Решение Собрания представителей Новомосковского района от 24 августа 2006 г. N 22-2 "Об экологической обстановке в муниципальном образовании Новомосковский район"

Заслушав и обсудив информацию председателя комитета по охране окружающей среды администрации муниципального образования Новомосковский район Маслова В.В. об экологической обстановке в муниципальном образовании Новомосковский район, руководствуясь Федеральными законами N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды", N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии со ст.14-1 Устава муниципального образования Новомосковский район, Собрание представителей решило:

1. Информацию председателя комитета по охране окружающей среды администрации муниципального образования Маслова В.В. об экологической обстановке в муниципальном образовании Новомосковский район принять к сведению.

2. Направить губернатору Тульской области Дудке В.Д. и в Тульскую областную Думу обращение, затрагивающее комплекс проблем по улучшению экологической обстановки на территории муниципального образования (прилагается).

4#. Решение вступает в силу с момента принятия.

5#. Контроль выполнения настоящего решения возложить на председателя постоянной депутатской комиссии по приоритетным направлениям социального развития муниципального образования Тарасова В.И.

Глава

муниципального образования

И.М. Потапов

Собрание представителей
Новомосковского района
301670, Тульская обл., г. Новомосковск,
ул. Комсомольская, д. 32/32, тел. 6-33-44
от ________________N _________________

Обращение Собрания представителей Новомосковского района

Собрание представителей Новомосковского района и администрация муниципального образования Новомосковский район обращаются к Вам в связи со сложившейся неблагоприятной экологической обстановкой на территории нашего города и района и в связи с участившимися в последнее время обращениями жителей г. Новомосковска в адрес администрации с жалобами на присутствие в воздухе неприятных раздражающих запахов порошка, нафталина и других различных химических примесей, которые наблюдаются в основном в утреннее и в ночное время.

В соответствии с действующим федеральным законодательством в области охраны окружающей среды в ходе комплексных проверок совместно с контролирующими службами были получены и проанализированы имеющиеся на предприятиях нормативные документы, инструкции, регламенты и разрешения на выбросы и сбросы.

Такие крупные предприятия, как НАК "Азот", ООО "Кнауф Гипс Новомосковск", ООО "Проктер энд Гэмбл - Новомосковск", ОАО "Новомосковская ГРЭС", ОАО "Комбинат органического синтеза", в том числе расположенные на его территории вновь образованные предприятия: ООО "Оргсинтез", ООО "Омега-Холдинг", ЗАО "ФМРус", ООО "Полипласт", ООО "Промышленные инновации", а так же ОАО "Новомосковскогнеупор", являющиеся основными загрязнителями окружающей среды, в последнее время, открывая новые производства и наращивая мощности, получают разрешения на увеличение объемов выбросов и сбросов одновременно с согласованием в разрешительных федеральных структурах уменьшения размеров действующих санитарно-защитных зон.

Так, например, НАК "Азот" выдано разрешение на выброс 27 тыс. т/год, в то время как ранее разрешение было на - 24 тыс. т/год. Несмотря на незначительное как это кажется в абсолютных единицах увеличение, по отдельным веществам (I - III класса опасности), согласованные выбросы увеличены от 5 до 36 раз по таким веществам как: сулема, ртуть металлическая, алюминия оксид, хлор, азота оксид, масло минеральное.

Несмотря на это, предприятиям, имеющим в своих выбросах вещества I - III класса опасности, согласованы проекты по уменьшению размеров санитарно-защитных зон с исключением из них ранее действующего жилого фонда с проживающим в нем населением. Вновь разработанные проекты санитарно-защитных зон уменьшены с 2 км. до 1 км, с действующих 500 м до 150-50 м., тем самым снимая ответственность предприятий в решении вопросов по сокращению экологической нагрузки на окружающую среду и воздействию на здоровье населения, вопросов благоустройства, рекультивации и озеленение этих территорий, а также расселения попадающего в санитарно-защитные зоны жилого фонда.

Считаем, что такие действия разрешительных структур не должны проходить без учета мнения органов местного самоуправления и общественности, так как все это приводит к ухудшению и без того напряженной социальной и демографической ситуации, обостренной загрязнением территории в результате чернобыльской катастрофы (смертность превышает рождаемость, участились детские лейкозы, рак и другие заболевания).

Экспертиза предприятий в части экологической, санитарной и промышленной безопасности объектов также проводится без привлечения специалистов с мест - представителей территорий, где планируется размещение новых производств или реконструкция действующих.

При обращении на предприятия для получения ознакомительной информации о проводимых работах по разработке проектов санитарно-защитных зон, проектов предельнодопустимых выбросов и сбросов, а также заключений санитарноэпидемиологических служб, руководство предприятий отказывает в предоставлении интересующей информации, незаконно ссылаясь на отсутствие органов местного самоуправления в перечне служб, в которые эта информация предоставляется.

Наиболее остро в последнее время стоит вопрос контроля за загрязнением атмосферного воздуха. Действующая на предприятиях химического комплекса система аналитического контроля, как из источников выбросов, так и на границе санитарно-защитной зоны является ведомственной и не всегда носит объективный характер, основной причиной этого является человеческий фактор, а также внутриведомственная подчиненность лабораторий структурам, выдающим разрешения на выбросы и санитарные и экологические заключения на проекты.

Мониторинг атмосферного воздуха в жилой застройке города на постах лаборатории мониторинга за загрязнением атмосферного воздуха Росгидромета проводится по сокращенной программе, что не позволяет дать представление о реальном загрязнении атмосферного воздуха в г. Новомосковске.

Контроль выбросов загрязняющих веществ из источников предприятий осуществляется в соответствии с графиком лабораторией аналитического контроля и технических измерений (ФГУ ЦЛАТИ) ныне переданной в ведение Тульского управления Федеральной службы по экологическому и технологическому надзору. Контроль в соответствие с указанным графиком осуществляется не за всеми выбрасываемыми веществами и не на всех предприятиях. ФГУ ЦЛАТИ также осуществляет контроль за выбросами из источников и на договорных отношениях.

В соответствие с СанПиНом 2.1.6.1032-01 (п. 2.3) предотвращение появления запахов раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций должно обеспечиваться соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДКмр). Во исполнение указанного выше нормативного документа, функции по контролю за присутствием резких раздражающих запахов рефлекторного характера в воздухе населенных мест в части влияния загрязнений на здоровье населения, возложены на органы Роспотребнадзора.

В городе Новомосковске сравнительно часто наблюдаются неблагоприятные метеорологические условия, способствующие накоплению вредных примесей и препятствующих их рассеиванию в приземном слое воздуха. Среди неблагоприятных для рассеивания примесей метеорологических параметров отмечены штили, слабые ветра (1-2 м/с), приземные и приподнятые инверсии. Это подтверждается увеличением жалоб жителей города на повышенное загрязнение атмосферного воздуха в период НМУ, способствующих накоплению вредных веществ в воздухе.

Наиболее сложной задачей является создание системы защиты города от залповых выбросов предприятий в ночное время. Оптимальным решением этой проблемы является установка на границах санитарно-защитных зон предприятий систем автоматического контроля за загрязнением атмосферы, которые фиксировали бы такие случаи и оперативно сообщали бы о них на предприятия и в контролирующие органы.

Администрация муниципального образования неоднократно обращалась на предприятия с предложениями об организации постов производственного контроля, оснащенных автоматическими газоанализаторами и заведении информационной линии в общую сеть муниципальной службы АСК "Атмосфера", но вопрос до настоящего времени остается открытым. Этот вопрос также неоднократно поднимался и на заседаниях комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Приведенные выше факты указывают в первую очередь на то, что у органов местного самоуправления отсутствуют реальные рычаги воздействия на промышленные предприятия в их деятельности, в то время как руководство города и района несет персональную ответственность за безопасность, в том числе экологическую ее составляющую, проживающего на подведомственной территории населения, а также стоит на страже конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции РФ).

Назрела необходимость разработки регионального закона, определяющего порядок участия органов муниципальной власти и наделения их отдельными полномочиями в регулировании деятельности индивидуальных предпринимателей, предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов по вопросам охраны окружающей среды на территории муниципального образования.

К наиболее актуальным вопросам охраны окружающей среды, требующих прямого участия муниципальных образований, следует отнести:

1. Проведение независимой общественной экспертизы (с привлечением специалистов всех заинтересованных сторон) разработанных предприятиями проектов временно допустимых выбросов, временно согласованных выбросов, проектов организации санитарно-защитных зон.

2. Размещение новых и увеличение производственных мощностей существующих производств, являющихся источником загрязнения окружающей среды.

3. Разработка механизма временного ограничения мощностей промышленных предприятий на период возникновения неблагоприятных метеоусловий и обеспечение в полной мере выполнения Постановления администрации Тульской области N 39 от 13.01.06 г. "Об утверждении порядка подготовки и передачи прогнозов НМУ на территории Тульской области". Для достоверности планируемых к передаче метеорологических прогнозов (НМУ) рассмотреть возможность организации метеостанции Росгидромета непосредственно на территории Новомосковского района, насыщенной опасными химическими объектами.

4. Организация системы контроля загрязнения и качества окружающей среды, в первую очередь, атмосферного воздуха, что позволит исключить внутриведомственную подчиненность лабораторий.

5. Изменение границ санитарно-защитных зон промышленных предприятий, благоустройство и выселение жителей из санитарно-защитных зон.

В связи с вышеизложенным просим Вас рассмотреть возможность обсуждения, разработки и принятия на уровне субъекта Российской Федерации соответствующего законодательного акта.

От имени депутатов Собрания представителей

Новомосковского района

Глава муниципального образования

И.М. Потапов