Постановление Тульской областной Думы от 25 мая 2006 г. N 32/1343 "Об отзыве на проект федерального закона N 287348-4 "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (о предоставлении органам местного самоуправления права совершать определенные нотариальные действия)"

Тульская областная Дума постановляет:

1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации отклонить проект федерального закона N 287348-4 "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (о предоставлении органам местного самоуправления права совершать определенные нотариальные действия), внесенный Самарской Губернской Думой.

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия осуществляются от имени Российской Федерации. Следовательно, согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данное полномочие не относится к вопросам местного значения, которые призваны решать органы местного самоуправления.

В силу положений части 1 статьи 19 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями. Следовательно, необходимо решать вопрос путем наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации указанное наделение может быть осуществлено только с передачей необходимых для осуществления соответствующих полномочий материальных и финансовых средств.

В части 6 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены требования, предъявляемые к федеральным законам, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, которым рассматриваемый законопроект не соответствует. Кроме того, часть 7 статьи 19 предусматривает, что положения федеральных законов, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, при условии, если соответствующим законом предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривает, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Согласно статье 2 на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Таким образом, совершение нотариальных действий осуществляется лицами, имеющими определенные профессиональные навыки, лицензию и прошедшими стажировку. Предоставив органам местного самоуправления право совершать определенные нотариальные действия, законодатель не решил проблему кадров, а отсутствие квалифицированных кадров может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов граждан и судебные разбирательства.

2. Направить настоящее постановление в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству.

3. Направить настоящее постановление депутатам Государственной Думы А.В. Коржакову, Д.В. Савельеву, А.А Самошину.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Первый заместитель

председателя областной Думы

В.В. Тимаков