Решение Арбитражного суда Тульской области от 27 сентября 2011 г. N А68-4753/11 Заявленные требования удовлетворены полностью, поскольку принятое администрацией МО г. Тулы решение N 539-ки от 26.05.2011 г. "Об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций" нарушает права и законные интересы ООО "Рекламная группа "Атлантис", поскольку, аннулировав разрешения на установку рекламных конструкций, администрация МО г. Тулы лишила Общество права на осуществление деятельности по распространению наружной рекламы по указанным в разрешениях адресам

Решение Арбитражного суда Тульской области от 27 сентября 2011 г. N А68-4753/11

Арбитражный суд в составе:

Судьи	Андреевой Е.В.
протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания	Васильева Е.Ю.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Рекламная группа "Атлантис" (ОГРН 1027100752458, ИНН 7106025640) к администрации муниципального образования г. Тулы (ОГРН 1037101133552, ИНН 7107030032) о признании законным решения от 26.05.2011 г. N 539-ки "Об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций"

3-е лицо: Управление по административно-техническому надзору администрации г.Тулы

при участии в заседании:

от заявителя - Кочережников О.В., по доверенности от 29.01.2010 г.;

от ответчика - Комаров С.В., по доверенности N24 от 05.07.2011 г.;

от 3-его лица - не явился, извещен

Суд установил

Между ООО "Рекламная группа "Атлантис" и комитетом имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций - транспарант-перетяжек, по адресам: г. Тула, Новомосковское шоссе, в районе д. 60; ул. Металлургов, в районе д. 205; ул. Октябрьская, в районе д. 205; пр. Ленина, д. 102, к. 4; Московское шоссе, 2а, в районе пересечения с уд. Большая (д. 1б); ул. Ложевая, в районе д. 137 (место1, 2); ул. Фрунзе, в районе д. 24-27; ул.Фрунзе, д. 44 (в/ч); Красноармейский проспект, в районе ТЦ "Интерсити"; пр. Ленина, около д. 107; Новомосковское шоссе, 10-28; пр. Ленина, ост. "Ново-Басово"; ул.Пролетарская, д. 24, д. 26; ул. Советская, д. 9, д. 112; ул. Первомайская, д. 44-46; ул. Фрунзе, в районе пересечения с ул. Демонстрации; пр. Ленина, д. 55; ул. Ложевая, напротив АТС; ул. Демонстрации/ул. Халтурина; ул. Пузакова, д. 24; Московское шоссе, около ОАО "Экспресс"; Новомосковское шоссе, д. 56а; Московское шоссе, в районе Красных ворот; Одоевское шоссе, д. 75.

18.05.2009 г. администрация г.Тулы выдала ООО "Рекламная группа "Атлантис" разрешения на установку рекламных конструкций NN 1054-т, 1049-т, 1050-т, 1053-т, 1051-т, 1055-т, 1047-т, 1048-т, 1052-т, 1057-щб, 1064-щб, 1061-щб, 950-щб, 1060-щб, 949-щб, 948-щб, 1067-щб, 1068-щб, 1065-щб, 1058-щб, 1063-щб, 1069-щб, 951-щб, 1062-щб, 1059-щб, 1066-щб.

15.06.2009 г. администрация г.Тулы выдала ООО "Рекламная группа "Атлантис" разрешения на установку рекламных конструкций NN 1148-щб, 1056-щб.

В ходе осуществления контроля за правомерностью размещения рекламных конструкций, внешним видом средств наружной рекламы, их техническим состоянием и подсветкой рекламных конструкций на муниципальных рекламных местах Управлением по административно-техническому надзору администрации г.Тулы было установлено, что отсутствуют подлежащие установке односторонние транспарант-перетяжки ООО "Рекламная группа "Атлантис", согласно разрешениями NN 1054-т, 1049-т, 1050-т, 1053-т, 1051-т, 1055-т, 1047-т, 1048-т, 1052-т от 18.05.2009г., о чем был составлен акт от 18.05.2010 г.

20.08.2010 г. Управлением по административно-техническому надзору администрации г.Тулы выданы ООО "Рекламная группа "Атлантис" предписания об устранении несоответствий рекламной конструкции паспорту рекламного места, согласно которым Обществу предписывалось освободить излишне используемую площадь рекламных конструкций и привести ее в соответствие с паспортами рекламного места на установку односторонних транспарант-перетяжек.

02.09.2010 г. между ООО "Рекламная группа "Атлантис" и Управлением по административно-техническому надзору администрации г.Тулы были заключены дополнительные соглашения к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в соответствии с которыми площадь информационного поля рекламной конструкции составляет 27 кв.м., т.е. данные конструкции являются двухсторонними.

26.05.2011 г. администрация г.Тулы вынесла решение N 539-ки "Об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций", которым аннулировала разрешения на установку рекламных конструкций ООО "Рекламная группа "Атлантис" по вышеуказанным адресам в связи с тем, что в течение года со дня выдачи разрешений рекламные конструкции не были установлены.

30.06.2011 г. ООО "Рекламная группа "Атлантис" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании законным решения администрации муниципального образования г.Тула от 26.05.2011 г. N 539-ки "Об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций" по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация МО г. Тула возражала против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве от 19.07.2011 г.

Управление по административно-техническому надзору администрации г. Тулы отзыва не представило, в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Спор рассмотрен в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Правовые основы распространения наружной рекламы регулируются статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 5 и 9 которой установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции.

Между ООО "Рекламная группа "Атлантис" и комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций - транспарант-перетяжек, по адресам: г. Тула, Новомосковское шоссе, в районе д. 60; ул. Металлургов, в районе д. 205; ул. Октябрьская, в районе д. 205; пр. Ленина, д. 102, к. 4; Московское шоссе, 2а, в районе пересечения с уд. Большая (д. 1б); ул. Ложевая, в районе д. 137 (место1, 2); ул. Фрунзе, в районе д.24-27; ул. Фрунзе, д. 44 (в/ч); Красноармейский проспект, в районе ТЦ "Интерсити"; пр. Ленина, около д.107; Новомосковское шоссе, 10-28; пр. Ленина, ост. "Ново-Басово"; ул. Пролетарская, д. 24, д. 26; ул. Советская, д. 9, д. 112; ул. Первомайская, д. 44-46; ул. Фрунзе, в районе пересечения с ул. Демонстрации; пр. Ленина, д. 55; ул. Ложевая, напротив АТС; ул. Демонстрации/ул. Халтурина; ул. Пузакова, д. 24; Московское шоссе, около ОАО "Экспресс"; Новомосковское шоссе, д. 56а; Московское шоссе, в районе Красных ворот; Одоевское шоссе, д. 75.

18.05.2009 г. администрация г. Тулы выдала ООО "Рекламная группа "Атлантис" разрешения на установку рекламных конструкций NN 1054-т, 1049-т, 1050-т, 1053-т, 1051-т, 1055-т, 1047-т, 1048-т, 1052-т, 1057-щб, 1064-щб, 1061-щб, 950-щб, 1060-щб, 949-щб, 948-щб, 1067-щб, 1068-щб, 1065-щб, 1058-щб, 1063-щб, 1069-щб, 951-щб, 1062-щб, 1059-щб, 1066-щб.

15.06.2009 г. администрация г. Тулы выдала ООО "Рекламная группа "Атлантис" разрешения на установку рекламных конструкций NN 1148-щб, 1056-щб.

Пунктом 3 части 18 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено право органа местного самоуправления городского округа принять решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции в случае, если в течение года со дня выдачи разрешения рекламная конструкция не установлена.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что если в течение одного года владелец рекламной конструкции не воспользовался предоставленным ему правом на ее расположение в определенном месте, уполномоченный орган вправе принять решение об аннулировании полученного лицом разрешения.

Следовательно, при принятии решения об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции по данному основанию уполномоченный орган обязан подтвердить именно факт неустановки рекламной конструкции в указанный период.

Однако, в материалы дела представлены доказательства установки рекламных конструкций по указанным в разрешениях адресам.

Данный факт ответчиком не оспаривается.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решения органа местного самоуправления арбитражный суд проверяет оспариваемое решение на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что принятое администрацией МО г. Тулы решение N 539-ки от 26.05.2011 г. нарушает права и законные интересы ООО "Рекламная группа "Атлантис, поскольку, аннулировав разрешения на установку рекламных конструкций, администрация МО г. Тулы лишила Общество права на осуществление деятельности по распространению наружной рекламы по указанным в разрешениях адресам.

В соответствии требованиями пункта 2 статьи 126 и части 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины является условием для обращения в арбитражный суд.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. По правилам этой же статьи государственная пошлина относится к судебным расходам.

То обстоятельство, что ответчиком является орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса, не может быть основанием для отказа истцу в возмещении его судебных расходов.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган, в связи с чем суд считает необходимым взыскать с администрации г. Тулы в пользу ООО "Рекламная группа "Атлантис" судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 4 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Требование ООО "Рекламная группа "Атлантис" удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Тулы N 539-ки от 26.05.2011 г. об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций.

Взыскать с администрации города Тулы в пользу ООО "Рекламная группа "Атлантис" затраты по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Возвратить из федерального бюджета ООО "Рекламная группа "Атлантис" излишне уплаченную госпошлину в размере 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья

Е.В.Андреева