Решение Арбитражного суда Тульской области от 24 марта 2011 г. N А68-10443/2010 О признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Плавский район Тульской области, выразившееся в уклонении от принятия в установленный срок решения о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Тараненко Петру Яковлевичу земельного участка площадью 136 кв.м., кадастровый номер 71:17:030102:355, расположенного примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тульская область, Плавский район, г. Плавск, МО г. Плавск, ул. Льва Толстого, д.32, как противоречащее ст. 36 Земельного кодекса РФ

Решение Арбитражного суда Тульской области от 24 марта 2011 г. N А68-10443/2010

Арбитражный суд в составе:

Судьи	Драчена А.В.
протокол вел секретарь судебного заседания	Захаров К.Т.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Тараненко Петра Яковлевича (ОГРН 310715418700191, ИНН 713201893901) к администрации муниципального образования Плавский район Тульской области (ОГРН 1027103074426, ИНН 7132002399) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия в установленный срок решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 136 кв.м., кадастровый номер 71:17:030102:355, расположенного примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тульская область, Плавский район, г.Плавск, МО г.Плавск, ул. Льва Толстого, д.32

при участии в заседании:

от заявителя - представителя Сенина А.И. - по доверенности от 01.03.2011 г.;

от администрации - представителя Вилковой И.В. - по доверенности от 25.02.2011;

установил: предприниматель Тараненко Петр Яковлевич обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования Плавский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия в установленный срок решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 136 кв.м., кадастровый номер 71:17:030102:355, расположенного примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тульская область, Плавский район, г.Плавск, МО г.Плавск, ул. Льва Толстого, д.32 и понуждении ответчика направить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявления Тараненко П.Я. указал, что ему принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - кафе площадью 74,2 кв.м. лит. А, А1, А2, а, а1, а2 по адресу: Тульская область, г.Плавск, ул.Коммунаров, д.89. Постановлением от 30.01.2009 г. N10 данному зданию присвоен новый адрес: г.Плавск, ул. Льва Толстого, д.32.

18.11.2010 г. Тараненко П.Я. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:17:030102:355, на котором расположен принадлежащий объект недвижимости. К заявлению были приложены все документы в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. N 370.

От администрации МО Плавский район было получено письмо от 17.12.2010 г. N 3490, из которого следует что орган местного самоуправления уклонился от принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка.

Бездействие ответчика противоречит ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что ранее земельный участок с кадастровым номером 71:17:030102:355 был предоставлен в аренду предпринимателю Коваленко О.П. для строительства. Возведенный Коваленко О.П. объект был отчужден заявителю. Без предварительного расторжения договора аренды земельный участок не мог быть отчужден Тараненко П.Я.

Также в связи с тем, что договор купли-продажи земельного участка заключается в трех экземплярах, заявителю предлагалось представить кадастровый паспорт выкупаемого участка в четырех экземплярах.

Также ответчик отметил, что заявителем была представлена незаверенная копия свидетельства о государственной регистрации права, а выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее по тексту - ЕГРП) содержала неактуальную информацию, так как была выдана за пределами разумного срока до обращения с заявлением о выкупе.

Письмом от 17.12.2010 г. администрацией МО Плавский район были даны разъяснения о необходимости представления дополнительных документов для принятия решения о продаже земельного участка.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

На основании договора дарения от 04.09.2009 г. Тараненко П.Я. приобрел нежилое здание кафе, общей площадью 74,2 кв.м. лит. А, А1, А2, а, а1, а2 по адресу: Тульская область, г.Плавск, ул.Коммунаров, д.89. Право собственности зарегистрировано 22.09.2009 г., что подтверждается свидетельством 71-АВ 335667.

18.11.2009 г. Тараненко П.Я. обратился в администрацию МО Плавский район с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:17:030102:355. К заявлению прилагались все документы согласно Перечню, утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".

Как пояснил представитель заявителя, все документы сдавались нарочно и копии представлялись совместно с оригиналами.

Письмом от 17.12.2010 г. N 3490 администрация МО Плавский район сообщила Тараненко П.Я., что для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо представить заявление о расторжении договора аренды земельного участка от 04.07.2008 г. , заключенного с прежним собственником объекта недвижимости Коваленко О.П.; выписку из ЕГРП о правах на объект недвижимости, датированную не позднее чем за 30 календарных дней до дня представления заявления; кадастровый паспорт земельного участка в четырех экземплярах; копию соглашения о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; копию договора аренды земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участком имеют граждане и юридически лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 в редакции, действовавшей на момент обращения Тараненко П.Я. в администрацию МО Плавский район с заявлением о выкупе земельного участка, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Все указанные документы были представлены Тараненко П.Я. вместе с заявлением от 18.11.2010 г.

Указанный нормативный правовой акт не содержит требования, в какой период до обращения с заявлением должна быть получена выписка из ЕГРП (такое требование введено только Приказом Минэкономразвития РФ от 29.11.2010 N 584 и не может применяться к спорным правоотношениям) а также не предписывает представлять кадастровый паспорт земельного участка в нескольких экземплярах.

Является необоснованным довод ответчика о необходимости применения разумного срока к дате получения выписки из ЕГРП. Поскольку Приказ Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 не содержал подобных требований, то все возникающие из представленных документов сомнения орган местного самоуправления должен был устранять самостоятельно. В частности, администрация МО Плавский район не лишена возможности самостоятельно запросить сведения из ЕГРП в отношении объекта недвижимости при наличии сомнений относительно его возможного отчуждения к моменту рассмотрения заявления о выкупе земельного участка.

Требование о представлении заявления о расторжении договора аренды и соглашения о переходе прав по ранее заключенному договору аренды, копии договора аренды земельного участка также не основано на Приказе Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370.

Более того, в силу ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Приобретя объект недвижимости Тараненко П.Я. в силу ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ приобрел и право на использование земельного участка на тех же условиях, что и Коваленко О.П. Подача заявления о выкупе земельного участка уже выражает волю собственника объекта недвижимости на прекращение существующих правоотношений и вступление в правоотношения по приобретению участка в собственность. То есть требование ответчика о необходимости подачи заявления о расторжении договора аренды и иных связанных с договором аренды документов не основано на нормах Земельного кодекса РФ.

Также следует учесть, что в администрацию МО Плавский район Коваленко О.П. 06.08.2010 г. было подано заявление о расторжении договора аренды в связи со сменой собственника объекта недвижимости.

Приведенный в ходе судебного разбирательства довод ответчика о непредставлении надлежащим образом заверенной копии свидетельства о государственной регистрации права не основан на доказательствах.

Объяснения представителя заявителя о представлении подлинных документов совместно с копиями при подаче заявления от 18.11.2010 г. не опровергнуты. В письме от 17.12.2010 г. N 3490 не указывается на необходимость представления заверенной копии документа.

Пункт 4 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения содержит указание на необходимость представления либо выписки из ЕГРП, либо иного документа, подтверждающего права на объект недвижимости.

В рассматриваемом случае Тараненко П.Я. были представлены как копия свидетельства о государственной регистрации права, так и выписка из ЕГРП.

В силу абз. 2 ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно с ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Направив Тараненко П.Я. письмо от 17.12.2010 г. N 3490 ответчик предложил представить дополнительные документы для решения по существу вопроса о выкупе земельного участка, чем фактически уклонился от принятия соответствующего решения в силу ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, администрацией МО Плавский район допущено бездействие, которое противоречит ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Оспариваемое бездействие признается судом незаконным на основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Согласно п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В целях устранения допущенного нарушения права заявителя надлежит обязать администрацию муниципального образования Плавский район Тульской области подготовить проект договора купли-продажи в собственность индивидуальному предпринимателю Тараненко Петру Яковлевичу земельного участка площадью 136 кв.м., кадастровый номер 71:17:030102:355, расположенного примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тульская область, Плавский район, г.Плавск, МО г.Плавск, ул. Льва Толстого, д.32 и направить указанный проект договора с предложением о его заключении предпринимателю Тараненко Петру Яковлевичу в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 200 руб. подлежит взысканию с администрации МО Плавский район на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Плавский район Тульской области, выразившееся в уклонении от принятия в установленный срок решения о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Тараненко Петру Яковлевичу земельного участка площадью 136 кв.м., кадастровый номер 71:17:030102:355, расположенного примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тульская область, Плавский район, г.Плавск, МО г.Плавск, ул. Льва Толстого, д.32, как противоречащее ст. 36 Земельного кодекса РФ.х

Обязать администрацию муниципального образования Плавский район Тульской области подготовить проект договора купли-продажи в собственность индивидуальному предпринимателю Тараненко Петру Яковлевичу земельного участка площадью 136 кв.м., кадастровый номер 71:17:030102:355, расположенного примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тульская область, Плавский район, г.Плавск, МО г.Плавск, ул. Льва Толстого, д.32 и направить указанный проект договора с предложением о его заключении предпринимателю Тараненко Петру Яковлевичу в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования Плавский район Тульской области в пользу Тараненко Петра Яковлевича 200 руб. судебных расходов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья

А.В. Драчен