Постановление Тульской областной Думы от 15 февраля 2007 г. N 43/1839 "Об отзыве на проект федерального закона N 369852-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (в части исключения проведения публичных слушаний при внесении изменений в устав муниципального образования с целью приведения его положений в соответствие с законодательными актами)"

Тульская областная Дума постановляет:

1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации отклонить проект федерального закона N 369852-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (в части исключения проведения публичных слушаний при внесении изменений в устав муниципального образования с целью приведения его положений в соответствие с законодательными актами), внесенный Самарской Губернской Думой, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным Конституционным законам, Федеральным законам, другим Федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), Законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а частью 1 статьи 73 установлена обязанность представительного органа муниципального образования исполнить в течение трех месяцев решение суда, которым установлено противоречие муниципального правового акта, в том числе устава муниципального образования, указанным выше нормативным правовым актам. Таким образом, приведение устава муниципального образования в соответствие с изменениями федерального законодательства производится на основании норм Федерального закона и не зависит от мнения населения, выраженного им на публичных слушаниях. Поэтому доводы автора законопроекта о том, что проведение публичных слушаний по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в случае, если такие изменения и дополнения вносятся в порядке приведения устава муниципального образования в соответствие с изменениями федерального законодательства, представляются обоснованными.

Вместе с тем, содержание законопроекта не позволяет выявить критерий, по которому можно было бы определить, необходимо ли проведение публичных слушаний и существуют ли альтернативные варианты решения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Исходя из этого, предлагаемые изменения предоставят право не проводить публичные слушания без изучения альтернативных вариантов решения вопроса.

Как следствие, реализация законопроекта ограничит предоставляемые гражданам права на самостоятельное решение вопросов местного значения и гарантии осуществления местного самоуправления - учета мнения населения при принятии проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Кроме того, законопроектом не предусмотрен случай, когда принятие проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования связано с реализацией судебных решений.

2. Направить настоящее постановление в Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления.

3. Направить настоящее постановление депутатам Государственной Думы А.В. Коржакову, Д.В. Савельеву, А.А Самошину.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

областной Думы

О.В. Татаринов