Решение Собрания депутатов МО рабочий поселок Ревякино Ясногорского района Тульской области от 16 октября 2007 г. N 64 "О правотворческой инициативе граждан"

Решение Собрания депутатов МО рабочий поселок Ревякино Ясногорского района
от 16 октября 2007 г. N 64
"О правотворческой инициативе граждан"

Руководствуясь статьей 26 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии со статьей 19 Устава муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района, в целях реализации прав граждан на правотворческую инициативу в органах местного самоуправления муниципального образования Собрание депутатов муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района решило:

1. Принять прилагаемое Положение о правотворческой инициативе граждан.

2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.

Глава муниципального образования

рабочий поселок Ревякино

Ясногорского района

Н.Н. Желобаева

Положение о правотворческой инициативе граждан
(утв. решением Собрания депутатов МО рабочий поселок Ревякино
Ясногорского района от 16 октября 2007 г.)

Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района регулирует порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района.

1. Понятие правотворческой инициативы граждан

1. Под правотворческой инициативой в настоящем Положении понимается право граждан, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение органов и должностных лиц местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

2. Предметом правотворческой инициативы в соответствии с настоящим Положением могут выступать:

- проект Устава муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района;

- внесение изменений и дополнений в Устав муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района;

- проекты правовых актов Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района;

- проекты постановлений и распоряжений главы муниципального образования;

- проекты постановлений и распоряжений главы администрации муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района;

- проекты других муниципальных правовых актов.

3. Правотворческая инициатива может быть реализована в виде внесения проектов муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты либо признании их утратившими силу.

2. Порядок реализации правотворческой инициативы

1. Для реализации правотворческой инициативы граждане образуют инициативные группы, которые от имени граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, выступают с инициативной внесения в органы местного самоуправления муниципального образования проектов муниципальных правовых актов.

2. Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления муниципального образования проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, на сходах граждан, а также общественными объединениями граждан.

3. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан в количестве не менее 8 жителей муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района.

4. Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района и постоянно проживающий на территории муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района не менее одного года.

5. Решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы принимается на собрании граждан или общественным объединением и оформляется протоколом.

6. В целях реализации правотворческой инициативы, инициативная группа граждан вносит в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие муниципального правового акта, следующие документы:

6.1. проект муниципального правового акта;

6.2. пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, его целей и основных положений;

6.3. финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта правового акта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат);

6.4. список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефона членов группы;

6.5. протокол собрания (заседания), на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы.

7. Документы, представленные инициативной группой, рассматриваются органом или должностным лицом местного самоуправления, которому они направлены (нарочным или по почте) в десятидневный срок со дня их получения указанным органом или должностным лицом. Проверка правильности оформления и достоверности, содержащихся в представленных документах сведений, осуществляется при участии представителя инициативной группы, о чем инициативная группа, внесшая проект правового акта, уведомляется письменно с указанием времени и места рассмотрения.

8. По итогам их рассмотрения соответствующий орган или должностное лицо местного самоуправления принимает решение (в форме распоряжения главы муниципального образования или главы администрации) о регистрации инициативной группы и сроках сбора подписей (с указанием даты начала и даты окончания сбора подписей, при этом сам срок составляет 30 календарных дней), а также утверждает образец подписного листа и регистрационное свидетельство на право сбора подписей в поддержку народной инициативы.

9. Актом регистрации инициативной группы является принятие органом или должностным лицом местного самоуправления соответствующего решения. Дата принятия решения является датой регистрации инициативной группы.

10. На основании принятого решения соответствующий орган или должностное лицо местного самоуправления муниципального образования выдает членам инициативной группы регистрационное свидетельство на право сбора подписей в поддержку народной инициативы, которое действительно в течении срока, установленного в указанном решении и передает официальный образец подписного листа, заверенный печатью соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования.

11. Основание для отказа в регистрации инициативной группы по сбору подписей под проектом правового акта, вносимого по инициативе граждан муниципального образования, может быть только нарушение инициативной группой законов Российской Федерации, законов Тульской области, Устава муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района, настоящего Положения.

12. В случае отказа в регистрации инициативной группы выдается решение органа или должностного лица местного самоуправления, в котором указываются основания отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в суде.

13. Отказ в принятии документов является препятствием для повторной подачи документов для реализации правотворческой инициативы при условии устранения инициативной группой граждан нарушений, вызвавших отказ.

3. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы

1. Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи не менее 100 жителей муниципального образования, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района.

2. Право сбора подписей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации - члену инициативной группы.

3. Сбор подписей производится в сроки, установленные решением о регистрации инициативной группы и сроках сбора подписей.

4. Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы (приложение к Положению о правотворческой инициативе граждан), содержащие формулировку проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение органа или должностного лица местного самоуправления муниципального образования. Лицо, собирающее подписи, должно представить текст указанного проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.

5. Житель муниципального образования, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 21 года на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи.

6. Нельзя осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат. Не допускается вознаграждение за внесение подписи в подписной лист. Нарушение указанных запретов является основанием для признания собранных подписей недействительными.

7. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

8. Каждый житель муниципального образования имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы граждан в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.

Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями муниципального образования, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации,

9. Инициативной группе гарантируется предоставление возможности размещения своих агитационных материалов за плату в муниципальном печатном издании.

4. Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах

1. После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства, инициативная группа вносит в соответствующий орган местного самоуправления или должностному лицу муниципального образования окончательный проект муниципального правового акта, а также итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей, с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами, а также лица, уполномоченные представлять инициативную группу при рассмотрении правотворческой инициативы, в том числе докладчик по проекту муниципального правого акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.

2. В десятидневный срок со дня получения органами местного самоуправления муниципального образования итоговых документов инициативной группы, указанными органами при участи представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.

3. Недействительными считаются:

3.1. подписи лиц, не обладающих правом подписи на день сбора подписей, и подписи участников, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;

3.2. подписи без указания всех перечисленных в приложении сведений либо с указанием этих сведений в не полном или сокращенном виде, за исключением сокращений, не препятствующих однозначному восприятию этих сведений;

3.3. подписи, собранные до дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению сбора подписей;

3.4. подписи, признанные недействительными на основании сбора на рабочем месте, при получении пенсии и т.д.;

3.5. подписи участников, данные о которых внесены в подписной лист не рукописным способом или карандашом;

3.6. все подписи в подписном листе в случае, если данные о лице, собирающем подписи, отсутствуют либо внесены не собственноручно, либо подписной лист не удостоверен собственноручной подписью лица, собиравшего подписи, и уполномоченного представителя инициативной группы по проведению сбора подписей, либо если эта подпись недостоверна;

3.7. подложные подписи, а именно подписи, в отношении которых установлено, что данные об участнике, подписавшем подписной лист, были внесены не им самим и не лицом, собиравшим подписи.

4. Недостоверными считаются:

4.1. подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом; та кие подписи признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе комиссией.

4.2. Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица, учитывается только одна подпись.

5. В случае выявления данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписных листах (более чем 5 % от проверяемых подписей) органы местного самоуправления муниципального образования вправе не рассматривать правотворческую инициативу.

6. Представители инициативной группы вправе обжаловать в порядке, установленном законодательством, результаты проверки собранных в поддержку правотворческой инициативы подписей.

6#. Рассмотрение правотворческой инициативы в органах местного
самоуправления муниципального образования

1. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы, в течение трех месяцев со дня его внесения подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района в соответствии с требованиями правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих порядок принятия соответствующих муниципальных правовых актов.

2. Орган или должностное лицо местного самоуправления не позднее чем за 10 дней до даты рассмотрения проекта муниципального правового акта в письменной форме уведомляет инициативную группу граждан о дате и времени рассмотрения внесенного ими проекта муниципального правового акта и обеспечивает представителям инициативной группы возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта-

3. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, не позднее 7 дней со дня принятия решения должно быть в письменной форме доведено до сведения внесшего его субъекта правотворческой инициативы и опубликовано в средствах массовой информации.

5. Представители инициативной группы вправе обжаловать в порядке, установленном законодательством мотивировочное решение, принятое, по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы.

Глава муниципального образования

рабочий поселок Ревякино

Ясногорского района

Н.Н. Желобаева

Пояснительная записка к Положению
о правотворческой инициативе граждан

Настоящее положение о правотворческой инициативе граждан принимается представительным органом муниципального образования и подписывается главой муниципального образования, поскольку является нормативным правовым актом органов местного самоуправления. Данное положение подлежит опубликованию и вступает в законную силу с момента его опубликования.

Порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, Уставом муниципального образования и Положением о правотворческой инициативе граждан.

Данное Положение написано на основании:

1. статей 33, 46, 130 Конституции РФ;

2. статьи 26 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";

3. статей 4, 37, 38, 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме".

Положение предусматривает регистрацию инициативной группы граждан.

Численность инициативной группы граждан устанавливается в количестве 8 человек, количество подписей - не менее 100.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан, должно быть оформлено мотивировочное решение, которое должно быть обнародовано и в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Приложение
к Положению
"О правотворческой инициативе граждан"

Подписной лист

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем  следующее  предложение  инициативной

группы   (N  peг. ____ от _____________)

_________________________________________________________________________

               ( формулировка правотворческой инициативы)

N п/п/ Фамилия, имя, отчество/  Год  рождения/  Адрес  места  жительства/

Серия и номер паспорта  или  заменяющего  его  документа/  Дата  внесения

подписи/ Подпись

Подписной лист удостоверяю:

_________________________________________________________________________

                    (фамилия, имя, отчество,

_________________________________________________________________________

                    место жительства, серия и номер паспорта или

                    заменяющего его документа лица, собиравшего подписи)

__________________________

          (подпись и дата)

    Уполномоченный представитель инициативной группы:

_________________________________________________________________________

                    (фамилия, имя, отчество,

_________________________________________________________________________

место жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его

                    документа лица, собиравшего подписи)

__________________________

          (подпись и дата)