от 24.01.1995 N 32 "О порядке реализации ликероводочных изделий на территории области".

Протест подлежит обязательному рассмотрению в 10-дневный срок.

О результатах сообщить в прокуратуру области.

И.о. прокурора области

старший советник

А.Э. Касумян