Приложение. Муниципальная целевая Программа "Реформирование финансов муниципального образования Плавский район на 2009-2010 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации
муниципального образования
Плавский район
от 25 февраля 2009 г. N 95

Муниципальная целевая Программа "Реформирование финансов
муниципального образования Плавский район на 2009-2010 годы"
(далее - Программа реформирования)

1. Паспорт Программы реформирования

Наименование Программы реформирования

Муниципальная целевая программа "Реформирование финансов муниципального образования Плавский район на 2009-2010 годы"

Основание для разработки Программы реформирования

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 N 467-р "Об утверждении "Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 г.г.";

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов";

Приказ Минфина Российской Федерации от 30 октября 2008 N 536 "О проведении в 2008 году отбора муниципальных образований для распределения субсидий на реформирование муниципальных финансов";

Закон Тульской области от 3 ноября 2006 N 751-ЗТО (ред. от 30 июня 2008) "Об областной целевой программе "Реформирование финансов Тульской области на 2006-2008 годы";

Постановление администрации Тульской области от 10.07.2008 N 378 "Об утверждении Положения об условиях предоставления, распределения и расходования субсидий по реформированию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области";

Постановление администрации Тульской области от 1 сентября 2008 года N 500 "О проведении в 2008 году конкурсного отбора муниципальных районов (городских округов) Тульской области для предоставления субсидий по реформированию муниципальных финансов";

Решение собрания представителей муниципального образования Плавский район от 30 мая 2007 года N 25/172 "Об утверждении концепции программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования Плавский район на 2007-2008 годы"

Основной заказчик Программы

Администрация муниципального образования Плавский район

Основной разработчик Программы реформирования

Финансовое управление Администрации муниципального образования Плавский район

Цель Программы реформирования

Создание базы для перехода на управление по результатам в муниципальном образовании Плавский район

Задачи Программы реформирования

1. Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат;

2. Определение оптимального состава имущественного комплекса, необходимого для реализации полномочий органов местного самоуправления;

3. Внедрение методологии среднесрочного бюджетирования и финансирования;

4. Повышение деловой активности предпринимательских структур;

5. Совершенствование долговой политики;

6. Мониторинг качества управления муниципальными финансами.

Сроки и этапы реализации Программы реформирования 2009 - 2010 годы:

I этап - со дня официального опубликования настоящего решения по 1 июля 2009 года;

II этап - с 1июля 2009 года по 1 июля 2010 года

Основные мероприятия Программы реформирования Основными мероприятиями программы реформирования являются:

В рамках направления А "Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат":

1. Создание системы учета потребностей в объемах оказания муниципальных услуг (работ);

2. Стандартизация муниципальных услуг (работ);

3. Формирование ведомственных целевых программ;

4. Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ.

В рамках направления В "Определение оптимального состава имущественного комплекса, необходимого для реализации полномочий органов местного самоуправления в муниципальном образовании Плавский район"

1. Передача функций оказания муниципальных услуг (выполнения работ) автономным учреждениям.

2. Оптимизация планирования и мониторинг размещения средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы муниципального образования Плавский район;

3. Повышение эффективности управления собственностью муниципального образования Плавский район

4. Реформирование транспортного обслуживания;

5. Повышение прозрачности и доступности сведений об объектах муниципальной собственности муниципального образования Плавский район.

В рамках направления С "Внедрение методологии среднесрочного бюджетирования и финансирования":

1. Утверждение местного бюджета на трехлетний период;

2. Формирование и практическое применение реестра расходных обязательств.

3. В рамках направления О "Повышение деловой активности предпринимательских структур":

1. Реализация комплексных мер по повышению деловой активности субъектов малого предпринимательства.

В рамках направления Е "Совершенствование долговой политики":

1. Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия новых долговых обязательств, их рефинансирование;

2. Оптимизация процесса планирования и финансирования кассовых разрывов местного бюджета;

3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности местного бюджета и муниципальных бюджетных учреждений;

4. Оздоровление организаций жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках направления Р "Мониторинг качества управления муниципальными финансами":

1. Обязательная публичная независимая экспертиза муниципальных правовых актов в сфере бюджетной и налоговой политики;

2. Организация оперативного учета недополученных доходов местного бюджета;

3. Создание методики оценки финансовых последствий от предоставления налоговых льгот;

4. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета муниципального образования Плавский район.

В рамках направления Н "Формирование и реализация муниципальных заданий" на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ)":

1. Формирование и реализация муниципальных заданий на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ)

Объемы и источники финансирования Программы реформирования

Общий объем финансирования Программы реформирования за счет средств бюджетов всех уровней составит 25172 тыс. руб., в том числе:

- за счет бюджета муниципального образования Плавский район - 14114 тыс. руб.;

- софинансирование из бюджета Тульской области - 11058 тыс. руб.

Из них:

в 2009 году - за счет средств бюджетов всех уровней составит 12122 тыс. руб., в том числе:

- за счет бюджета муниципального образования Плавский район - 6744 тыс. руб.;

- софинансирование из бюджета Тульской области - 5378 тыс. руб.

в 2010 году - за счет средств бюджетов всех уровней составит 13050 тыс. руб., в том числе:

- за счет бюджета муниципального образования Плавский район - 7370 тыс. руб.;

- софинансирование из бюджета Тульской области - 5680 тыс. руб.

Ожидаемые результаты от реализации Программы реформирования

I этап

Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат:

- проведение анализа соответствия полномочий, выполняемых отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования Плавский район, полномочиям, закрепленным за администрацией муниципального образования Плавский район - действующим законодательством;

- формализация критериев подхода к определению муниципальных услуг (работ);

- проведение сравнительной оценки потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ) (отдельно по видам услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в сферах образования, здравоохранения, культуры и т. д.) и фактически оказанных муниципальных услуг (выполненных работ) за последние три отчетных финансовых года.

- внесение изменений в перечень муниципальных услуг (работ);

- Проведение за последние три отчетных финансовых года инвентаризации действующего законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Тульской области, действующих муниципальных правовых актов с точки зрения наличия стандартов муниципальных

услуг (работ).

- апробация различных инструментов обратной связи с потребителями муниципальных услуг (работ), анализ результатов этой апробации;

- установление требований к системам информирования потребителей об оказываемых муниципальных услугах (работах), организация обратной связи с потребителями муниципальных услуг (работ), организация контроля качества предоставления муниципальных услуг (работ).

- инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития муниципального образования на средне- и долгосрочную перспективу, и их отражение в действующих долгосрочных муниципальных целевых программах;

- формирование порядка разработки, реализации и мониторинга реализации долгосрочных муниципальных целевых программ;

- утверждение процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочных муниципальных целевых программ с учетом фактических достигнутых результатов их реализации;

- утверждение порядка заключения муниципальных контрактов (договоров, соглашений) на весь срок действия долгосрочных муниципальных целевых программ.

Определение оптимального состава имущественного комплекса, необходимого для реализации полномочий органов местного самоуправления:

- разработка методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности муниципальных бюджетных учреждений (в том числе утверждение критериев оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений, оказывающих (выполняющих) муниципальные услуги (работы));

- проведение оценки возможности создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги (работы);

- инвентаризация оказываемых муниципальных услуг (работ) и объемов их бюджетного финансирования за последние три отчетных финансовых года;

- проведение комплексной оценки муниципальных услуг (работ), оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями, на предмет возможности их оказания автономными учреждениями;

- разработка и утверждение порядка создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений;

- корректировка (уточнение) действующего в муниципальном образовании перечня муниципальных услуг (работ) (в сфере образования, здравоохранения, культуры и т. д.), оказание которых может осуществляться автономными учреждениями, внесение поправок в нормативно-правовой акт, утверждающий данный перечень.

- проведение оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых и планируемых инвестиционных проектов и оценки обеспеченности муниципального образования Плавский район объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

- разработка и утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых и планируемых инвестиционных проектов и оценки обеспеченности муниципального образования объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

- разработка и утверждение правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, не включенные в долгосрочные муниципальные целевые программы;

- формирований и утверждение системы критериев оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию Плавский район, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности;

- проведение оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию Плавский район, за последние три отчетных финансовых года.

- разработка и утверждение порядка представления отчетности муниципальными унитарными предприятиями и организациями, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию Плавский район;

- разработка отчетности об эффективности управления собственностью и утверждение процедуры проведения мониторинга деятельности и долговых обязательств муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию Плавский район.

- проведение оценки ежегодной потребности населения в получении транспортных услуг и организации трансфертного обслуживания населения;

- утверждение плана подготовки (и доработки уже утвержденных) нормативно-правовых актов в сфере регулирования транспорта;

- подготовка и принятие нормативных правовых актов (и внесение необходимых поправок в утвержденные нормативно-правовые акты) в сфере регулирования транспорта;

- заключение договора с администрацией Тульской области о порядке получения муниципальным образованием субвенции из бюджета области на возмещение убытков перевозчикам, возникших в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования и компенсацию перевозчикам средств за предоставленные пассажирам льготы, в соответствии с действующим законодательством;

- разработка и утверждение порядка формирования муниципального заказа на услуги организации транспортного обслуживания населения с учетом запросов населения и оценки потребности в транспортных услугах;

- разработка и утверждение порядка проведения открытых конкурсов среди организаций на

транспортное обслуживание населения.

- проведение анализа итогов инвентаризации объектов муниципальной собственности, в том числе находящихся по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию Плавский район, за последние три отчетных финансовых года;

- разработка и утверждение положения о раскрытии информации о муниципальной собственности Плавского района, в том числе по отдельным объектам муниципальной собственности;

- разработка и утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов муниципальной

собственности Плавского района, в том числе с привлечением независимых организаций;

- проведение оценки рыночной стоимости объектов муниципальной собственности Плавского района, в том числе с привлечением независимых организаций.

Внедрение методологии среднесрочного бюджетирования и финансирования:

- проведение оценки и комплексного анализа причин отклонений утвержденных доходов и

расходов местного бюджета от фактических показателей (в том числе по отдельным статьям

бюджетной классификации) за последние три отчетных финансовых года;

- подготовка и утверждение порядка формирования проекта местного бюджета на очередной

финансовый год и плановый период с учетом показателей местного бюджета за отчетный финансовый год.

- инвентаризация расходных обязательств муниципального образования Плавский район с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в местном бюджете расходов, в том числе по расходам, связанным с предоставлением муниципальных услуг муниципальными учреждениями за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

- разработка и утверждение формализованного порядка по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств;

- разработка и утверждение порядка определения объемов расходов местного бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств.

- установление порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств муниципального образования Плавский район при подготовке доклада о результатах и основных направлениях деятельности отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования Плавский район.

Повышение деловой активности предпринимательских структур:

- установление порядка информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства по вопросам муниципального стимулирования и регулирования предпринимательской деятельности.

- установление порядка мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности) Плавского района, в том числе отбор и формализация критериев оценки и мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства, отбор механизмов проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства по отобранным критериям оценки, установление механизмов трансформации результатов мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства в обоснованные решения администрации муниципального образования Плавский район по развитию субъектов малого предпринимательства.

Совершенствование долговой политики:

- оценка долговых обязательств местного бюджета, в том числе с группировкой по видам долговых обязательств и срокам их погашения за последние три отчетных финансовых года;

- разработка и утверждение методики расчета долговой нагрузки на местный бюджет с учетом действующих и планируемых долговых обязательств;

- разработка и утверждение методики расчета объема возможного привлечения возможных долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета муниципального образования.

- подготовка и утверждение изменения в Постановление главы администрации муниципального образования Плавский район от 13.07.2007 N 527 "Об утверждении методики прогнозирования временных кассовых разрывов при исполнении бюджета муниципального образования Плавский район и порядка формировании финансового резерва при исполнении бюджета муниципального образования Плавский район".

- проведение оценки причин возникновения временных кассовых разрывов при исполнении местного бюджета и финансовых последствий их возникновения за последние три отчетных финансовых года;

- осуществление инвентаризации кредиторской задолженности местного бюджета, в том числе муниципальных бюджетных учреждений за последние три отчетных финансовых года. Анализ факторов и причин возникновения кредиторской задолженности местного бюджета, в том числе муниципальных бюджетных учреждений;

- разработка и утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности местного бюджета, в том числе бюджетных учреждений, ее переоформления в форму иных обязательств;

- разработка и утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности местного бюджета и бюджетных учреждений, а также оперативной отчетности о ее состоянии и основных кредиторах.

- проведение инвентаризации дебиторской и просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Плавский район организациям жилищно-коммунального хозяйства;

- подписание органами администрацией муниципального образования Плавский район актов сверки взаимной задолженности с организациями жилищно-коммунального хозяйства;

- разработка и утверждение порядка урегулирования (признания) просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Плавский район организациям жилищно-коммунального хозяйства и сроков ее погашения.

Мониторинг качества управления муниципальными финансами:

- проведение оценки фактических финансовых последствий реализации проектов муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики, принятых в отчетном финансовом году;

- установление обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики;

- совершенствование и утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики.

- разработка и утверждение порядка проведения мониторинга недополученных доходов местного бюджета (далее - недополученных доходов (с учетом инфляции);

- проведение оценки потерь бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции) за последние три отчетных финансовых года;

- установление порядка проведения реструктуризации задолженности организаций по местным налогам, пеням и штрафам перед бюджетом муниципального образования Плавский район;

- организация координации действий администрации муниципального района и поселений муниципального образования Плавский район по реструктуризации задолженности организаций

по местным налогам, пеням и штрафам перед бюджетом муниципального образования Плавский район;

утверждение методики оценки потерь бюджета муниципального образования от недополученных доходов (с учетом инфляции);

- размещение в СМИ материалов с разъяснением последствий получения заработной платы "в конвертах";

- проведение совместных проверок наличия у индивидуальных предпринимателей трудовых договоров с работниками.

- проведение оценки объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики муниципального района по каждому виду налоговых льгот за последние три отчетных финансовых года;

- разработка и утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;

- утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности.

- разработка и утверждение системы показателей и методики качества управления местными финансами и платежеспособности бюджетов поселений;

- проведение оценки уровня качества управления местными финансами и платежеспособности бюджетов поселений за последний отчетный финансовый год;

- разработка и утверждение порядка применения результатов мониторинга качества управления местными финансами и платежеспособности бюджетов поселений при предоставлении им финансовой помощи.

II этап

Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат:

- утверждение форм отчетности, которые будут задействованы при планировании объемов муниципальных услуг (работ) и контроле их оказания (выполнения);

- разработка формализованного порядка проведения стоимостной оценки потребности в муниципальных услугах (работах) (раздельно по видам муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в сферах образования, здравоохранения, культуры и т. д.);

- установление порядка организации управленческого учета в органах администрации муниципального образования Плавский район и подведомственных им бюджетных учреждениях в разрезе муниципальных услуг (работ);

- разработка порядка учета результатов оценки потребности в муниципальных услугах (работах) при формировании проекта местного бюджета, в том числе в разрезе отраслевых (функциональный органов) администрации муниципального образования Плавский район.

- разработка и утверждение порядка программного финансирования оказываемых муниципальных услуг (работ);

- учет результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг (работ) субъектами бюджетного планирования Плавского района при формировании расходов бюджета.

- публикация в средствах массовой информации (далее - СМИ) и сети Интернет результатов стоимостной оценки потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ) и фактически запланированных на эти услуги (работы) расходов местного бюджета.

- публикация в средствах массовой информации и в сети "Интернет" результатов проводимой оценки потребности в муниципальных услугах и уровня произведенных на их предоставление расходов для их дальнейшего публичного обсуждения и возможной корректировки полученных данных с учетом общественного мнения;

- разработка проекта бюджета муниципального образования Плавский район субъектами бюджетного планирования, опираясь на результаты оценки потребности населения в муниципальных услугах (работах).

- разработка и утверждение унифицированных требований к структуре и содержанию муниципальных стандартов муниципальных услуг (работ);

- разработка и утверждение муниципальных стандартов муниципальных услуг (работ) (в сфере образования, здравоохранения, культуры и социальной политики);

- разработка и утверждение порядка оценки соответствия качества фактически оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) муниципальным стандартам муниципальных услуг (работ), в том числе в рамках сбора соответствующей информации от потребителей муниципальных услуг (работ);

- публикация в СМИ и сети Интернет муниципальных стандартов муниципальных услуг (работ), результатов оценки соответствия фактически оказанных муниципальных услуг (выполняемых работ) муниципальным стандартам муниципальных услуг (работ), в том числе в разрезе поставщиков муниципальных услуг (исполнителей работ) и фактов несоответствия результатов их деятельности утвержденным муниципальным стандартам муниципальных услуг (работ).

- разработка и утверждение ведомственных целевых программ отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования Плавский район;

- проведение оценки доли расходов бюджета муниципального образования Плавский район, формируемых в рамках ведомственных целевых программ (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

- публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования Плавский район, отчетов об их исполнении и принятых к отраслевым (функциональным) органам администрации муниципального образования Плавский район административных и финансовых мерах ответственности.

- разработка и утверждение долгосрочных муниципальных целевых программ.

- оценка соответствия фактически достигнутых в рамках реализации долгосрочных муниципальных целевых программ результатов плановым значениям;

- публикация в СМИ и сети Интернет долгосрочных муниципальных целевых программ, а также отчетов о ходе и результатах их реализации.

Определение оптимального состава имущественного комплекса, необходимого для реализации полномочий органов местного самоуправления:

- разработка предложений по порядку и плану создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений, оказывающих (выполняющих) муниципальные услуги (работы), а также возможности предоставления муниципальных услуг негосударственными организациями (по результатам оценки, проведенной ранее);

- публикация в СМИ и сети Интернет планируемых и фактических результатов создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений.

- разработка и утверждение процедуры включения в местный бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов;

- разработка и утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (или переработки) реализации инвестиционных проектов;

- публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки реализованных за последний отчетный финансовый год инвестиционных проектов, включая оценку бюджетной и социальной эффективности отдельно по каждому инвестиционному проекту.

- разработка методики расчета и системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию Плавский район (не ниже 25 процентов), на основе оценки эффективности их деятельности;

- публикация в СМИ и сети "Интернет" реестров и результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию Плавский район.

- создание структурного подразделения, ведающего вопросами транспорта;

- разработка маршрутной сети;

- выполнение работ по обустройству маршрутной сети, в том числе проведение обследования и ремонта дорог, установка остановочных павильонов на остановках, определение места и оборудование разворотных площадок и площадок отстоя транспорта;

- организация работы диспетчерской службы и определение методов контроля соблюдения графиков движения транспорта;

- разработка графиков движения транспорта;

- разработка целевой долгосрочной ведомственной муниципальной программы "Развитие транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования Плавский район на период 2009-2011 годы";

- публикация в СМИ и сети Интернет на сайте Администрации муниципального образования Плавский район сведений о количественных и качественных характеристиках маршрутов транспорта общего пользования, а также объемах субсидирования этих маршрутов.

- публикация в СМИ и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в муниципальной собственности, в том числе по отдельным объектам собственности.

Внедрение методологии среднесрочного бюджетирования и финансирования:

- публикация в СМИ и сети Интернет изменений объемов доходов и расходов бюджета на плановый период, вносимых в рамках проекта местного бюджета на текущий финансовый год, с обоснованиями причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений.

- публикация в СМИ и сети "Интернет" реестра расходных обязательств муниципального образования;

Повышение деловой активности предпринимательских структур: публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга субъектов малого предпринимательства.

Совершенствование долговой политики:

- публикация в СМИ и сети "Интернет" сведений о долговых обязательствах местного бюджета, в том числе по видам долговых обязательств и срокам их погашения.

- публикация в СМИ и сети Интернет результатов планирования временных кассовых разрывов местного бюджета с ежемесячной детализацией.

- оценка уровня появляющейся просроченной кредиторской задолженности;

- публикация в СМИ и сети Интернет информации о возможной кредиторской задолженности местного бюджета и бюджетных учреждений, в том числе просроченной кредиторской задолженности местного бюджета и бюджетных учреждений.

- публикация в СМИ и сети Интернет сведений о составе и объеме организаций по видам жилищно-коммунальных услуг, взаимной задолженности администрации муниципального образования Плавский район и жилищно-коммунальных предприятий

Мониторинг качества управления муниципальными финансами:

- установление порядка раскрытия информации о результатах независимой публичной экспертизы (негосударственными, общественными и научными организациями) законопроектов в области бюджетной и налоговой политики;

- осуществление практического применения порядка независимой публичной экспертизы (негосударственными, общественными и научными организациями) законопроектов в области бюджетной и налоговой политики;

- публикация в СМИ и сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики.

- публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах недополученных доходов местного бюджета (с учетом инфляции), реструктурированных платежей

- публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценок их эффективности;

- публикация в СМИ и (или) в сети Интернет результатов качества управления местными финансами и платежеспособности бюджетов поселений.

Контроль за реализацией Программы реформирования

Контроль за реализацией Программы реформирования осуществляется администрацией муниципального образования Плавский район, Собранием представителей муниципального образования Плавский район, руководителем рабочей группы по разработке и управлению реализацией Программы реформирования

Перечень используемых сокращений

СМИ - средства массовой информации.

Краткое описание социально-экономического положения муниципального образования Плавский (до 22.02.1926 г. - Сергиевский) район образован 26 июня 1924 года. Расположен в южной части Тульской области. Граничит на севере со Щекинским районом, на востоке - с Тепло-Огаревским районом, на юге - с Чернским районом, на западе - с Арсеньевским и Одоевским районами Тульской области.

Занимает площадь 1024,6 кв.км (4 % территории Тульской области). Основу природного богатства составляют земельные ресурсы с преобладанием выщелочных оподзоленныех черноземов. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения - 86347 га. Полезные ископаемые представлены легкоплавными глинами и строительными карбонатными породами.

Численность населения на 01.01.2009 г. - 28,0 тыс. человек, в том числе городское население - 57,9 %, сельское население - 41,9 %. Население проживает в административном центре городе Плавске с численностью населения 16,2 тыс. человек и 107 сельских населенных пунктах.

На территории Плавского района расположены девять муниципальных образований (МО): МО Плавский район, одно городское поселение - МО город Плавск и семь сельских поселений (МО Горбачевское, МО Камынинское, МО Мещеринское, МО Молочно-Дворское, МО Ново-Никольское, МО Октябрьское и МО Пригородное).

По характеру хозяйственной деятельности муниципальное образование - район промышлен-но-аграрного производства, в котором в объеме отгруженной продукции промышленность занимает 64 %, сельское хозяйство - 15,7 %. Профильными продуктами района являются: сепараторы различных модификаций, автофургоны, вентиляторы, концентраты красителей для окрашивания пластмасс, спирт-сырец, овощные консервы, хлебобулочные изделия, зерно, сахарная свекла и картофель.

Район располагает развитой транспортной сетью. Через него проходят две магистрали: железнодорожная магистраль "Москва-Курская - Крым" и автомобильная "Москва-Крым", которые связывают его с другими регионами России, Украиной и Беларусью.

Качество жизни населения

Общепринято рассматривать в срезе трех составляющих: демографической ситуации, уровня доходов и занятости, состояния социальной сферы и инфраструктуры.

На протяжении последних восьми лет демографическая ситуация в муниципальном образовании остается довольно благоприятной: практически не убывает численность постоянного населения (сокращение составило 1,41 % при 8,9 % в среднем по Тульской области), наблюдается рост рождаемости на 33,5 % к 2001 г., сокращение младенческой смертности на 1000 родившихся на 27,6 % (табл. 1).

Таблица 1 - Основные демографические показатели (по состоянию на 1 января т.г)

Показатель	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Численность постоянного населения, тыс. чел. на 01.01.	28,3	28,1	29,5	29,2	28,7	28,4	28,2	28,1	28,0
Родившихся, тыс. чел.	0,182	0,239	0,207	0,232	0,214	0,238	0,212	0,243	0,276
Умерших, тыс. чел.	0,525	0,613	0,591	0,637	0,618	0,632	0,532	0,544	0,551
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	22,8	27,74	21,4	17,1	13,9	14,1		16,5	3,6
Естественный прирост (убыль), тыс. чел.	-0,343	-0,374	-0,359	-0,405	-0,404	-0,394	-0,320	-0,301	-275
Коэффициент естественного прироста, человек на 1000 населения	-12,1	-13,3	-12,8	-13,7	-13,8	-13,7	-11,27	-10,67	-9,82
Коэффициент миграционного прироста, человек на 1000 населения	2,2	13,4	3,1	13,3	-1,25	3,52	2,87	1,68	4,25

На протяжении 2005-2008 гг. численность населения в трудоспособном возрасте сохраняется постоянной (табл. 2). За анализируемый период она выросла на 13 %. Но этот рост сопровождался формированием весьма резкой негативной тенденции сокращения населения моложе трудоспособного возраста на 25 %, что в ближайшем будущем создаст значительные сложности для реального сектора экономики.

Таблица 2. - Динамика возрастной структуры населения, чел.

	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Население моложе трудоспособного возраста	4893	4716	4649	4338	4150	3992
Население в трудоспособном возрасте	15475	17610	17637	17479	17521	17381
Население старше трудоспособного возраста	7640	7171	6917	6890	6742	6790

Несмотря на стабилизацию численности трудоспособного населения, тем не менее в 2003-2008 гг. произошло сокращение численности экономически активного населения в целом на 16,3 %, а занятого в экономике на 36,1 % (табл. 3). Это свидетельствует о том, что каждый третий плавчанин не работает на территории муниципального образования из-за отсутствия достойных рабочих мест. Поэтому одной из первоочередных задач органов местного самоуправления в 2006-2008 гг. стала работа по усилению инвестиционной привлекательности Плавского района. Уровень общей безработицы колебался в рассматриваемый период времени в пределах 12,5-14,5 %. При этом отношение числа безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к общей численности безработных составило на начало 2008 г. 9,52 % против 33,5 % в среднем по Тульской области.

Таблица 3 - Экономическая активность и занятость населения (за 2008 год оперативные данные)

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Численность экономически активного населения, тыс. чел., Из них:	11,6	11,1	10,8	10,2	10,3	10,2 Опер.
- занято в экономике	10,1	8,9	8,2	7,3	6,9	6,9
- безработные	1,5	1,4	1,5	1,4	1,3	1,3
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. чел.	0,58	0,59	0,59	0,56	0,44	0,346
Уровень общей безработицы, %	14,5	13,8	14,5	13,6	12,5	12,7
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1.67	2,0	1,69	2,24	1,19	1,54

Величина реальных денежных доходов населения складывается из двух основных составляющих: заработной платы работающих и пенсий пенсионеров. В период 2000-2008 гг. среднемесячная заработная плата занятых в экономике Плавского района по полному кругу предприятий росла как в абсолютном, так и в относительном выражении (табл. 4). Только за последний год она увеличилась на 1739 рублей, или на 31,1 %. Происходило также снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума (с 24,7 % до 23,1 %). Позитивной тенденцией стала и ликвидация задолженности по заработной плате в 2006 и 2007 гг. на крупных и средних предприятиях, ставшая результатом постоянной работы органов местного самоуправления и бизнес-сообщества. В то же время уровень оплаты труда в Плавском районе в 2007 г. составил лишь 72,3 % от среднеобластного уровня в 10137,2 руб.

Таблица 4 - Доходы населения

Показатели	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 ;	2006 Г.	2007 г.	2008 г.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб.	1776	2411	2453	3037	3637	4419	5585	7324	9626 по крупн. и средн.
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, чел	7114	7015	7000	6482	6437	6329	6292	6498	Нет данных
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, в процентах ко всему населению	24,4	24,1	24,0	22,6	. 22,6	22,4	22,4	23,1	Нет данных
Задолженность по заработной плате, млн. руб.	12,5	11,5	14,0	13,0	8,9	2.8*			1,5

Вторым по значимости источником реальных денежных доходов населения являются пенсии. Доля пенсионеров в общей численности населения муниципального образования составляла на конец 2007 г. 33,2 % против 35,4 % в среднем по Тульской области (табл. 5). При этом средний размер назначенных месячных пенсий был немного выше среднеобластного, составившего 3608,1 руб.

Таблица 5. - Социальное обеспечение населения

	2000	2004	2005	2006	2007	2008
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, человек	9900	9419	9444	9399	9264	9104
Средний размер назначенных месячных пенсий (с учетом компенсаций) всех пенсионеров, руб.	932	2070	2574	2842	3693,3	4223

Реальный сектор экономики

Сложившаяся за последние пять лет (2003-2007 гг.) динамика макроэкономических показателей свидетельствует о стабильном росте (исключая 2005 г.) объемов промышленного производства в районе (табл. 6). Это подтверждает наличие в районе возможностей подъема и дальнейшего развития его промышленного потенциала в создании новых производств.

В то же время в традиционной деятельности Плавского района по производству сельскохозяйственной продукции наметилась четкая тенденция к его сокращению как в растениеводстве, так и, в большей мере, в животноводстве (от 16 % до 5 % соответственно в 2006 г.). Это, учитывая богатейшие запасы в районе черноземов, является весьма тревожным симптомом сложного положения дел в сельскохозяйственном секторе муниципальной экономики, характеризуя в то же время наличие в нем резервов для эффективного инвестирования на перспективу.

Таблица 6 - Основные социально-экономические показатели

Показатели	2003	2004	2005	2006	2007	2008
1. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности по крупным и средним предприятиям (млн. руб. в действующих ценах) В том числе: - обрабатывающие производства	375,0 375,0	564,0 564,0	201,8 201,8	603,5 596,7	1051,6 1010,4	1406,7 1363,8
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды				6,8	41,2	42,9
2. Инвестиции в основной капитал по средним и крупным предприятиям, млн. руб.	72,7	103,1	46,7	81,7	201,6	198,3
3. Продукция сельского хозяйства: - мясо (скот и птица на убой в живой массе), тыс. тонн - молоко, тыс. тонн - яйца, млн. шт.	3,5 14,7 5,3	3,34 13,4 5,5	2,88 12,8 4,45	2,82 11,0 4,31	2,14 10,5 4,3	2,05 12,1 4,1
4. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", млн. руб. до 2005 г. объем работ, выполненных по договорам строительного подряда	34,0	36,8	59,6	108,7	142,9	171,6
5. Оборот розничной торговли, млн. руб. в действующих ценах	261,0	341,9	324,3	520,4	824,7	976,1
6. Индекс потребительских цен на товары и услуги	117,7	113,4	114,0	108,8	110,5	115,4
7. Объем платных услуг населению млн. руб. (в действующих ценах)	60,3	77,9	135,3	178,4	176,7

В промышленном секторе ведущей отраслью остается машиностроение, обеспечивавшее в два последних года более 80 % общепромышленного объема производства (табл. 7). В то же время в этом периоде наблюдается резкое сокращение доли продукции пищевой промышленности (табл. 8).

Таблица 7 - Структура производства по основным отраслям промышленности, проценты

Отрасли	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Вся промышленность	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
машиностроение и металлообработка	32,8	38,0	48,0	31,3	32,7	94,6	87,4	55,4
Пищевая	54,0	54,1	51,3	68,5	67,1	4,6	8,7	41,4
Прочие	13,2	7,9	0,7	0,2	0,2	0,8	3,9	3,2

Таблица 8. - Производство основных видов промышленной продукции в натуральном выражении (по кругу крупных и средних предприятий)

	2000	2004	2005	2006	2007	2008
Оборудование технологическое для перерабатывающих отраслей АПК, тыс. руб.	52015	93286	107980	158791	206543	224695
Кондитерские изделия, т	7	19	20	24	21	36
Хлеб и хлебобулочные изделия, т	1960	1942	1854	1732	2490	3681

В сельскохозяйственном секторе муниципальной экономики ведущую роль играет растениеводство. В 2007 г. в нем было произведено 64,7 % общего объема сельскохозяйственной продукции. На долю животноводства пришлось 35,3 %. При этом в 2007 г. вклад сельскохозяйственных организаций в производство сельскохозяйственной продукции превысил вклад населения района при сохраняющейся тенденции роста общего объема продукции.

Таблица 9.- Основные показатели сельскохозяйственного сектора экономики

	2000	2004	2005	2006	2007	2008
Объем сельскохозяйственной продукции, произведенной хозяйствами всех категорий, всего, в фактических ценах, млн.руб.	467,0	492	477	458	564,0	Опер. Данные 648,0
растениеводство	314,7	232	295	300	485,6	447,0
животноводство	152,3	260	182	158	265,3	201,0
Производство сельскохозяйственной продукции по видам:
зерно, тыс. т	58,3	52,5	42,6	44,5	50,0	84,0
картофель, тыс. т	31,6	19.6	30.7	19.7	14,9	22,0
Сахарная свекла (фабричная), тыс. т	11,6	16,9	6,2	5,5	3,5	1,7
Овощи, тыс. т	3,0	2,4	2,4	2,6	3,4	Нет данных
Мясо, реализовано на убой в живой массе), тыс. т	2,5	2,8	2,9	2,7	2,2	2,0
молоко, тыс. т	14,0	13,4	12,8	11,0	10,8	12,1
яйца, млн. шт.	4,8	5,5	4,5	4,3	4,3	4,1
Число крупных и средних сельхозпредприятий	18	14	12	12	14	14
Объем сельскохозяйственной продукции, произведенной сельхозорганизациями, всего, в фактических ценах, млн. руб.	224,8	289,2	245,0	270,8	400,1	479,0
Объем сельскохозяйственной продукции, произведенной населением, всего, в фактических ценах, млн. руб.	240,7	284,8	335,9	299,9	344,3	168,0
Число крестьянских (фермерских) хозяйств	40	49	49	49	49 Раб 8	49 зарег. Раб. 3
Объем сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, всего, млн. руб.	1,5	4,3	3,4	2,9	6,6	1,0
Численность работников организаций в сельскохозяйственном производстве, тыс. человек	2,5	1,6	1,4	1,0	1,0	0,98
Среднемесячная начисленная заработная плата в сельскохозяйственном производстве, руб.	978,9	3083,3	3587,1	4762,4	7155,1	Операт. 9062

В строительном секторе экономики (табл. 10) в 2004-2007 гг. имел место рост объема строительных работ и увеличение объема финансирования.

Таблица 10. - Основные показатели строительства

	2000	2004	2005	2006	2007	2008
Инвестиции в основной капитал, млн. руб. по кругу крупных и средних организаций(инвестиции в основной капитал с учетом индивидуального жилищного строительства).	38,2	103,1	46,7	81,7	201,6	198,3
в том числе за счет средств федерального бюджета, млн. руб.	1,8	6,6		4,0	6,2	1,0
Число строительных организаций	2	1	1	1	1	1
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", млн. руб.1)2)	17,6	36,8	59,6	108,6	142,9	171,6
Ввод в действие:
жилых домов, тыс. м2 общей площади	2,4	5,1	2,0	2,2	0,6	0,824

Финансы

Финансовая система муниципального района включает финансы хозяйствующих субъектов и элемент централизованных финансов - муниципальный бюджет.

Результаты финансовой деятельности организаций района (табл. 11)

Таблица 11. - Финансы организаций

Показатели	Ед. изм.	2003	2004	2005	2006	2007	2008
1. Финансовые результаты работы предприятий района, всего	млн. руб.	27,2	30,8	-52,8	12,6	31,8	По кр. средн. 48,1
2. Дебиторская задолженность	млн. руб.	70,2	75,9	71,2	47,8	59,8	44,8
3. Кредиторская задолженность	млн. руб.	260,7	268,1	196,2	111,6	138,3	115,5
4. Отношение кредиторской задолженности к дебиторской	%	371	353	276	233,5	231,2	257,8

Динамика доходной и расходной частей муниципального бюджета (табл. 12) свидетельствует о его росте за шесть лет (2003-2008 гг.) более чем в 2,5 раза. Это происходило за счет роста собственных источников в 1,5 раза и увеличения межбюджетных трансфертов в 3,33 раза.

Таблица 12 - Объем доходов и расходов консолидированного бюджета муниципального образования (млн. руб.)

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Собственные доходы	53,1	44,4	46,7	48,3	75,2	79,6
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений	69,1	99	98043	124,6	161,0	230,4
Итого доходов	122,2	143,4	144,8	172,9	236,2	310,0
Расходы	122,2	140,3	144,2	172.9	235,4	303,4

В собственных доходах муниципального бюджета основную долю занимают налоговые доходы (в 2008 г. - 84,4 %) а в них налоги на прибыль, доход; налоги на совокупный доход и налоги на имущество (в 2008 г. - соответственно 67,5 %, 12,8 % и 15,2 %).

Основным источником неналоговых доходов являются доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций, и штрафные санкции, возмещение ущерба (в 2008 г. соответственно 69 % и 14,6 %).

Таблица 13 - Доходная часть бюджета муниципального образования (тыс. руб.)

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
1. Налоговые доходы, в т.ч.	40608	36096	46072	67222
Налоги на прибыль, доход, ( в т.ч. НДФЛ)	27706	22999	29681	45348
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы	947	0	0	0
Налоги на совокупный доход	4193	5754	7858	8632
Налоги на имущество	5595	4418	6334	10209
Прочие налоги, сборы, пошлины	2166	2924	2198	3033
2. Неналоговые доходы, в т.ч.	6100	12193	20998	12395
Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций	2160	4462	18514	8556
Административные платежи и сборы	93	0	0	219
Платежи за пользование природными ресурсами	82	168	571	796
Прочие неналоговые доходы	855	346	672	1014
Доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход	2261	6338	8172	0
3. Межбюджетные трансферты, в т.ч.	98043	124633	147450	230420
Дотации	50159	53493	49524	66494
Субвенции	41567	54513	73884	96695
Субсидии	5942	16480	24042	47579
Прочие межбюджетные трансферты	375	147	13482	19652
Всего доходы:	144751	172922	236174	310037

В расходной части муниципального бюджета (табл. 14) основную долю в 2008 г. занимали расходы: на образование - 40,62 %, на здравоохранение и спорт - 15,56 %, на общегосударственные вопросы - 10,175 и на ЖКХ - 9,9 %, что в целом составило 76,25 % расходной части бюджета. Наиболее быстрыми темпами в период 2005-2008 гг. росли расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, они увеличились в 3,3 раза. Межбюджетные трансферты увеличились в 95,3 раза.

Таблица 14 - Расходная часть бюджета муниципального образования тыс. руб.

Статьи	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
1. Общегосударственные вопросы	18147	25206	33030	30829
2. Национальная оборона, безопасность и правоохранительная деятельность	517	1647	853	1420
3. Национальная экономика	-78	953	2929	6642
4. ЖКХ	9116	8260	18815	30092
5. Образование	65037	87968	104062	123354
6. Культура, искусство, кинематография и СМИ.	8506	8417	10887	12912
7. Здравоохранение и спорт	29215	35740	43945	47232
8. Социальная политика	5412	4732	7420	18013
9. Межбюджетные трансферты	348	-	13482	33165
10. Прочие расходы	-	-	-	-
11. Обслуживание и погашение муниципального долга	8000	-	-	-
Итого расходов:	144220	172923	235423	303659

Плавский район обладает значительным потенциалом для социально-экономического развития. Экономически выгодное географическое положение, промышленно-аграрный характер реального сектора экономики, наличие развитого растениеводства, черноземов и мощной базы сельхозпереработки, богатая минерально-сырьевая база, нахождение на пересечении транспортных коммуникаций федерального и областного значения, наличие свободных производственных площадей, земельных участков, пригодных для использования, наличие памятников культуры, архитектуры и православия - эти и другие конкурентные преимущества создают позитивные предпосылки для устойчивого развития Плавского района.

Однако, несмотря на все усилия, которые прикладывают органы местного самоуправления муниципального образования Плавский район в вопросах повышения уровня и качества жизни населения, имеются отдельные проблемы и нерешенные вопросы. Таким образом, муниципальное образование подошло к тому рубежу, когда требуется изменить подходы к муниципальному управлению и реформировать систему управления муниципальными финансами муниципального образования.

Рациональным шагом в этом направлении представляется проведение комплексной и системной реформы системы управления муниципальными финансами муниципального образования, которая позволит путем внедрения новых подходов к организации управления в органах местного самоуправления изменить подходы к целеполаганию и взаимодействию с населением и хозяйствующими субъектами, расположенными на территории муниципального образования.