Решение Собрания депутатов муниципального образования Хрущевское Ленинского района Тульской области от 26 июня 2009 г. N 5-5 "О Положении о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании Хрущевское Ленинского района"

Решение Собрания депутатов муниципального образования Хрущевское Ленинского района
от 26 июня 2009 г. N 5-5
"О Положении о территориальном общественном самоуправлении
в муниципальном образовании Хрущевское Ленинского района"

На основании Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Устава муниципального образования Хрущевское Ленинского района, Собрание депутатов муниципального образования Хрущевское Ленинского района решило:

1. Утвердить Положении о территориальном общественном самоуправлении (приложение N 1).

2. Настоящее решение опубликовать в средствах массовой информации (газете "Загородные вести").

3. Решение вступает в силу с момента официального опубликования.

Глава муниципального образования Хрущевское Ленинского района

А.С. Цурбанов

Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении
в муниципальном образовании Хрущевское Ленинского района

В соответствии с Уставом МО Хрущевское Ленинского района собрание депутатов решило:

1. Утвердить Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании Хрущевское Ленинского района (приложение)

2. Опубликовать данное положение в районной газете "Загородные вести"

Председатель собрания депутатов Глава муниципального образования Хрущевское Ленинского района

А.С. Цурбанов

Положение о территориальном общественном самоуправлении
в муниципальном образовании Хрущевское Ленинского района
(Утв. решением Собрания депутатов от 26 июня 2009 г. N 5-5)

Настоящее Положение определяет общие принципы и формы организации территориального общественного самоуправления, полномочия и виды деятельности органов территориального общественного самоуправления, их права и гарантии.

Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления

1. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) - это самоорганизация граждан по месту их жительства на территории муниципального образования для самостоятельной и под свою ответственность осуществление собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

2. Территориальное общественное самоуправление является формой участия населения в местном самоуправлении на данной территории.

Статья 2. Правовая основа территориального общественного самоуправления

1. Правовую основу ТОС составляют Конституция РФ, федеральное и областное законодательство, Устав муниципального образования, нормативные правовые акты Собрания представителей муниципального образования Хрущевское Ленинского района, настоящее Положение, а также Уставы соответствующих органов ТОС.

2. Защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается судом в соответствии с действующим законодательством.

Статья 3. Право жителей на участие в территориальном общественном самоуправлении

1. Жители, проживающие в муниципальном образовании и достигшие 16-летнего возраста (далее - жители), могут принимать участие в решении вопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления, затрагивающих интересы населения соответствующей территории.

2. Жители любой территории муниципального образования имеют право принимать участие в собраниях (сходах), конференциях, избирать и быть избранными в органы ТОС.

3. Органы местного самоуправления, органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, расположенные на территории муниципального образования, не могут препятствовать осуществлению населением ТОС, если эта деятельность не противоречит требованиям действующего законодательства, Устава муниципального образования, нормативно-правовым актам Собрания представителей муниципального образования Хрущевское Ленинского района, настоящего Положения.

Статья 4. Принципы территориального общественного самоуправления

ТОС осуществляется на принципах:

- законности,

- защиты прав и законных интересов населения,

- широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы населения,

- выборности и подконтрольности населению органов ТОС,

- сочетание интересов населения соответствующей территории и интересов всего муниципального образования,

- гласности и учета общего мнения.

Статья 5. Осуществление территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Ленинский район

1. Выборы органов территориального общественного самоуправления назначает своим постановлением глава муниципального образования Хрущевское Ленинского района.

2. Ответственность за подготовку и проведение выборов органов ТОС возлагается на администрацию соответствующего сельского, поселкового округа.

3. ТОС осуществляется жителями через:

- непосредственное волеизъявление граждан - общие собрания (сходы), конференции,

- комитеты ТОС микрорайонов, населенных пунктов, улиц, домов,

- сельских старост, старших по домам, по подъездам и т.п.

- собрания представителей ТОС администраций сельских, поселковых округов,

4. Границы территории, на которой действует орган территориального общественного самоуправления, устанавливаются жителями с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности территории и утверждаются районным собранием депутатов.

Статья 6. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления населения с органами местного самоуправления

1. Руководит работой органов ТОС, организует их работу, учебу глава администрации соответствующего сельского, поселкового округа.

2. ТОС является составной частью системы местного самоуправления, служит реализации принципов народовластия на территории муниципального образования и призвано обеспечить развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического развития соответствующей территории, укрепления гарантий реализации прав и свобод граждан.

3. Органы местного самоуправления:

- оказывают содействие населению в осуществлении права на ТОС

- оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении общих собраний (сходов), конференций и принимают в них участие

- разрабатывают нормативную документацию по ТОС

- создают необходимые условия для становления и развития ТОС

- вправе передавать на договорной основе ТОС часть своих полномочий с предоставлением необходимых для их осуществления финансовых и материальных ресурсов и контролировать их деятельность в части осуществления делегированных полномочий и расходования выделенных средств

- могут устанавливать сферы совместной компетенции с ТОС, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с ТОС

- предоставляют органам ТОС оборудованные помещения для осуществления их деятельности

- оказывают ТОС организационную и методическую помощь

- заключают договора с органами ТОС

- способствуют выполнению решений общих собраний, конференций ТОС, принятых в пределах их компетенции

- осуществляют другие полномочия по взаимодействию с ТОС в соответствии с настоящим Положением.

4. Органы ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

5. Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь ТОС, изучают их мнения по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.

6. Органы местного самоуправления вправе поощрять органы территориального общественного самоуправления по результатам работы за год по представлению главы администрации соответствующего сельского, поселкового округа.

Статья 7. Полномочия территориального общественного самоуправления

1. К полномочиям ТОС относятся местные вопросы, затрагивающие интересы жителей соответствующей территории, в том числе:

- защита прав и законных интересов жителей в органах государственной власти и местного самоуправления

- организация акций милосердия и благотворительности, содействие в проведении таких акций органами власти, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи

- общественный контроль за выполнением условий владения, распоряжения, пользования, приватизации и аренды муниципальной собственности, расположенной на территории ТОС

- содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка

- общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания закрепленных законодательством прав потребителей в порядке и формах, согласованных с органами местного самоуправления

- работа с детьми и подростками, содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий

- защита интересов жителей как потребителей коммунально-бытовых услуг в соответствующих службах муниципального образования

- содействие жителям в решении жилищной проблемы, подготовка соответствующих ходатайств и проведение консультаций

- внесение предложений в органы местного самоуправления по вопросам, затрагивающим интересы жителей, в том числе:

а) использование земельных участков на территории ТОС под строительство, скверы, стоянки автомобилей, гаражи, садовые участки, огороды, площадки для выгула собак и для других общественно-полезных целей

б) создание и ликвидация объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, здравоохранения и других объектов социально-культурного назначения на территории ТОС

- содействием мерам санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля и безопасности

- общественный контроль за качеством уборки территории, вывозом мусора, за работой соответствующих служб по эксплуатации домовладений и устранению аварийных ситуаций

- информирование населения о решениях органов власти, принятых по предложению и при участии ТОС

- оказание помощи органам местного самоуправления в решении вопросов капитального ремонта жилых помещений, участие в разработке договоров на проведение указанных работ

- создание в установленном порядке предприятий и организаций, удовлетворяющих потребности населения в товарах и услугах

- осуществление иной экономической деятельности, не запрещенной законодательством

2. Наряду с перечисленными к полномочиям ТОС могут быть отнесены и другие вопросы в соответствии с действующим законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления, уставами органов ТОС

Статья 8. Передача территориальному общественному самоуправлению отдельных полномочий органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления, с учетом возможностей ТОС и местных условий, могут своими решениями, с согласия данного ТОС, передавать ему свои полномочия по управлению отдельными объектами муниципальной собственности, находящимися на данной территории, а также другие вопросы своей компетенции (за исключением вопросов, связанных с принятием нормативных актов) с одновременной передачей соответствующих материально-финансовых ресурсов.

2. Передача имущества, прав и финансовых ресурсов для ТОС осуществляется на договорной основе.

Статья 9. Правовой режим имущества территориального общественного самоуправления

1. Имущество, созданное за счет средств и хозяйственной инициативы ТОС, приобретенное им или переданное ему органами местного самоуправления или другими юридическими лицами, является собственностью граждан соответствующей территории

Положение (устав) о ТОС может предусматривать случаи, при которых решение вопроса о создании, передаче, сдаче в аренду, продаже имущества, находящегося в общей собственности граждан, осуществляется непосредственно по решению общего собрания (схода), конференции граждан.

2. Общей собственностью населения являются финансовые средства, полученные за счет хозяйственной деятельности ТОС, переданные органами местного самоуправления, а также поступившие в качестве добровольных взносов и пожертвований от граждан, юридических лиц, общественных объединений.

3. Распоряжение финансовыми средствами осуществляется органом ТОС на основе соответствующих смет доходов и расходов. Годовые отчеты об исполнении сметы рассматриваются и утверждаются общими собраниями (сходами), конференциями граждан.

4. Органы местного самоуправления, а также граждане не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам органа ТОС.

Статья 10. Общие собрания (сходы), конференции

1. Общие собрания (сходы), конференции граждан созываются органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, органами ТОС, инициативными группами жителей по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

2. Собрание (сход) является правомочным, если в нем принимает участие более половины общего числа граждан, обладающих правом участвовать в собрании (сходе), а конференции - более 2/3 делегатов.

Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих.

3. В работе общих собраний (сходов), конференций принимают участие граждане, достигшие 16-летнего возраста и проживающие на соответствующей территории.

4. Граждане, не проживающие на соответствующей территории, могут участвовать в работе общих собраний (сходов), конференций с правом совещательного голоса.

5. Подготовку и проведение собраний (схода), конференций обеспечивают должностные лица местного самоуправления соответствующей территории.

6. На собрании (сходе), конференции ведется протокол (протокол должен содержать следующие данные: дату и место проведения, общее число граждан, имеющих право принимать решения на общем собрании (сходе), конференции, количество, жителей принявших участие в работе собрания (сходе), конференции и принятые на них решения). Решения общих собраний (сходов), конференций в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления.

7. К компетенции общих собраний (сходов), конференций граждан соответствующей территории относятся решения следующих вопросов:

- принятие положений (уставов) ТОС

- избрание органов ТОС

- досрочное прекращение органов ТОС

- утверждение программ деятельности ТОС

- оценка деятельности органов ТОС по их отчетам

- решение других вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

Статья 11. Органы территориального общественного самоуправления

1. Органы ТОС населения создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления.

Выборы органов ТОС проводятся на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительства.

2. Органы местного самоуправления по предложению инициативных групп граждан согласовывают порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов органов ТОС.

Подготовка и проведение выборов органов ТОС осуществляется открыто и гласно.

3. Органы ТОС, исходя из принципов их организации, осуществляемых ими полномочий, их правового статуса и из специфики соответствующей территории, подразделяются на:

- собрания представителей территориального общественного самоуправления сельских и поселковых округов

- комитеты территориального общественного самоуправления микрорайонов, населенных пунктов

- уличные, домовые, сельские комитеты

- старосты сельских населенных пунктов

- старший по дому, старший по подъезду в многоэтажных домах.

4. Собрания представителей территориального общественного самоуправления сельских и поселковых округов формируются из выборных представителей ТОС - председателей комитетов ТОС, старост населенных пунктов. Собрания представителей ТОС сельских и поселковых округов могут обладать правами юридического лица в соответствии с Уставом муниципального образования.

Порядок формирования Собраний представителей ТОС сельских, поселковых округов, организация их работы, компетенция, а также ответственность данных органов определяются Положением о Собрании представителей территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Хрущевское Ленинского района.

5. Комитеты территориального общественного самоуправления населенных пунктов, микрорайонов избираются на общих собраниях (сходах), конференциях граждан соответствующей территории и могут обладать правами юридического лица в соответствии с Уставом муниципального образования.

Порядок формирования комитетов ТОС, организация их работы, компетенция, а также ответственность данных органов определяется Положением о комитетах территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Хрущевское Ленинского района.

6. Уличные, домовые, сельские комитеты избираются на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан или формируются из старших по домам (подъездам) и могут обладать правами юридического лица в соответствии с Уставом муниципального образования.

Порядок формирования уличных, домовых, сельских комитетов, организация их работы, компетенция определяется Положением об общественных сельских, уличных комитетах в населенных пунктах в муниципальном образовании Хрущевское Ленинского района.

7. Староста сельского населенного пункта (поселения) избирается на общем собрании (сходе) жителей одного или нескольких населенных пунктов.

Порядок избрания старосты, его полномочия, права и обязанности определяются Положением о старосте сельского населенного пункта (поселения) в муниципальном образовании Хрущевское Ленинского района.

8. Старший по дому, старший по подъезду многоквартирного жилого дома не обладает правами юридического лица и избирается на общем собрании (сходе) жителей дома, подъезда.

Статья 12. Устав органа территориального общественного самоуправления

1. Устав органа ТОС должен соответствовать требованиям, предъявляемым к учредительным документам, представленным на регистрацию в соответствии с законодательством об общественных объединениях граждан и Примерным уставом органа ТОС, утвержденным районным Собранием депутатов.

2. В уставе указываются:

- наименование органа ТОС и его юридический адрес

- цели и задачи ТОС

- границы территории действия органа ТОС

- полномочия органа ТОС

- порядок формирования и сроки полномочий органов ТОС

- отчетность и периодичность отчетности органов ТОС, порядок контроля за их деятельностью

- основания и виды ответственности органов ТОС и их членов перед жителями

- порядок внесения изменений и дополнений в устав

- источники образования денежных средств и иного имущества органов ТОС, права органа ТОС по распоряжению денежными средствами и управлению принадлежащим ему имуществом

- порядок реорганизации (ликвидации) органа ТОС

Исходя из конкретных местных условий в устав могут быть включены и другие нормы и положения, регламентирующие деятельность органа ТОС.

3. Отказ в регистрации устава органа ТОС может быть обжалован в судебном порядке.

Статья 13. Ассоциация органов территориального общественного самоуправления

1. В целях содействия эффективному осуществлению ТОС, координации деятельности органов ТОС и оказание им организационной и методической помощи на добровольной основе могут создаваться ассоциации органов ТОС.

Ассоциации органов ТОС являются общественными объединениями и в своей деятельности руководствуются федеральным законом "Об общественных объединениях" и уставом ассоциации.

Статья 14. Гарантии территориального общественного самоуправления

1. Решения ТОС, принятые в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.

2. Юридические лица, независимо от их подчиненности и организационно-правовой формы, в обязательном порядке согласовывают с соответствующим ТОС свои мероприятия, которые по своим возможным последствиям могут ухудшить среду обитания населения данной территории или нанести ущерб интересам жителей.

3. Юридические лица и граждане несут перед ТОС ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме вред, причиненный их действием или бездействием населению, окружающей среде, а также вред, нанесенный в результате невыполнения решений ТОС, в соответствии с законодательством.

4. ТОС имеет право предъявить в суд заявление о признании недействительными нормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений других юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а также полномочия ТОС, в соответствии с законодательством.

Статья 15. Нормативные акты органов ТОС

Органы территориального общественного самоуправления по вопросам своего ведения принимают решения.

Органы местного самоуправления вправе обращаться к органу территориального общественного самоуправления с требованием об отмене или изменении решения последнего по причине нарушения законности. В случае отказа органа территориального общественного самоуправления органы местного самоуправления вправе решить спор в судебном порядке.

Статья 16. Порядок принятия и изменения Положения

Настоящее Положение принимается и изменяется на заседании Собрания представителей муниципального образования Ленинский район в соответствии с Регламентом Собрания представителей муниципального образования Хрущевское Ленинского района.