Решение Арбитражного суда Тульской области от 27 июня 2011 г. N А68-2522/11 Заявленные требования удовлетворены на основании Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и постановления администрации Тульской области от 08.09.2005 г. N 669 "О мерах по реализации Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

Решение Арбитражного суда Тульской области от 27 июня 2011 г. N А68-2522/11

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи	Андреевой Е.В.
протокол вела секретарь судебного заседания	Васильева Е.Ю.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Технотекс" (ОГРН 1077154007370, ИНН 7104501484) к администрации Тульской области о признании незаконным бездействия по непринятию решения по ходатайству ООО "Технотекс" о переводе земельного участка с кадастровым N 71:14:0306 01:395, площадью 38100 кв.м., местоположение: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, 50 м севернее деревни Зимаровка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения с целью строительства на земельном участке, указанной площади, производственных объектов (цехов) для производства металлопродукции, сельхоздеталей, обязав принять решение о переводе либо об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую и направить его в адрес заявителя

3-лица: Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области

при участии в заседании :от заявителя - Мельников Д.С., по доверенности от 01.02.2010г.;

от ответчика - Демидова А.В. , по доверенности от 11.01.2011г.;

от Департамента имущественных и земельных отношений - Кузнецова И.В., по доверенности от 07.12.2010г.;

от Департамента строительства - не явился, извещен

Арбитражный суд установил:

ООО "Технотекс" на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 71:14:030601:395, площадью 38100 кв.м., расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, 50 м севернее деревни Зимаровка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.07.2009 г. серии 71-АВ N 342497.

29.12.2010г. письмом за N 135 ООО "Технотекс" обратилось в администрацию Тульской области с ходатайством о переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения с целью строительства на земельном участке, указанной площади, производственных объектов (цехов) для производства металлопродукции, сельхоздеталей.

К ходатайству были приложены:

-выписка из государственного кадастра недвижимости от 11.08.2009 г. в 1 экз.;

-выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.08.2009 г., 10.06.2010г.;

-выписка из ЕГРЮЛ на ООО "Технотекс" в 1 экз.;

- отчет об оценке от 15.06.2010 г. N 212-10 "Об определении кадастровой стоимости земельного участка для целей перевода в земли промышленности и иного специального назначения", выполненный ООО "Ноки".

Администрация Тульской области не приняла акт о переводе земельного участка из одной категории в другую и не отказала заявителю в удовлетворении его ходатайства, т.е. не совершила действий, предусмотренных п.2 ч.4 ст. 3 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 г. в установленный срок, что явилось основанием для обращения ООО "Технотекс" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрация Тульской области возражала против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области (далее по тексту решения - Департамент) возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве от 27.06.2011г.

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области правовой позиции по данному заявлению не высказал.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 198 ч.1 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 ч. 2 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, для признания арбитражным судом оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Из абз. 9 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в соответствии с ч. 1 и ч. 3 которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков одной категории в другую.

На основании Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" постановлением администрации Тульской области от 08.09.2005 г. N 669 уполномоченным на рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и об отнесении земель к определенной категории, в пределах полномочий, установленных земельным законодательством для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определен Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области.

Статьей 2 Закона N 172-ФЗ установлен состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Так частями 3, 4 указанной статьи предусмотрено, что в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта.

Из материалов дела судом установлено, что ходатайство ООО "Технотекс" от 29.12.2010г. о переводе земельного участка с одной категории в другую было рассмотрено департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области и подготовлен проект постановления о переводе земельного участка из одной категории в другую, который был направлен на согласование в администрацию Тульской области. До настоящего времени проект постановления не прошел согласования, т.к. по заключению заместителя губернатора Тульской области А.В. Агапова, подготовленному департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, данный перевод невозможен.

Таким образом, на момент рассмотрения дела акта о переводе земельного участка либо акта об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую не принято, что не оспаривается ответчиком.

Оспариваемое бездействие ответчика противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ резолютивная часть решения арбитражного суда должна содержать указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушенного права ООО "Технотекс" суд считает необходимым обязать администрацию Тульской области принять акт о переводе либо об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую и направить его в адрес ООО "Технотекс" в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, проигравшей дело.

В связи с изложенным, с администрации Тульской области в пользу ООО "Технотекс" подлежит взысканию судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в сумме 2000 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167, 170-176, 197-201 АПК РФ арбитражный суд решил:

Требование ООО "Технотекс" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тульской области по непринятию решения по ходатайству ООО "Технотекс" о переводе земельного участка с кадастровым N 71:14:0306 01:395, площадью 38100 кв.м., местоположение: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, 50 м севернее деревни Зимаровка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения с целью строительства на земельном участке, указанной площади, производственных объектов (цехов) для производства металлопродукции, сельхоздеталей.

Обязать администрацию Тульской области принять акт о переводе либо об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую и направить его в адрес ООО "Технотекс" в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Тульской области в пользу ООО "Технотекс" судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья

Андреева Е.В.