Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Тульской области от 17 июля 2007 г. N А68-7150/06-368/10 Апелляционная жалоба удовлетворена, так как финансирование по осуществлению мер социальной поддержки граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе и выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижении им возраста трех лет, возлагается на Российскую Федерацию

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Тульской области
от 17 июля 2007 г. N А68-7150/06-368/10

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего         Тучковой О.Г.

судей:                        Тиминской О.А.,

                              Тимашковой Е.Н.

по докладу судьи              Тучковой О.Г.

при ведении протокола

судебного заседания судьей    Тучковой О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А68-7150/06-368/10 по заявлению ОАО "Тулачермет" к Отделению по г. Туле УФК по Тульской области, к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании 4133 руб. 33 коп. установил:

Открытое акционерное общество "Тулачермет" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Отделению федерального казначейства по г. Туле Управления федерального казначейства по Тульской области, Министерству финансов РФ о взыскании 4133 руб. 33 коп. в возмещение выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет Люлько Е.Б. за период с января по май 2005 г.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 15.01.2007 требования удовлетворены полностью.

С Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Общества взыскано 4133,33 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство Финансов РФ обжаловало его в апелляционном порядке.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2007 года решение суда первой инстанции от 15.01.2007 года по настоящему делу отменено, ввиду нарушения судом норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2007 дело N А68-7150/06-368/10 принято к рассмотрению апелляционным судом по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела судом первой инстанции.

По ходатайству ОАО "Тулачермет" в соответствии со ст. 47 АПК РФ судом произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим: Министерство финансов РФ заменено на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.

Как следует из материалов дела, 13.02.2006 г. между ОФК по г. Туле Управления федерального казначейства по Тульской области и ОАО "Тулачермет" заключено соглашение N 29688, согласно которому Общество начисляет и выплачивает гражданам суммы компенсаций на основании Закона РФ 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закона РФ N 1244-1) и постановления Правительства РФ от 31.12.2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за счет собственных средств, а Казначейство возмещает фактические расходы на расчетный счет организации.

На основании ст.ст. 18, 19 Закона РФ N 1244-1 Люлько Е.Б., проживающая в зоне с льготным социально-экономическим статусом, имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере.

Вступившим в законную силу решением Мирового судьи от 10.05.2006 с ОАО "Тулачермет" как работодателя в пользу Люлько Е.Б. была взыскана сумма 4133,33 руб. - задолженность по выплате ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере.

Указанное решение суда ОАО "Тулачермет" было исполнено, факт выплаты Люлько Е.Б. ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в сумме 4133,33 руб. подтверждается платежным поручением от 23.06.2006 N 5920.

21.07.2006 ОАО "Тулачермет" обратилось в Отделение федерального казначейства по г. Туле с заявлением о возмещении расходов на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет Люлько Е.Б. в сумме 4133,33 руб.

Поскольку в выплате указанного пособия было отказано, ОАО "Тулачермет" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с нормами Федерального закона от 15.05.91 N 1244-1, постановления Правительства РФ от 16.07.2005 N 439, финансирование затрат по осуществлению мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе и выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, возлагается на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.

В силу ст. 5 Федерального закона от 15.05.91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотренные указанным Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы федерального казначейства являются исполнителями данного закона на местах в пределах средств, выделенных из федерального бюджета Министерством финансов РФ.

Российская Федерация, установив Законом РФ N 1244-1 возмещение вреда и меры социальной поддержки, приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по реализации указанного закона за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 ГК РФ от имени соответствующей казны выступают соответствующие финансовые органы, если согласно п. 3 ст. 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Принимая Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год", государство не отменяло и не приостанавливало действия Закона РФ N 1244-1, поэтому расходы по выплатам пособий могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Поскольку Российской Федерацией в лице ее уполномоченного органа - Министерства финансов РФ не выполнена обязанность по возмещению расходов, возникших у ОАО "Тулачермет" в связи с выплатой Люлько Е.Б. пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в сумме 4133,33 руб., предусмотренных Законом РФ N 1244-1 и являющихся в силу ст. 5 указанного закона расходным обязательством Российской Федерации, данные расходы подлежат взысканию в судебном порядке.

В соответствии со ст. 110 АПК судебные расходы, понесенные участвующими в деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны; государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя - Министерство финансов Российской Федерации.

Руководствуясь частью 5 статьи 270 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд постановил:

Заявленные требования Открытого акционерного общества "Тулачермет" удовлетворить.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества "Тулачермет" 4133 руб. 33 коп. в возмещение расходов по выплате пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет Люлько Е.Б. за период с января по май 2005 г., связанных с реализацией Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества "Тулачермет" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

О.А. Тиминская

Е.Н. Тимашкова