Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Тульской области от 11 апреля 2005 г. N А68-АП-294/10-04 Апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения, поскольку, в силу ч.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Тульской области
от 11 апреля 2005 г. N А68-АП-294/10-04

Арбитражный суд Тульской области в составе:

председательствующего                      Глазковой Е.Н.

судей:                                     Гречко О.А.,

                                           Полынкиной Н.А.

при помощнике судьи                        Драчене А.В.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район на решение Арбитражного суда Тульской области от 23.12.2004 по делу N А68-АП-294/10-04 (судья Пестрецова Н.М.) установил:

Предпринимателем Гарбар В.М. подано заявление (с учетом уточнений)

1. о признании незаконными с 29.04.04 действий ответчика в части отказа в выкупе земельных участков:

- площадью 400 кв.м. (кадастровый номер 71:29:01 0604:0011);

- площадью 122 кв.м. (кадастровый номер 71:29:01 0604:0009);

- площадью 322 кв.м. (кадастровый номер 71:29:01 0604:0004), расположенных по адресу: г. Новомосковск, ул. Мира, 1д.

2. об обязании ответчика в двухнедельный срок со дня вынесения решения Арбитражным судом Тульской области принять решение о предоставлении истцу в собственность перечисленных земельных участков.

3. об обязании КУИ г. Новомосковска в двухнедельный срок дня вынесения решения Арбитражным судом Тульской области подготовить и направить истцу проекты договоров купли-продажи указанных выше земельных участков.

Решением от 23.12.2004 требования заявителя удовлетворены.

В поданной апелляционной жалобе, Администрация муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район просит решение отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Оснований к отмене решения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Постановлением от 18.06.1999 N 1360 Глава Муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район предоставил предпринимателю Гарбар В.М. в аренду земельный участок для размещения здания "Автосервис" площадью 400 кв.м. (кадастровый номер 071:229:004:052:0100), расположенный на перекрестке улиц Дружбы-Мира с южной стороны строящейся АЗС. Срок аренды на 10 лет.

На основании данного постановления Комитет по экономике и имуществу МО "г. Новомосковск и Новомосковский район" заключил с заявителем договор аренды данного земельного участка от 08.07.1999 N 0123, определив срок его действия с 18.06.1999 по 17.06.2009.

Постановлением от 27.12.1999 N 3115 Глава Муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район утвердил акт приемки в эксплуатацию автосервиса "Автоцентр", а ТОРЦ 04.04.2000 зарегистрировал за предпринимателем право собственности на данный объект недвижимости общей полезной площадью 333,5 кв.м.

Постановлением от 12.07.2000 N 1734 Глава Муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район предоставил предпринимателю Гарбар В.М. в аренду земельный участок под пристройку к Автосервису площадью 122 кв.м. (кадастровый номер 071:229:004:052:0055), расположенный по адресу: г. Новомосковск, ул. Мира, 1д. Срок аренды на 5 лет.

На основании данного постановления Комитет по экономике и имуществу МО "г. Новомосковск и Новомосковский район" заключил с заявителем договор N 0377 аренды данного земельного участка, определив срок его действия с 12.07.2000 по 11.07.2005.

Постановлением от 17.10.2002 N 2374 Глава Муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район утвердил акт приемки в эксплуатацию мойки для автомобилей, а ТОРЦ 30.01.2003 зарегистрировал за предпринимателем право собственности на данный объект недвижимости общей площадью 117,5 кв.м.

Постановлением от 18.06.2001 N 1402 (с последующими изменениями) Глава Муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район предоставил предпринимателю Гарбар В.М. в аренду земельный участок под шиномонтаж площадью 37,5 кв.м. и земельный участок (кадастровый номер 071:29:010604:0004) площадью 322 кв.м. под магазин "Автозапчасти", расположенный по тому же адресу. Срок аренды 1 год

ТОРЦ 19.12.2002 зарегистрировал право собственности за предпринимателем на нежилое отдельно стоящее здание магазина автозапчастей (лит. А) общей площадью 527,4 кв.м.

Срок аренды земельного участка площадью 322 кв.м., выделенного под строительство магазина "Автозапчасти", был продлен на 5 лет постановлением Главы Муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район от 27.06.2003 N 1302.

На основании данного постановления Комитет по экономике и имуществу МО "г. Новомосковск и Новомосковский район" заключил с заявителем договор аренды данного земельного участка от 01.08.2003 N 1140, определив срок его действия с 15.06.2003 по 14.06.2008.

Предприниматель 19.11.2003 обратился к Главе муниципального образования "г. Новомосковск и Новомосковский район" с заявлением о выкупе в собственность перечисленных выше земельных участков, которые находятся под строениями, зарегистрированными за ним на праве собственности, и после переписки 12.02.2004 получил отказ, т.к. уже выбрал титул владения земельными участками - аренда.

Данный отказ и обжалует предприниматель Гарбар В.М.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции указал, что заключение договора аренды земельных участков не препятствует выкупу данных земельных участков в собственность.

Оставляя принятое решение без изменения, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают споры об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции правомерно отметил, что все договора аренды земельных участков были заключены до вступления в силу нового Земельного кодекса РФ. Прежний Земельный кодекс РСФСР 1991 года в ст. 3 устанавливал формы собственности: государственную, колхозно-кооперативную, частную и коллективно-долевую.

Право приобретения земельных участков в собственность и их продажа, закрепленное ст. 11 ЗК РСФСР, возможно было только в случаях пожизненного наследования, в отношении участков, принадлежащих гражданам на праве коллективной совместной собственности и коллективно-долевой собственности. На праве бессрочного (постоянного) пользования земельные участки согласно ст. 12 ЗК РСФСР предоставлялись колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам, совхозам и т.п.

В рассматриваемом деле предприниматель мог получить земельный участок только в аренду на основании ст. 13 ЗК РСФСР, выкупить землю он был не вправе, закон не позволял ему сделать это.

С введением в действие нового Земельного кодекса РФ у него появился выбор.

Более того, в силу ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом

Согласно абз. 2 ч. 1 этой же статьи указанные лица имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами.

Кодекс ч. 2 ст. 11 ЗК РФ закрепил за органами местного самоуправления право управления и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок обращения, перечень необходимых документов предусмотрены нормами ст.ст. 28, 29 ЗК РФ, Порядка предоставления и изъятия земельных участков для несельскохозяйственных нужд на территории МО г. Новомосковск и Новомосковский район, утвержденного решением Муниципального Совета от 26.09.02 N 18-2, с последующими изменениями.

После получения заявления орган местного самоуправления обязан в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (п. 2 ст. 28 ЗК РФ), на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 1 ст. 20 ЗК РФ) либо готовит проект договора купли-продажи и направляет его заявителю.

Судом первой инстанции установлено, что помимо заявления все необходимые документы были ответчику предоставлены, право собственности на объекты недвижимости подтверждены.

Ответчик продолжает настаивать на том, что, выбрав титул владения в виде заключения договоров аренды, и, не расторгнув их, заявитель был не вправе рассчитывать на выкуп земельных участков.

Данный довод ответчика несостоятелен. Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка установленным обстоятельствам, проанализированы нормы законодательства, которые суд положил в основу принятого решения, а также суд учел единообразие судебной практики. Поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 102, 110, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд постановил:

Решение от 23.12.2004 по делу N А68-АП-294/10-04 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Администрации муниципального образования "г. Новомосковск и Новомосковский район" в доход Федерального бюджета РФ госпошлину по жалобе 1000 руб.

Председательствующий

Е.Н.Глазкова

Судьи

О.А.Гречко

Н.А. Полынкина