Постановление Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района Тульской области от 4 октября 2010 г. N 120 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Плавск Плавского района" на 2011 - 2013 годы"

Постановление Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района
от 4 октября 2010 г. N 120
"Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие
территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании
город Плавск Плавского района" на 2011 - 2013 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Собрания депутатов муниципального образования город Плавск Плавского района от 29.06.2006 г. N 10/33 "Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании город Плавск Плавского района", на основании статьи 18 Устава муниципального образования город Плавск Плавского района администрация муниципального образования город Плавск Плавского района постановляет:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Плавск Плавского района на 2011 - 2013 годы (далее - Программа). Прилагается.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Плавская новь".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника сектора по работе с населением и вопросам жизнеобеспечения администрации муниципального образования город Плавск Плавского района Лазареву М.И.

4. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Глава администрации МО г. Плавск Плавского района

H.H. Белоножкин

Муниципальная целевая программа
"Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном
образовании город Плавск Плавского района на 2011 - 2013 годы"
(утв. постановлением администрации МО г. Плавск
Плавского района от 4 октября 2010 г. N 120)

Паспорт муниципальной целевой программы "Развитие территориального
общественного самоуправления в муниципальном образовании
город Плавск Плавского района на 2011 - 2013 годы"

Наименование Программы	Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Плавск Плавского района на 2011 - 2013 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение Собрания депутатов муниципального образования город Плавск Плавского района от 29.06.2006 г. N 10/33 "Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании город Плавск Плавского района"
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района
Разработчик Программы	Сектор по работе с населением и вопросам жизнеобеспечения
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района и ее структурные подразделения, органы территориального общественного самоуправления (далее TOC), товарищества собственников жилья (далее ТСЖ), общественные организации, средства массовой информации (далее - СМИ)
Цели Программы	1. Содействие развитию TOC, созданию ТСЖ в муниципальном образовании город Плавск Плавского района 2. Закрепление всей территории муниципального образования за TOC. 3. Оказание информационной, методической, материальной поддержки TOC и ТСЖ
Задачи Программы	1. Выявление инициаторов общественных инициатив, координация и обеспечение их деятельности. 2. Формирование и совершенствование нормативной правовой и экономической базы TOC, создание механизма регулирования самодеятельности населения по решению собственных и одновременно общественно-значимых вопросов. 3. Организация работы по поддержке общественных инициатив по созданию ТСЖ. 4. Осуществление взаимодействия органов местного самоуправления с органами TOC, ТСЖ, общественными объединениями по вопросам развития TOC. 5. Материальная поддержка мероприятий, проводимых TOC и ТСЖ. 6. Оптимизация расходов бюджета муниципального образования за счет привлечения спонсорских средств к реализации программных мероприятий
Сроки реализации Программы	2011 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования - 122,0 тыс. руб., в том числе: муниципальный бюджет - 112000 рублей; спонсорские средства - 10000 рублей
Механизм реализации Программы	Реализация Программы обеспечивается системой сотрудничества администрации муниципального образования, органов территориального общественного самоуправления, ТСЖ, общественных организаций, предпринимателей и других заинтересованных лиц
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Распределение всей территории муниципального образования за TOC 2. Организация и регистрация TOC со статусом юридического лица, что позволит обеспечить участие TOC в конкурсах на оказание тех или иных услуг в рамках программ, заключение договоров о передаче органам ТОС, ТСЖ части полномочий органов местного самоуправления. 3. Формирование устойчивого актива муниципального образования из числа членов органов ТОС, ТСЖ. 4. Содействие в организации ТСЖ, жилищно-строительных кооперативов (далее ЖСК), особенно на базе муниципального жилищного фонда, и повышение эффективности их деятельности. 5. Создание эффективного механизма реализации и поддержки TOC

Введение

Согласно действующему законодательству под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (территория сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальным образованием, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, домов, подъездов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления TOC реализуется посредством проведения собраний и конференций, а также посредством создания органов TOC, что свидетельствует о наиболее полной самоорганизации граждан.

TOC ни в коем случае не заменяют органы местного самоуправления или организации жилищно-коммунального хозяйства и социальной помощи, целью TOC является помощь населению города в осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения.

Развитие муниципального образования, управление им может быть эффективным только в том случае, если имеется заинтересованность населения в общественно-значимых вопросах, их решении. Поэтому востребованность органов TOC сегодня не случайна.

Содержание проблемы, на решение которой направлена Программа

Несмотря на то, что планомерная работа по развитию TOC в муниципальном образовании город Плавск Плавского района начата сравнительно недавно, имеются весомые результаты, накапливается опыт взаимодействия органов местного самоуправления с TOC. В частности, органы TOC привлекаются к благоустройству, к организации общественных работ, к содействию в заключении договоров на вывоз мусора.

На 01.11.2010 в базу данных органов TOC включены:

47 председателей уличных комитетов;

17 ЖСК и ТСЖ.

Однако в процессе работы с TOC выявился ряд проблем:

- недостаточная активность населения по осуществлению прав в области самоуправления;

- отсутствие практики официальной регистрации органов TOC;

- неопределенность в источниках финансовых ресурсов органов TOC;

- недостаточность материально-технической и методического обеспечения базы органов TOC, информационной поддержки TOC, ТСЖ средствами массовой информации и информационной "прозрачности" их деятельности;

- недооценка органами местного самоуправления, общественными объединениями возможностей TOC и ТСЖ в организации молодежных центров, центров общения по месту жительства, спортивных и детских площадок, в организации охраны общественного порядка территории TOC, работе по благоустройству, озеленению территории, по экологической безопасности и т.п.;

- отсутствие распределения всей территории муниципального образования за ТОС.

Именно поэтому особое внимание следует уделить на решение вышеуказанных проблем, на создание благоприятных условий для конструктивного сотрудничества органов TOC, ТСЖ (ЖСК) с органами местного самоуправления, общественными организациями, предпринимателями, иными заинтересованными организациями и лицами. Этим обусловлена разработка муниципальной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Плавск Плавского района на 2011 - 2013 годы".

В муниципальном образовании город Плавск Плавского района достаточно много активистов-общественников, и задачей органов местного самоуправления, в первую очередь, является привлечение данных лиц к TOC, формирование устойчивого актива из числа органов TOC, ТСЖ (ЖСК), стимулирование органов TOC к официальной регистрации уставов TOC и обращению в Собрание депутатов по установлению границ территорий TOC. Органы местного самоуправления муниципального образования город Плавск Плавского района нацелены показать значимость TOC, подчеркнуть его роль в решении актуальных проблем территории.

Самоорганизация граждан, направленная на решение актуальных проблем, нуждается в организационной и финансовой поддержке. Но на сегодня целесообразно поддерживать не все возможные инициативы, а только антикризисные, которые, с одной стороны, обеспечивают насущные потребности населения, а с другой стороны, могут быть увязаны с иными муниципальными программами. Средства бюджета муниципального образования, выделяемые на реализацию данной Программы, используются как стимулирующий фактор.

С помощью бюджетной поддержки предполагается привлечение и эффективное использование ресурсов территории муниципального образования город Плавск Плавского района и потенциала общественности в решении проблем города.

Основные цели и задачи Программы с указанием сроков ее реализации

Основными целями реализации Программы являются:

Содействие развитию TOC, созданию ТСЖ в муниципальном образовании город Плавск Плавского района.

Закрепление всей территории муниципального образования за TOC.

Оказание информационной, методической, материальной поддержки TOC и ТСЖ.

Достижение целей обеспечивается через решение следующих задач:

- выявление инициаторов общественных инициатив, координация и обеспечение их деятельности;

- формирование и совершенствование нормативно-правовой и экономической базы TOC, создание механизма регулирования самодеятельности населения по решению собственных и одновременно общественно-значимых вопросов;

- организация мероприятий по поддержке общественных инициатив по созданию ТСЖ;

- осуществление взаимодействия органов местного самоуправления с органами TOC, ТСЖ, общественными объединениями по вопросам развития TOC;

- материальная поддержка мероприятий, проводимых TOC и ТСЖ;

- оптимизация расходов бюджета муниципального образования за счет привлечения спонсорских средств к реализации программных мероприятий.

Для реализации задач Программы задачами TOC определены:

- изучение социально-экономических потребностей населения, проживающего на соответствующей территории, подготовка и разработка предложений по их обеспечению;

- осуществление общественного контроля за качеством представления коммунальных услуг населению, ремонта жилищного фонда, участие в организации и проведении работ по благоустройству и озеленению территорий;

- оказание помощи в работе по предупреждению и ликвидации несанкционированных свалок;

- оказание помощи в информировании населения о способах защиты при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характеров;

- оказание помощи в создании товариществ собственников жилья по эксплуатации жилищного фонда;

- оказание содействия правоохранительным органам в охране правопорядка;

- участие в оказании социальной помощи малоимущим гражданам;

- участие в организации и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, а также досуга проживающего населения;

- организация участия населения в решении вопросов местного значения соответствующей территории;

- участие в разработке предложений по развитию соответствующих территорий;

- участие в организации работы с детьми, подростками, неблагополучными семьями.

Сроки реализации Программы-2011 - 2013 годы.

Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм
управления Программой

Заказчиком Программы является администрация муниципального образования город Плавск Плавского района, которая осуществляет координацию работ и контроль по выполнению Программы, составляет бюджетные заявки на финансирование мероприятий, уточняет объемы финансирования программных мероприятий.

Реализация Программы обеспечивается системой сотрудничества администрации, органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций, предпринимателей и других заинтересованных лиц.

Исполнителями Программы являются администрация муниципального образования город Плавск Плавского района, ее структурные подразделения, органы TOC, ТСЖ, общественные организации, средства массовой информации.

Управление Программой осуществляет администрация муниципального образования. При реализации Программы бюджетные средства представляются в формах: субвенций, в том числе на оказание материальной поддержки, средств на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по договорам.

Подведение текущих результатов реализации Программы, отслеживание количественных и качественных итогов, подготовка ежеквартальных и годовых отчетов по реализации. Программы возлагаются на сектор по работе с населением и вопросам жизнеобеспечения администрации. При отсутствии финансирования мероприятий Программы вносятся предложения об изменении объема и сроков их реализации.

Программа прекращает свое действие по истечении срока ее реализации.

Источники финансирования Программы

Источниками финансирования Программы являются бюджет муниципального образования город Плавск Плавского района, спонсорские средства.

Оценка социально-экономической эффективности Программы

Программа ориентирована, прежде всего, на социальный эффект, получаемый в результате общественного самоуправления, который учитывается через следующие показатели:

- количество созданных органов TOC, ТСЖ;

- количество TOC и ТСЖ, участвующих в реализации Программы, в том числе в конкурсах;

- мнение населения о деятельности TOC и ТСЖ;

- количество заключенных договоров о передаче органам TOC, ТСЖ части полномочий органов местного самоуправления по итогам реализации Программы.

Реализация данной Программы положительно скажется на социально-экономическом развитии муниципального образования, так как обеспечит:

- развитие базового элемента местного самоуправления;

- повышение уровня и качества жизни населения;

- появление активного и квалифицированного резерва кадров муниципальной службы и управленческих кадров;

- тесное взаимодействие органов местного самоуправления с населением.

Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы обеспечит:

- распределение всей территории муниципального образования за TOC

- создание и регистрацию TOC со статусом юридического лица, что позволит TOC участвовать в конкурсах на оказание тех или иных услуг в рамках программ, заключать договоры о передаче органам TOC, ТСЖ части полномочий органов местного самоуправления;

- формирование устойчивого актива муниципального образования из числа членов органов ТСС;

- содействие в организации ТСЖ, особенно на базе муниципального жилищного фонда, и повышение эффективности их деятельности;

- создание эффективного механизма реализации и поддержки TOC.

Мероприятия по реализации муниципальной целевой программы "Развитие
территориального общественного самоуправления в муниципальном
образовании город Плавск Плавского района на 2011 - 2013 годы"

N	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Исполнители	Финансовое обеспечение
				2011	2012	2013
1.	Содействие в проведении собраний, конференций граждан по организации TOC на той или иной микротерритории муниципального образования	в течение всего перио периода	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района	-	-	-
2.	Разработка правовой базы, регламентирующей деятельность TOC в муниципальном образовании город Плавск Плавского района	2011 - 2012 годы	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района	-	-	-
3.	Разработка и заключение договоров о передаче органам TOC, ТСЖ части полномочий органов местного самоуправления (при условии регистрации органа TOC): - работа с неплательщиками за жилищно-коммунальные услуги; - благоустройство и озеленение территории TOC; - работа с населением по информированию о способах защиты от опасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характеров; - работа по предупреждению и ликвидации несанкционированных свалок; - строительство детских и спортивных площадок; - участие в общественной и экологической безопасности; - организация работы с детьми, подростками и ветеранами; - иные вопросы, предусмотренные действующим законодательством	в течение всего периода	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района	-	-	-
4.	Организация деятельности Координационного совета органов TOC при главе администрации	в течение всего периода	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района, органы TOC	-	-	-
5.	Включение представителей органов TOC, ТСЖ в составы советов, комиссий, рабочих групп, создаваемых в органах местного самоуправления, в целях вовлечения населения в принятие управленческих решений	в течение всего периода	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района, органы TOC, ТСЖ (ЖСК)	-	-	-
6.	Проведение регулярных встреч главы муниципального образования, депутатов, с гражданами по месту жительства, ведение личного приема граждан на территориях TOC	в течение всего периода	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района, органы TOC, ТСЖ (ЖСК)	-	-	-
7.	Проведение совместных мероприятий органов местного самоуправления, органов TOC, ТСЖ (ЖСК)	в течение всего периода	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района, органы TOC, ТСЖ (ЖСК)	-	-	-
8.	Содействие в организации рассмотрения предложений и поддержка инициативы населения по вынесению вопросов, представляющих общественный интерес, на публичные слушания	в течение всего периода	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района	-	-	-
9.	Организация ежегодного конкурса среди органов TOC и ТСЖ (ЖСК) "Лучший дом, лучший двор, лучшая улица, лучший TOC, лучшее ТСЖ (ЖСК)" с выплатой денежной премии	1 раз в год	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района	32000	22000	22000
10.	Регулярное информирование населения о TOC, ТСЖ подготовка статей, пресс-служб, новостных материалов и т.п.) с целью создания, регистрации и развития органов TOC	в течение всего периода	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района	8000	8000	8000
11.	Проведение семинаров для представителей органов TOC, ТСЖ и ЖСК (информирование о новых формах работы TOC, ТСЖ, об опыте работы TOC, ТСЖ в других муниципальных образованиях)	в течение всего периода	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района	-	-	-
12.	Сотрудничество с образовательными учреждениями, общественными и иными организациями по выявлению местного актива в целях привлечения его к TOC (члены родительских комитетов, общественных организаций и иные лица, занимающие активную гражданскую позицию, способные работать с населением)	в течение всего периода	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района, общественные организации, СМИ	-	-	-
13	Привлечение актива органов TOC, ТСЖ (ЖСК) к разработке и реализации муниципальных программ и планов, направленных на социально-экономическое развитие города	в течение всего периода	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района, общественные организации, СМИ	-	-	-
14	Участие в организации краткосрочного и долгос-рочного# планирования работы органов TOC	Ежегодно в ноябре	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района, органы TOC	-	-	-
15	Оказание консультационной помощи при организации социальной деятельности TOC, ТСЖ (участие TOC в обеспечении общественной и экологической безопасности, работа с детьми и подростками, ветеранами по месту жительства)	по мере обращения	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района	-	-	-
16	Участие в создании центров по работе с населением на территориях TOC (консультация специалистов, методическая помощь, прием граждан)	2013 год	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района, органы TOC	-	-	-
17	Привлечение предпринимателей, бизнес которых охватывает территории TOC, к сотрудничеству с TOC в целях участия в управлении социальными процессами TOС	2013 - 2015 гг	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района, органы TOC	-	-	-
18	Регулярное уточнение базы данных органов TOC, ТСЖ (ЖСК), формирование дел	в течение всего периода	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского район;	-	-	-
19	Подготовка и издание брошюр, информационных буклетов и листовок по вопросам деятельности TOC, ТСЖ (ЖСК)	в течение всего периода	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района, органы TOC, ТСЖ (ЖСК)	2000	2000	2000
20	Ведение подраздела "В помощь TOC" на официальном сайте муниципального образования	в течение всего периода	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района, органы TOC, ТСЖ (ЖСК)	-	-	-
21	Привлечение средств массовой информации к освещению опыта и результатов работы органов TOC, ТСЖ (ЖСК), практики их взаимодействия с органами местного самоуправления, общественными организациями, предпринимателями, населением города	в течение всего периода	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района, органы TOC, ТСЖ (ЖСК), СМИ	2000	2000	2000
			Итого:	44000	34000	44000
			бюджет города:	44000	34000	34000
	спонсорские средства:			-	-	10000