Решение Собрания представителей Новомосковского района Тульской области от 28 февраля 2008 г. N 59-15 "О результатах проверки использования бюджетных средств, выделенных на финансирование мероприятий Программы "Содействие занятости населения по Новомосковскому району на 2007-2010 годы"

Решение Собрания представителей Новомосковского района
от 28 февраля 2008 г. N 59-15
"О результатах проверки использования бюджетных средств,
выделенных на финансирование мероприятий Программы
"Содействие занятости населения по Новомосковскому району на 2007-2010 годы"

Заслушав информацию председателя контрольно-счетной палаты Авцынова А.В. о результатах проверки по использованию бюджетных средств, выделенных на финансирование мероприятий "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" Программы "Содействие занятости населения по Новомосковскому району на 2007-2010 годы" и в соответствии со ст.38 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 19 Устава муниципального образования Новомосковский район, Собрание представителей решило:

1. Информацию председателя контрольно-счетной палаты Авцынова А.В. о результатах проверки по использованию бюджетных средств, выделенных на финансирование мероприятий "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" Программы "Содействие занятости населения по Новомосковскому району на 2007-2010 годы" принять к сведению (прилагается).

2. Направить вышеуказанную информацию главе администрации Новомосковского района Минакову Н.Н. для сведения.

3. Рекомендовать председателю комитета по образованию Попову С.А.:

3.1. Устранить отмеченные актом проверки контрольно-счетной палаты недостатки по организации временного трудоустройства несовершеннолетних;

3.2. Предоставить в Собрание представителей Новомосковского района информацию об устранении отмеченных актом проверки недостатков и о готовности к трудоустройству детей в дни школьных каникул в мае 2008 года.

4. Опубликовать настоящее решение в газете "Новомосковская правда".

5. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

6. Контроль исполнения настоящего решения возложить на председателя постоянной депутатской комиссии по приоритетным направлениям социального развития муниципального образования Тарасова В.И.

Информация о проверке использования бюджетных средств, выделенных на
финансирование мероприятий Программы "Содействие занятости населения по
Новомосковскому району на 2007-2010 годы"

Новомосковск                                                        Тульская область

Руководствуясь ст. 265 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, ст. 22 Положения о бюджетном процессе в Новомосковском районе, утвержденного Решением Собрания представителей Новомосковского района от 24.10.2007 года N 51-13, Контрольно-счетной палатой по Распоряжению главы муниципального образования Новомосковский район от 14.01 2008 года N 35-р(к) проведена проверка использования бюджетных средств, выделенных в ходе выполнения Программы "Содействие занятости населения по Новомосковскому району на 2007-2010 годы" по финансированию мероприятий "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан".

Проверкой установлено:

Основанием для разработки данной Программы является статья 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Основным разработчиком Программы является ГУ Тульской области "Центр занятости населения г. Новомосковска". Составлен паспорт Программы, в котором отражены ее цели, сроки и этапы реализации, определен перечень основных мероприятий, объемы и источники финансирования, ожидаемые результаты и система контроля за исполнением. Программой предусмотрено, что объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджета на соответствующий год.

Одним из важных разделов Программы является организация временного трудоустройства учащихся в возрасте от 14 до 18 лет в период каникул.

Согласно Постановления Главы администрации муниципального образования Новомосковский район от 02.05.07 г. N 807 "Об обеспечении отдыха, оздоровления, занятости детей в 2007 г." созданы временные рабочие места по должностям: уборщик служебных помещений, подсобный рабочий, уборщик территорий. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период каникул осуществлялась при посредничестве "Центра занятости населения" в МОУ СОШ N, 1, 2, 5, 9, 10, 14, 17, 20, 23, N 2 г. Сокольники, МОУ "Гимназия N 13", МОУ ДОД "Детский оздоровительно-образовательный центр", МУ "Городской подростковый клуб", МОУ ДОД "Детский оздоровительно-экологический центр", НМУП "Районное благоустройство, ремонт дорог и тротуаров".

В 2007 году запланировано устроить на временную работу 495 несовершеннолетних граждан. Фактически, согласно предъявленных документов, трудоустроено 469 человек (таблица 1), в том числе:

- за счет средств муниципального бюджета профинансировано трудоустройство 337 несовершеннолетних граждан и отработано 5039 человеко-дней;

- за счет средств работодателей - 137 граждан.

Проверкой установлено, что финансирование из бюджета осуществлялось по месту работы несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и составило 30035 руб. 65 коп. В том числе заработная плата - 237730 руб. 03 коп. и на перечисление ЕСН - 62255 руб. 08 коп.

Были выполнены следующие виды работ:

- уборка территорий городского и детского парков, Березовой рощи, зоны отдыха Урванского водохранилища, братских могил и захоронений павших воинов;

- благоустройство территории подросткового клуба, текущий ремонт помещений, ремонт мебели;

- благоустройство школьных территорий, участие в текущем ремонте классных комнат, школьных помещений, ремонт мебели, устройство беговых дорожек, заготовка корма для животных.

Однако Контрольно-счетная палата отмечает:

1. Работодателями не приложены расчеты по фонду оплаты труда к смете по заработной плате, в п. 3.1 смет расходов на финансирование не указан источник финансирования;

2. В табелях учета использования рабочего времени не отражено время работы каждого работника, указано только количество отработанных дней. Режим рабочего времени, предусмотренный в Договорах и Приказах о приеме на работу не соответствует фактически проставленному в табелях учета рабочего времени в МОУ СОШ N 5, 17, 20, 23;

3. Противоречие Раздела II и Раздела III в Договорах работодателей с "Центром занятости населения" привели к начислению оплаты труда несовершеннолетних в нарушении п. 3 ст. 271 ТК РФ не пропорционально отработанному времени, а за полный рабочий день: в МОУ СОШ N 2, МОУ СОШ N 2 г. Сокольники, МОУ ДОД "Детский оздоровительно-образовательный центр", МУ "Городской подростковый клуб", НМУП "Районное благоустройство, ремонт дорог и тротуаров".

4. Для начисления оплаты труда согласно Договоров предусматривалась различная база. Так, муниципальные образовательные учреждения использовали ставку первого тарифного разряда Единого тарифного справочника - 1221 руб. (в соответствии с занимаемыми должностями), а МУ "Городской подростковый клуб" и НМУП "Районное благоустройство, ремонт дорог и тротуаров" - минимальную оплату труда 1100 руб.

5. В нарушение требований ст. 140 ТК РФ в 7 учреждениях заработная плата учащимся выплачивалась не в день увольнения, например:

- в МОУ, обслуживаемых Централизованной бухгалтерией увольнение 22-25.06.07 г., выплата - 20.07.07 г.,

- МОУ СОШ N 14 увольнение 25.06.07 г., выплата - 20.07.07 г.,

- МУ "Городской подростковый клуб" увольнение 25.06.07 г., выплата - 06.07.07 г. и т. д.

Удельный вес несвоевременно выплаченной зарплаты от общей суммы составляет 89% (198137 руб. 49 коп.).

По НМУП "Районное благоустройство, ремонт дорог и тротуаров" целевое финансирование на выплату заработной платы несовершеннолетним не поступало. Работы, выполненные на временных рабочих местах, были включены в общие акты выполненных работ предприятия.

Отмеченные недостатки стали следствием ослабления контроля за организацией трудоустройства несовершеннолетних граждан и оплатой их труда со стороны Комитета по образованию, не разработан механизм (положение), регламентирующее эту работу.