Приложение. Концепция инвестиционной политики муниципального образования Богородицкий район на 2011-2015 годы

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Богородицкий район
от 19 ноября 2010 г. N 1173

Концепция
инвестиционной политики муниципального образования
Богородицкий район на 2011-2015 годы

Введение

Привлечение инвестиций в экономику муниципального образования Богородицкий район является одной из наиболее важных задач, стоящих перед администрацией муниципального образования Богородицкий район, решение которой возможно путем формирования целенаправленной и комплексной инвестиционной политики.

Концепция инвестиционной политики муниципального образования Богородицкий район определяет систему стратегических целей в области улучшения инвестиционного климата и роста инвестиционной активности. Это необходимо для создания условий по привлечению инвестиций, в первую очередь в приоритетные направления и отрасли производства и проекты жизнеобеспечения района. Только привлечение инвестиций в экономику муниципального образования Богородицкий район может предотвратить невосполнимые потери экономического потенциала.

Цель концепции - определить роль и основные инструменты воздействия администрации муниципального образования Богородицкий район на стимулирование инвестиционной деятельности в муниципальном образовании Богородицкий район.

Основной целью инвестиционной политики муниципального образования Богородицкий район является обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Это будет способствовать обеспечению занятости и повышению доходов населения, расширению налоговой базы и сбалансированности районного бюджета, ослаблению социальных проблем и напряженности в обществе.

Инвестиционная политика муниципального образования Богородицкий район направлена на объединение усилий участников инвестиционного процесса (предприятий, банков, страховых компаний, органов власти и других организаций), создание эффективно действующей инвестиционной инфраструктуры, консолидацию инвестиционных ресурсов.

К основным задачам инвестиционной политики муниципального образования Богородицкий район относятся:

-формирование благоприятного инвестиционного климата;

-создание и развитие законодательного, организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности;

-мобилизация инвестиционных ресурсов района и обеспечение их эффективного использования путем формирования инвестиционной программы для реализации приоритетных и социально значимых направлений развития района;

- содействие предприятиям района в привлечении частных, стратегических и портфельных инвестиций.

В данной концепции проведена оценка инвестиционного климата в муниципальном образовании Богородицкий район, выявлены основные направления инвестиционной политики, разработка которых в настоящее время представляется наиболее актуальной.

Концепция разработана с учетом анализа развития промышленности и предпринимательства, уровня инвестиционной активности в 2007 - 2009 годах.

1. Содержание проблемы, решаемой программным методом

Ключевым инструментом социально-экономического развития муниципального образования Богородицкий район является инвестиционная политика, регламентирующая стратегические и тактические цели, правила, принципы, механизмы привлечения и оптимального управления привлеченными ресурсами.

Инвестиционная политика муниципального образования Богородицкий район рассчитана на использование в первую очередь внутреннего инвестиционного потенциала (средств предприятий, кредитных организаций, населения, бюджета развития района и др.), формирование благоприятного инвестиционного климата района, которые в свою очередь создадут предпосылки для привлечения внешних инвестиций из других регионов и из-за рубежа.

Обобщающей характеристикой социально-экономических, организационных, правовых, политических и иных условий, определяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в экономику территории, является его инвестиционный климат.

Благоприятный инвестиционный климат является главным стимулом развития промышленности и предпринимательства, что обеспечивает рост товарооборота и финансовых средств, поступающих в бюджет муниципального образования Богородицкий район в виде налоговых платежей. Наоборот, отсутствие благоприятной инвестиционной среды тормозит экономический рост.

Инвестиционная привлекательность территории определяется целым комплексом составляющих, которые формируются под воздействием позитивных и негативных факторов социально-экономического развития: степени устойчивости и финансовой независимости, уровня жизни населения и уровня деловой активности.

Итоги последних лет свидетельствуют о формировании устойчивой тенденции роста инвестиций в экономику муниципального образования Богородицкий район. За последние три года наметился рост капитальных вложений. В 2007 году общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил - 194,2 млн. руб., в 2008 году - 319,0 млн. руб., в 2009 году - 200,8 млн. руб.

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования за 2009 год выглядит следующим образом:

1. Собственные средства предприятий - 24,2% или 48,6 млн. руб.;

2. Привлеченные средства - 75,8% или 152,2 млн. руб., в том числе

- из федерального бюджета - 11,7% или 17,8 млн. руб.;

- из областного бюджета - 14,3% или 21,7 млн. руб.;

- из местного бюджета - 5,9% или 9 млн. руб.;

-прочие средства (кредиты банков, заемные средства, средства внебюджетных фондов, другие средства) - на сегодняшний день играют существенную роль в привлечении инвестиций в развитие района, их доля составляет 68,1% или 103,7 млн. руб.

В 2009 году значительная часть инвестиций была направлена на газификацию и строительство социальных и жилищно-коммунальных объектов таких как:

- выполнение работ по объекту "Газификация пос. Бегичевский Богородицкого района";

- выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Газификация д. Моховое МО Товарковское и ул. Строителей в р.п. Товарковский";

- выполнение работ по объекту "Газоснабжение жилых домов с. Иевлево Богородицкого района, 3-я очередь строительства - слобода Низовое-Апаркино";

- выполнение работ по объекту "Газификация с. Малевка Богородицкого района";

- выполнение работ по строительству модульной котельной в р.п. Товарковский Богородицкого района.

Динамичное развитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе совершенствования нормативной правовой базы в инвестиционной сфере.

Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе и в деятельности связанной с инвестициями, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.

Принципиальной новизной программных мероприятий станет сочетание апробированных путей решения проблемы с новыми.

В связи с вышеизложенным администрация муниципального образования Богородицкий район поставила задачу разработать и утвердить концепцию инвестиционной политики муниципального образования Богородицкий район на 2011-2015 годы и муниципальную целевую программу "Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования Богородицкий район на 2011-2015 годы".

В то же время требуется постоянный мониторинг действующего федерального и областного законодательства, в целях совершенствования муниципальной нормативной правовой базы.

Отсутствие более полной информации о потенциальных инвесторах также влияет на ход инвестиционных процессов в районе и создает определенные сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества. Разовое привлечение инвестиций также недостаточно, что диктует необходимость использования стратегического подхода к управлению инвестиционными процессами на территории района. Кроме того, привлечение инвестиций невозможно без хорошо отлаженной и постоянно развивающейся инвестиционной инфраструктуры.

Тем не менее, при всех сложностях современной ситуации существуют возможности для инвестиционной деятельности в районе отечественных компаний.

В настоящее время необходимо постоянно демонстрировать наиболее привлекательные стороны территории с помощью активной и грамотно поставленной информационной работы. Создаваемый с ее помощью имидж района следует при этом рассматривать как хорошо зарекомендовавший себя товар: он должен быть мгновенно узнаваемым и вызывать у потенциального покупателя (инвестора) чувство доверия.

2. Анализ причин возникновения проблемы, состояние (достаточность)
муниципальных правовых актов для решения проблемы

В процессе анализа выявлены следующие причины, препятствующие развитию инвестиционной деятельности в муниципальном образовании Богородицкий район:

- недостаток собственных средств предприятий для реализации инвестиционных проектов;

- отсутствие у предприятий - заемщиков реального залогового обеспечения кредитов;

- отсутствие в достаточном количестве профессиональных кадров по вопросам создания имиджа;

- недостаток бюджетных средств для инвестирования в объекты муниципального хозяйства;

- недостаточность обеспечения предпринимательства актуальной инвестиционной информацией;

- неудовлетворительное качество кредитных ресурсов (высокая доля краткосрочных кредитов и, соответственно низкая доля долгосрочной составляющей);

- нестабильная конъюнктура на финансовом рынке;

- наличие неудовлетворительных показателей экономической эффективности инновационных и инвестиционных проектов.

Несмотря на проводимую администрацией района работу в области организации и развития инвестиционной деятельности, в настоящее время существуют проблемы, препятствующие активному участию инвесторов. К их числу можно отнести проблемы, связанные с подготовкой и обслуживанием инвестиционных проектов.

Усилия администрации должны быть направлены на решение таких проблем, как формирование благоприятных условий для размещения инвестиций, пропаганда культуры проведения прединвестиционной работы на предприятиях, развитие эффективной инфраструктуры, обеспечивающей цивилизованный процесс инвестирования.

Инвестиционная деятельность на территории муниципального образования Богородицкий район регламентируется следующими нормативно - правовыми актами:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Налоговым кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";

- Федеральным законом от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах";

- Федеральным законом от 29.07.1998 N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг";

- Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

- Федеральным законом от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации";

- законом Тульской области от 16.08.2005 N 615-ЗТО "О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области";

- законом Тульской области от 18.12.2008 N 1181-ЗТО "О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Тульской области, осуществляемой в форме капитальных вложений";

- постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район от 08.07.2010 N 603 "Об утверждении Экспертного совета по оценке инвестиционных проектов";

- уставом муниципального образования Богородицкий район.

В целом предпосылки формирования нормативной правовой базы регулирования инвестиционного процесса в муниципальном образовании Богородицкий район уже созданы.

3. Обоснование значимости проблемы для муниципального образования
Богородицкий район и соответствие проблемы установленным
приоритетам социально-экономического развития
муниципального образования Богородицкий район

Стратегическими целями формирования инвестиционной политики в муниципальном образовании Богородицкий район являются создание условий для активизации экономики района, адаптации ее к развивающимся рыночным отношениям. При этом необходимо учитывать, что приоритетными направлениями вложения инвестиций в Богородицком районе являются:

- содержание, обслуживание и развитие инфраструктуры района и жилищно-коммунального хозяйства;

- промышленное освоение экономически эффективной наукоемкой техники и технологий;

- укрепление конкурентных позиций местных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

- углубленная переработка местного сырья;

- производство продовольственной продукции;

- внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- иные направления, ориентированные на развитие района.

С точки зрения администрации муниципального образования Богородицкий район инвестиционная политика района призвана обеспечить формирование доходной части бюджета за счет активизации хозяйственной жизни и эффективного управления муниципальной собственностью.

Проведение инвестиционной политики невозможно без создания конкурентной среды, с учетом привлечения внутренних и внешних финансовых ресурсов.

Активизация инвестиционной политики должна базироваться на продуманной, понятной всем участникам инвестиционного процесса местной политике, так как в условиях высоких рисков краткосрочные высоколиквидные активы окажутся предпочтительнее капитальных.

Существует целесообразность стимулирования долгосрочного сотрудничества путем поощрения инвесторов, уже зарекомендовавших себя в предшествующих периодах.

Как показывает исторический опыт, государственные и частные инвестиции не являются конкурентами, а фактически дополняют друг друга, прямые иностранные инвестиции не смогут полностью обеспечить существующие потребности финансирования, именно поэтому инвестиционная политика муниципального образования Богородицкий район призвана обеспечивать политику, сфокусированную на трех аспектах:

- обеспечение прогнозирования прибыли участников инвестиционных процессов;

- защита интересов участников инвестиционных процессов;

- создание условий для перехода от краткосрочных к среднесрочным и долгосрочным инвестициям.

Возможность прогнозирования прибыли более важна для создания благоприятного инвестиционного климата, чем текущий уровень прибыли, если инвестирование производится в конкретные капитальные активы.

С точки зрения инвестора специфика активов подразумевает получение качественного средне- и долгосрочного прогноза результатов хозяйственной деятельности, в том числе прибыли.

Инвестиционная политика администрации муниципального образования Богородицкий район должна базироваться на опыте, накопленном за предшествующее время, финансовых, материальных, трудовых ресурсах, созданной и постоянно развивающейся нормативно-правовой базе.

Конкретные текущие бюджетные статьи могут и должны использоваться как полностью, так и частично на мероприятия по улучшению инвестиционного климата и стимулирование инвестиционной активности, обеспечение текущих работ по перспективным проектам.

Муниципальная собственность Богородицкого района представляет собой важный ресурс стимулирования инвестиционной активности. Эффективная организация управления собственностью, а также проведение взвешенной политики по ее реализации потенциальным инвесторам является рычагом активизации инвестиционной деятельности.

В структуре собственности муниципального образования Богородицкий район в интересах инвестиционной деятельности можно выделить:

1. Земельные участки.

2. Объекты недвижимости (здания и сооружения).

3. Имущественные комплексы.

4. Пакеты акций предприятий и организаций, в которых администрация муниципального образования Богородицкий район выступает акционером.

Развитие инвестиционной среды требует четкого определения целей, задач и методов реализации инвестиционной политики. Необходимыми направлениями являются:

- формирование инвестиционного паспорта муниципального образования Богородицкий район;

- совершенствование нормативно-правовой базы о муниципальной поддержке и гарантиях инвесторам в Богородицком районе с целью недопущения условий, ухудшающих расчетные показатели инвестора в ходе реализации инвестиционного проекта в результате изменения условий и правил инвестиционной деятельности района сроком не менее 1 года;

- выделение инвестиционных площадок.

Последовательное решение задач инвестиционной политики муниципального образования Богородицкий район позволит значительно увеличить объемы инвестиций в экономику муниципального образования Богородицкий район на основе создания условий, стимулирующих инвестиционную активность хозяйствующих субъектов экономики, привлечение отечественных и иностранных инвестиций, использование инвестиционного потенциала населения.

Освоение инвестиционных средств будет способствовать росту объемов производства предприятий района, укреплению их экономического состояния, и, как следствие, созданию дополнительных рабочих мест, повышению благосостояния населения, увеличению поступлений налогов в бюджеты всех уровней.

Дополнительные доходы местного бюджета могут быть направлены на программы социальной защиты населения, благоустройство района, на развитие здравоохранения, образования, общественного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и т.д., что в свою очередь будет содействовать улучшению уровня жизни населения Богородицкого района.

Успешное выполнение задач инвестиционной политики муниципального образования Богородицкий район значительно повысит привлекательность района для инвесторов, подтвердит надежность его экономического состояния, стабильность социально-экономической обстановки, послужит залогом заметного увеличения дополнительных средств для инвестиционной деятельности.

4. Оценка потребностей в ресурсах

В рамках настоящей концепции инвестиционной политики муниципального образования Богородицкий район предполагается использовать следующие источники инвестиций:

Источники финансирования	Объем финансирования (млн. руб.)
	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Собственные средства	67,3	70,5	67,6	96,5	101,5
Федеральный бюджет	93,9	10,0	115,0	114,2	132,2
Областной бюджет	43,9	98,9	55,7	60,0	75,0
Местный бюджет	0	3,7	4,4	5,0	6,0
Прочие	118,9	172,9	168,9	175,0	181,0
Всего по годам:	324,0	354,5	409,7	450,7	495,7

В структуре инвестиций в основной капитал основная роль принадлежит привлеченным средствам, в том числе бюджетные средства, кредиты банков, средства внебюджетных фондов и другие. Объем инвестиций в основной капитал в разрезе источников финансирования может ежегодно подвергаться корректировки.

5. Ожидаемый результат решения проблемы

Инвестиционная политика муниципального образования Богородицкий район должна быть рассчитана на мобилизацию инвестиционных ресурсов из всех источников, привлечение и развитие предприятий любого размера и вида деятельности. Снижение рисков инвестирования позволяет привлекать все более широкие слои инвесторов - средних и малых предприятий, которые заинтересованы в благоприятном предпринимательском и инвестиционном климате.

Проводимая администрацией муниципального образования Богородицкий район инвестиционная политика должна быть направлена на всестороннюю поддержку любой инвестиционной инициативы, имеющей в конечном итоге целью открытие новых производств, развитие новых видов деятельности, увеличение производственного потенциала, сокращение безработицы и расширение налогооблагаемой базы.