Постановление Тульской областной Думы от 21 апреля 2005 г. N 14/449 "О проекте закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (первое чтение)

Тульская областная Дума постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (прилагается).

2. Направить указанный законопроект в комитеты областной Думы, Губернатору области, прокурору области, в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований области, отдел экспертизы нормативных правовых актов и федерального регистра Главного управления Минюста РФ по Центральному Федеральному округу в Тульской области.

Установить, что поправки к указанному законопроекту принимаются до 20 мая 2005 года.

3. Комитету по социальному законодательству и охране здоровья населения доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение областной Думы во втором чтении.

4. Предложить Председателю областной Думы создать рабочую группу по доработке указанного законопроекта.

5. Предложить Губернатору области и комитетам областной Думы до 16 мая 2005 года представить кандидатуры в состав рабочей группы.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

областной Думы

О.В. Татаринов

Проект

Внесен депутатской

группой "Глас народа"

Закон Тульской области
О мерах социальной поддержки
отдельных категорий жителей Тульской области

Принят в первом чтении
постановлением
Тульской областной Думы
от 21 апреля 2005 г. N 14/449

Настоящий Закон на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Тульской области и иных нормативных правовых актов Тульской области регулирует отношения, связанные с предоставлением органами государственной власти Тульской области мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера действия настоящего Закона

Действие настоящего Закона распространяется на граждан, проживающих на территории Тульской области и отнесенных к категориям граждан, указанным в статье 3 настоящего Закона (далее - граждане).

Статья 2. Основные принципы деятельности по реализации мер социальной поддержки

1. Деятельность по реализации мер социальной поддержки строится на принципах:

1) обеспечения сохранения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан;

2) предоставления гражданам возможности адаптироваться к новым условиям в связи с изменениями федерального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты;

3) поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;

4) адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.

Статья 3. Категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки

1. Настоящим Законом устанавливаются отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации меры социальной поддержки следующих категорий граждан:

1) труженики тыла - лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

2) ветераны труда и приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года лица;

3) реабилитированные лица;

4) граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий, - дети, супруги (не вступившие в повторный брак), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.

5) бывшие воспитанники детских домов военного времени 1941 - 1945 годов. Документами, удостоверяющими пребывание в детском доме в военное время, являются:

- справка детского дома или архива о пребывании в детском доме, независимо от того, на территории какого из государств - бывших республик СССР она выдана;

- в случае отсутствия справки - решение суда, устанавливающее факт пребывания в детском доме.

2. Настоящим Законом определяются дополнительные меры социальной поддержки следующих льготных категорий граждан, являющихся получателями государственной социальной поддержки за счет средств федерального бюджета:

1) инвалиды Великой Отечественной войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

4) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

5) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий; военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда:

а) нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего), состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

б) родители погибшего (умершего);

в) супруга (супруг) погибшего, не вступившая (не вступивший) в повторный брак;

г) супруга (супруг) умершего инвалида войны, не вступившая (не вступивший) в повторный брак;

д) супруга (супруг) умершего участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), не вступившая (не вступивший) в повторный брак;

е) супруга (супруг) умершего участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, не вступившая (не вступивший) в повторный брак и проживающая (проживающий) одиноко;

6) бывшие несовершеннолетние узники фашизма - бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

7) инвалиды, имеющие I, II, III степень ограничения способности к трудовой деятельности (или I, II, III группу инвалидности);

8) ветераны боевых действий;

9) дети-инвалиды в возрасте до 18 лет;

10) лицо, сопровождающее инвалида I группы или ребенка-инвалида;

11) граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации;

12) граждане, награжденные знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР".

3. Настоящим Законом устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки следующих категорий граждан:

1) семьи, имеющие среднедушевой доход ниже прожиточного минимума;

2) пенсионеры (не относящиеся к другим льготным категориям);

3) студенты очной формы обучения государственных и муниципальных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также обучающиеся в государственных и муниципальных учреждениях начального профессионального образования в учебный период;

4) обучающиеся в государственных и муниципальных учреждениях среднего (полного) общего образования в учебный период;

5) сотрудники органов внутренних дел и прокуратуры при исполнении ими служебных обязанностей.

Статья 4. Формы реализации мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом

1. Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан обеспечиваются путем предоставления им соответствующих социальных услуг (без оплаты или на льготных условиях) или ежемесячных денежных выплат.

2. Порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки, а также порядок финансового обеспечения этих мер устанавливаются администрацией Тульской области.

Глава 2. Предоставление мер социальной поддержки

Статья 5. Меры социальной поддержки, предоставляемые труженикам тыла

1. Труженикам тыла, указанным в пункте 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и пригородном автомобильном транспорте;

2) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда железнодорожным пригородным транспортом в сроки действия сезонных тарифов;

3)преимущественное право при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

4) преимущественное право при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание в отделения социального обслуживания на дому.

Статья 6. Меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам труда и приравненным к ним лицам

1. Ветеранам труда и приравненным к ним лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и пригородном автомобильном транспорте;

2) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда железнодорожным пригородным транспортом в сроки действия сезонных тарифов;

3) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

4) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

2. Меры социальной поддержки, установленные настоящей статьей, предоставляются ветеранам труда после назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Ветеранам труда, получающим пенсии либо пожизненное содержание по другим основаниям, указанные меры социальной поддержки предоставляются при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Статья 7. Меры социальной поддержки, предоставляемые реабилитированным лицам и гражданам, пострадавшим от необоснованных политических репрессий

1. Реабилитированным лицам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и пригородном автомобильном транспорте;

2) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда железнодорожным пригородным транспортом в сроки действия сезонных тарифов;

3) оплата в размере 50 процентов (для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей) занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Тульской области;

5) оплата в размере 50 процентов (для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей) коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления;

5) право на бесплатную установку телефона;

6) право на первоочередную установку телефона;

7) право на первоочередное вступление в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

8) право на внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

9) внеочередное оказание медицинской помощи.

2. Гражданам, признанным пострадавшими вследствие необоснованных политических репрессий, указанным в пункте 4 части 1 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и пригородном автомобильном транспорте;

2) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда железнодорожным пригородным транспортом в сроки действия сезонных тарифов;

3) оплата в размере 50 процентов (для лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, и совместно с ними проживающих членов их семей) занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Тульской области;

4) оплата в размере 50 процентов (для лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, и совместно с ними проживающих членов их семей) коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления.

5) право на первоочередную установку телефона;

6) право на первоочередное вступление в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

7) право на внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

8) внеочередное оказание медицинской помощи.

Статья 8. Меры социальной поддержки, предоставляемые бывшим воспитанникам детских домов военного времени 1941 - 1945 годов

1. Бывшим воспитанникам детских домов военного времени 1941 - 1945 годов, указанным в пункте 5 части 1 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и пригородном автомобильном транспорте;

2) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда железнодорожным пригородным транспортом в сроки действия сезонных тарифов;

3) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Тульской области;

4) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления;

5) при наличии медицинских показаний бесплатное обеспечение неработающих бывших воспитанников детских домов военного времени путевками для санаторно-курортного лечения и отдыха (1 раз в два года) территориальными органами органа исполнительной власти области по социальному развитию.

Статья 9. Меры социальной поддержки, предоставляемые иным указанным в настоящем Законе категориям граждан

1. Гражданам, относящимся к категориям, указанным в части 2 статьи 3 настоящего Закона предоставляется право на льготный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и пригородном автомобильном транспорте.

2. Лицам, указанным в пункте 1 части 3 статьи 3 настоящего Закона, предоставляется право на льготный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и пригородном автомобильном транспорте.

3. Лицам, указанным в пунктах 2, 5 части 3 статьи 3 настоящего Закона, предоставляется бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси).

4. Лицам, указанным в пункте 3 части 3 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

а) право на льготный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси);

б) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда к месту учебы и обратно в пределах области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородних маршрутов;

в) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда к месту учебы и обратно в пределах области в пригородном железнодорожном транспорте.

5. Лицам, указанным в пункте 4 части 3 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

а) бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси);

б) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда к месту учебы и обратно в пределах области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородних маршрутов;

в) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда к месту учебы и обратно в пределах области в пригородном железнодорожном транспорте.

Статья 10. Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг

В соответствии с Федеральными законами N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тульской области на территории Тульской области осуществляется реализация переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Статья 11. Меры социальной поддержки в виде льготного проезда

1. Для реализации права на льготный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и пригородном автомобильном транспорте вводится единый месячный льготный проездной билет, действительный на территории Тульской области.

2. Порядок введения и реализации единого месячного льготного проездного билета устанавливается администрацией Тульской области.

Глава 3. Ежемесячная денежная выплата

Статья 12. Ежемесячная денежная выплата

1. Настоящим Законом устанавливается, что ежемесячная денежная выплата - выраженная в денежной форме стоимость мер социальной поддержки, которые предоставлялись в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Тульской области по состоянию на 31.12.2004 г. и не предусмотрены настоящим Законом лицам, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Закона.

2. Ежемесячная денежная выплата финансируется за счет средств бюджета Тульской области.

3. Право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с настоящим Законом имеют следующие категории граждан:

1) труженики тыла, указанные в пункте 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона;

2) ветераны труда и приравненные к ним лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 3 настоящего Закона;

3) реабилитированные лица и граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 3 настоящего Закона;

4) бывшие воспитанники детских домов военного времени 1941 - 1945 годов, указанные в пункте 5 части 1 статьи 3 настоящего Закона.

4. Гражданину, имеющему право на получение ежемесячной денежной выплаты одновременно по нескольким основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата производится по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

5. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается органами социальной защиты населения.

6. Установить, что сумма ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с настоящим Законом, не учитывается при исчислении размера совокупного дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для оценки нуждающихся при определении права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Статья 13. Размер ежемесячной денежной выплаты

1. Ежемесячная денежная выплата, предусмотренная статьей 12 настоящего Закона, устанавливается в следующем размере:

1) реабилитированным лицам и гражданам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - 250 рублей;

2) труженикам тыла - 250 рублей;

3) ветеранам труда и приравненным к ним лицам - 200 рублей;

4) бывшим воспитанники детских домов военного времени 1941 - 1945 годов - 250 рублей.

2. Порядок индексации размера ежемесячной денежной выплаты, установленного настоящей статьей, определяется законом Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий год и (или) иными нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Тульской области.

Статья 14. Право выбора мер социальной поддержки

При наличии у гражданина права на предоставление одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Тульской области социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору гражданина.

Статья 15. Финансирование мер социальной поддержки

1. Предусмотренный настоящим Законом бесплатный проезд на всех видах городского общественного транспорта и пригородного автомобильного транспорта (кроме такси) является расходными обязательствами муниципальных образований Тульской области. Расходы муниципальных образований по данному закону частично компенсируются за счет средств бюджета Тульской области.

2. Предусмотренные настоящим Законом меры социальной поддержки граждан, кроме указанных в части 1 настоящей статьи, являются расходными обязательствами Тульской области.

Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней с момента официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу Закон Тульской области от 28.12.2004 г. N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" ("Тульские известия", 2004 год, 30 декабря, N 278-279).

Председатель Тульской

областной Думы

О.В. Татаринов

Губернатор

Тульской области

В.А. Стародубцев