Постановление Тульской областной Думы от 19 апреля 2007 г. N 45/1947 "О проекте закона Тульской области "О внесении изменений в Закон Тульской области "О бюджете Тульской области на 2007 год" (первое чтение)"

Рассмотрев проект* закона Тульской области "О внесении изменений в Закон Тульской области "О бюджете Тульской области на 2007 год", внесенный губернатором области, заключения управления по правовому обеспечению деятельности Думы и контрольной комиссии областной Думы, решения комитетов областной Думы, Тульская областная Дума отмечает следующее.

Расходы бюджета области предлагается увеличить на 1665,6 млн. рублей или 8,5 процента. При этом доходы бюджета области на 2007 год возросли на 1269,8 млн. рублей или 7,1 процента, в том числе без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета на 204,8 млн. рублей или 1,1 процента. Таким образом, предельный размер дефицита бюджета области вырос на 395,7 млн. рублей или на 23,0 процента.

При уточнении доходов бюджета области не учтены данные о фактических поступлениях за 2006 год по отдельным видам доходов, в том числе от использования имущества, находящегося в государственной собственности, и транспортного налога.

Уточненные макроэкономические показатели социально-экономического развития области на 2007 год с учетом итогов социально-экономического развития области за 2006 год, запрашиваемые в постановлении Тульской областной Думы от 02.11.2006 N 38/1622 "О прогнозе социально-экономического развития Тульской области на 2007 год и на период до 2009 года", представлены только 16 апреля 2007 года.

В проекте закона предусмотрены расходы:

дополнительно на обслуживание государственного долга (70,0 млн.рублей), оплату высокотехнологичных видов медицинской помощи в федеральных специализированных медицинских учреждениях (10,0 млн.рублей), текущее содержание учреждений здравоохранения (31,4 млн.рублей);

на частичное покрытие убытков, возникающих в результате регулирования тарифов на пригородные железнодорожные пассажирские перевозки на территории Тульской области (15,0 млн.рублей);

на погашение кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2007 по областным целевым программам в объеме 35,2 млн.рублей;

на увеличение объема финансирования Закона Тульской области "Об Областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2006-2010 годы" (61,0 млн.рублей), Закона Тульской области "Об Областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2007 год" (15,2 млн.рублей).

Выделение средств из федерального бюджета позволило сэкономить собственные средства на реализацию Законов Тульской области "О защите прав ребенка" (64,3 млн. рублей), "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" (11,0 млн. рублей), на повышение денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности (20,0 млн. рублей), территориальных подразделений Государственной противопожарной службы (16,9 млн.рублей).

При этом финансирование Законов Тульской области не обеспечено в полном объеме: "Об Областной целевой программе "Развитие образования в Тульской области на 2007-2009 годы" (вместо необходимых 293,6 млн. рублей предусмотрено 192,7 млн.рублей), "Об Областной целевой программе "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2006-2010 годы" (вместо 100,0 млн.рублей предусмотрено 80,0 млн.рублей). Не предусмотрены средства на реализацию Закона Тульской области "Об Областной целевой программе "Государственная поддержка научно-технического потенциала Тульской области в 2005-2009 годах". Предоставление субсидии из федерального бюджета (80,3 млн. рублей) на реализацию мероприятий по реформированию региональных финансов требует внесения изменений в Закон Тульской области "Об областной целевой программе "Реформирование финансов Тульской области на 2006-2008 годы".

Кроме того, на рассмотрении областной Думы находится проект закона Тульской области "О почетном гражданине Тульской области", на реализацию которого отсутствуют средства в бюджете области на 2007 год.

В законопроекте в перечне заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд не отражены услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах.

В пункте 8 статьи 1 проекта закона при направлении средств бюджета области бюджетам муниципальных образований на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не определена форма межбюджетных трансфертов.

В пункте 10 статьи 1 законопроекта предусмотрено выделение субвенции из областного фонда компенсаций бюджетам муниципальных образований области на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг. Субсидии гражданам в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляются органом местного самоуправления или управомоченным им учреждением. Требует уточнения, какие государственные полномочия передаются органам местного самоуправления.

Наименование областного фонда сбалансированности местных бюджетов необходимо привести в соответствие со вступившим в силу Законом Тульской области от 25.12.2006 N 775-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области", заменив на наименование "областной фонд сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов)".

Объем уточнений, предлагаемых законопроектом в программу строек и объектов, не завершенных строительством, и проектно-изыскательских работ по объектам агропромышленного комплекса Тульской области, программу строек и объектов для областных государственных нужд по Областной целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010 годы" и программу газификации населенных пунктов Тульской области, свидетельствует об отсутствии системности при формировании инвестиционных программ.

Учитывая изложенное, Тульская областная Дума постановляет:

1. Принять в первом чтении проект* закона Тульской области "О внесении изменений в Закон Тульской области "О бюджете Тульской области на 2007 год", внесенный губернатором области.

2. Направить указанный законопроект в комитеты областной Думы, губернатору области, прокурору области, в представительные органы муниципальных районов (городских округов) области, отдел Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Тульской области, Совет муниципальных образований и иные органы.

Установить, что поправки к указанному законопроекту принимаются до 8 мая 2007 года по установленной форме.

3. Просить губернатора области представить в областную Думу:

3.1. До 8 мая 2007 года поправки к указанному законопроекту, предусматривающие:

уточнение доходной базы бюджета области,

дополнение перечня заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд услугами по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах,

финансирование Областной целевой программы "Развитие образования в Тульской области на 2007-2009 годы" в объеме, утвержденном в Законе Тульской области от 18.11.2006 N 753-ЗТО, программы строек и объектов для областных государственных нужд на 2007 год по Областной целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Тульской области на 2002 - 2010 годы" в объеме 485,0 млн. рублей, Областной целевой программы "Государственная поддержка научно-технического потенциала Тульской области", проекта закона Тульской области "О почетном гражданине Тульской области",

уточнение редакций пунктов 8 и 10 статьи 1 законопроекта и дополнение положением, приводящим в соответствие действующему законодательству наименование областного фонда сбалансированности местных бюджетов,

устранение замечаний, изложенных в заключениях управления по правовому обеспечению деятельности Думы и контрольной комиссии Тульской областной Думы.

3.2. Проекты законов Тульской области о внесении изменений в Законы Тульской области "Об областной целевой программе "Реформирование финансов Тульской области на 2006-2008 годы", "Об областной целевой программе "Развитие образования в Тульской области на 2007-2009 годы", "Об Областной целевой программе "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2006-2010 годы" во втором квартале 2007 года, проект закона Тульской области "Об Областной целевой программе "Государственная поддержка научно-технического потенциала Тульской области" в третьем квартале 2007 года.

4. Комитету по бюджету и финансам доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение областной Думы во втором чтении.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

областной Думы

О.В. Татаринов