Решение Арбитражного суда Тульской области от 25 августа 2011 г. N А68-5017/11 Заявленные требования удовлетворить полностью, поскольку указание на объект капитального строительства - "Автовокзал", который отсутствует на градостроительном плане земельного участка N RU71326000-02246, так и указание на невыданные технические условия в отношении этого объекта, не соответствует положениям Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 29.12.2005 N 840 и Инструкции о порядке заполнения градостроительного плана

Решение Арбитражного суда Тульской области от 25 августа 2011 г. N А68-5017/11

Арбитражный суд Тульской области в составе

судьи

Рыжиковой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Прокофьева Константина Анатольевича (ИНН 710600046098, ОГРН 304710616800039) к администрации города Тулы (ИНН 7107030032, ОГРН 1037101133552) о признании недействительным постановления от 25.04.2011 /N 1097, обязании внести изменения в раздел 3 Градостроительного плана земельного участка, утвердить Градостроительный план земельного участка в соответствии заявлением,

при участии в заседании:

от заявителя: представители Бурехин А.С. по доверенности от 19.07.2011 г., Жестерев М.О. по доверенности от 19.07.2011 г., Прокофьев Д.К. по доверенности от 19.07.2011 г.;

от ответчика: представитель Паршутина Н.В. по доверенности от 05.07.2011 г.

Протокол вела секретарь судебного заседания Морозова Г.Ю.

Индивидуальный предприниматель Прокофьев Константин Анатольевич (далее по тексту решения также - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с требованиями с учетом уточнений от 23.08.2011 г.: о признании Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 71:30:020401:13, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) в Привокзальном районе города Тулы по проспекту Ленина, д. 110, N RU71326000-02246, утвержденного постановлением администрации города Тулы от 25.04.2011 N 1097, недействительным в части:

- включения в раздел 2 Градостроительного плана Примечания о градостроительной документации, которая распространяет свое действие на земельный участок;

- включения в раздел 3 Градостроительного плана требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (Автовокзал) на земельном участке;

- включения в раздел 5 Градостроительного плана сведений об объекте капитального строительства (Автовокзал);

об обязании администрации города Тулы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу путем исключения из Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 71:30:020401:13, расположенного на землях населенного пункта (г.Тула) в Привокзальном районе города Тулы по проспекту Ленина, д. 110, N RU71326000-02246, утвержденного Постановлением администрации города Тулы от 25.04.2011 N 1097:

- Примечания о градостроительной документации, которая распространяет свое действие на земельный участок (раздел 2 Градостроительного плана);

- требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (Автовокзал) на земельном участке (раздел 3 Градостроительного плана);

- сведений об объекте капитального строительства (Автовокзал)/ (раздел 5 Градостроительного плана).

Администрация г. Тулы в ходе судебного разбирательства согласилась с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Главы города Тулы N 1333 от 09.08.2004 г. "О предварительном согласовании предпринимателю Прокофьеву К.А. места размещения торгового комплекса по проспекту Ленина, 110 в Привокзальном районе города Тулы" был утвержден акт выбора земельного участка с кадастровым номером 71:30:020401:0013, расположенного на землях поселения (г. Тула) по проспекту Ленина, 110, используемого ИП Прокофьевым К.А. в соответствии с договором аренды N 2712 от 24.11.2000 г., для строительства торгового комплекса; в целях реализации настоящего постановления предписано проведение ряда мероприятий.

В указанном постановлении указано на то, что договор аренды земельного участка N 2712 от 24.11.2000 г. подлежит расторжению; если в течение трех лет не будут выполнены предписанные мероприятия, настоящее постановление теряет силу.

Постановлением Главы администрации города Тулы от 05.02.2010 N 477 "О внесении изменений в постановление главы города Тулы от 09.08.2004 года N 1333" был продлен срок действия постановления N 1333 до 01.08.2011 г.

В целях реализации данных постановлений предпринимателем Прокофьевым К.А. был в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации заказан в муниципальном унитарном предприятии муниципального образования город Тула "Тульский городской центр градостроительства и землеустройства" градостроительный план земельного участка.

15.03.2011 г. ИП Прокофьев К.А. обратился в Администрацию города Тулы с заявкой N 2488к о выдаче и утверждении градостроительного плана на строительство объекта - "Торгово-развлекательного Бизнес-Комплекса "Южный", на земельном участке, расположенном по адресу: г. Тула, пр-т Ленина, 110.

Постановлением Администрации города Тулы N 1097 от 25.04.2011 г. "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного в Привокзальном районе города Тулы, по проспекту Ленина, д. 110" был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 71:30:020401:13 с присвоением ему номера RU71326000-02246.

Прокофьев К.А., полагая, что градостроительный план земельного участка N RU71326000-02246 не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840 "О форме градостроительного плана" и Инструкции о порядке заполнения градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93, обратился в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований указывает на следующее:

раздел 3 градостроительного плана земельного участка не подлежит заполнению, однако вопреки требованиям законодательства раздел 3 градостроительного плана N RU71326000-02246 содержит требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке;

в раздел 2 градостроительного плана N RU71326000-02246 включена в качестве примечания дополнительная информация о градостроительной документации, действие которой распространяется на земельный участок;

указание на объект капитального строительства - Автовокзал, который отсутствует на градостроительном плане земельного участка N RU71326000-02246, так и указание на невыданные технические условиях подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в отношении этого объекта, не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 29.12.2005 N 84 и Инструкции о порядке заполнения градостроительного плана.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. N 840 "О форме градостроительного плана".

Проанализировав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, действия (бездействия) законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Частью 5 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На момент утверждения градостроительного плана N RU 71326000-02246 форма градостроительного плана земельного участка была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840 (отменено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 517).

Согласно форме градостроительного плана земельного участка раздел 3 содержит Информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, который заполняется, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент.

В силу ст. 36 Градостроительный кодекс Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

2) в границах территорий общего пользования;

3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;

4) предоставленные для добычи полезных ископаемых (п. 4 ст. 33 Градостроительный кодекс Российской Федерации).

В разделе 2 градостроительного плана N RU 71326000-02246 указано, что градостроительный регламент на земельный участок установлен в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 N 65/1406 в редакции решения Тульской городской Думы от 24.06.2009 N 70/1528.

Судом установлено, что на спорный земельный участок распространяется градостроительный регламент, следовательно, раздел 3 градостроительного плана N RU 71326000-02246 не подлежит заполнению.

Однако из раздела 3 градостроительного плана земельного участка N RU 71326000-02246 следует, что назначение объекта капитального строительства - автовокзал, однако земельный участок с кадастровым номером 71:30:020401:0013 предоставлялся ИП Прокофьеву К.А. для строительства торгового комплекса, что подтверждается постановлением Главы города Тулы N 1333 от 09.08.2004 г.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.01.2008 г. по делу N А68-7159/07-12/АП, вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение для настоящего спора, было установлена, что Генеральный план г. Тулы не нарушает прав и законных интересов ПБОЮЛ Прокофьева К.А., так как не содержит конкретного указания о размещении на месте нахождения арендуемого заявителем земельного участка объекта капитальной застройки - нового автовокзала. О реальном месторасположении данного объекта недвижимости можно судить после проведения мероприятий по территориальному планированию. Кроме того, различия в месте расположения значка "автовокзал" на схемах, являющихся приложением к Генеральному плану, подтверждает тот факт, что место расположение значка выбрано условно, носит предварительный характер. Генеральный план не является проектом планировки или межевания конкретной территории, а лишь отражает основные направления развития города.

Следовательно, суд приходит к выводу, что указание в разделе 3 градостроительного плана в строке "требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства" - "автовокзал" противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840 в разделе 2 градостроительного плана указывается информация о градостроительном регламенте земельного участка, при этом приводятся сведения о наименовании представительного органа местного самоуправления, реквизитах акта об утверждении правил землепользования и застройки, в рамках которых установлен градостроительный регламент, а также указывается информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

Указание каких-либо иных сведений в разделе 2 градостроительного плана постановлением не предусмотрено.

Однако в нарушение указанных положений в раздел 2 градостроительного плана NRU71326000-02246 включена в качестве примечания дополнительная информация о градостроительной документации, действие которой распространяется на земельный участок.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 N 840 в разделе 5 градостроительного плана указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, при этом указываются номер объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана, назначение объекта, тип инженерно-технического обеспечения, дата и наименование органа (организации), выдавшего технические условия.

В градостроительном плане N RU71326000-02246 в качестве объекта капитального строительства, в отношении которого указываются технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, указан Автовокзал, которому присвоен N 1 (согласно чертежу градостроительного плана).

В Инструкции о порядке заполнения градостроительного плана, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93, приведен порядок выполнения чертежа градостроительного плана земельного участка (раздел 2). В том числе указаны условные обозначения к чертежу градостроительного плана. Согласно подпункту 5 данного раздела границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд наносятся сплошной линией толщиной 0,3 мм, площадь зоны заштриховывается чередующимися штрихпунктирными и сплошными линиями толщиной 0,3 мм каждая, через 6 мм между ними, под углом 45%. Номер зоны наносится внутри окружности диаметром 6 мм.

На чертеже градостроительного плана N RU71326000-02246 отсутствуют зона планируемого размещения объекта "Автовокзал" N 1, какая-либо зона планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд также отсутствует.

На чертеже присутствует зона с N 1, однако данная зона на чертеже градостроительного плана заштрихована перпендикулярными сплошными линиями, что в соответствии с подпунктом 6 раздела 2 Инструкции о порядке заполнения градостроительного плана соответствует местам допустимого размещения зданий, строений и сооружений.

То есть объект капитального строительства "Автовокзал" на чертеже градостроительного плана N RU71326000-02246 не обозначен.

Кроме того, как представляется, информация раздела 5 градостроительного плана земельного участка должна содержать сведения о выданных технических условиях подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (а не предполагающихся к выдаче в будущем). В частности, Постановление Правительства РФ от 29.12.2005 N 840 и Инструкция о порядке заполнения градостроительного плана предусматривает указание даты выдачи и наименование органа (организации), выдавшего технические условия. Однако никаких сведений о выданных технических условиях на подключение объекта капитального строительства Автовокзал не указано, что заставляет предполагать их отсутствие.

Судом установлено, что указание на объект капитального строительства - "Автовокзал", который отсутствует на градостроительном плане земельного участка N RU71326000-02246, так и указание на невыданные технические условия в отношении этого объекта, не соответствует положениям Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 29.12.2005 N 840 и Инструкции о порядке заполнения градостроительного плана.

Доказательств обратного Администрацией г. Тулы в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд считает, что градостроительный план земельного участка N RU71326000-02246 подлежит признанию недействительным в части: включения в раздел 2 Градостроительного плана Примечания о градостроительной документации, которая распространяет свое действие на земельный участок; включения в раздел 3 Градостроительного плана требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (Автовокзал) на земельном участке; включения в раздел 5 Градостроительного плана сведений об объекте капитального строительства (Автовокзал).

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ резолютивная часть решения арбитражного суда должна содержать указанием на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушенного права ИП Прокофьева К.А. Администрация г. Тулы обязана в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 71:30:020401:13, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) в Привокзальном районе города Тулы по проспекту Ленина, д. 110, N RU71326000-02246, утвержденного постановлением Администрации г. Тулы от 25.04.2011 N 1097:

- Примечания о градостроительной документации, которая распространяет свое действие на земельный участок (раздел 2 Градостроительного плана);

- требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (Автовокзал) на земельном участке (раздел 3 Градостроительного плана);

- сведений об объекте капитального строительства (Автовокзал) (раздел 5 Градостроительного плана).

ИП Прокофьевым К.А. при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в размере 4000 руб., что подтверждается платежным поручением от 05.07.2011 N 132.

В соответствии со ст. 104 АПК РФ, ст. 333.40 НК РФ государственная пошлина в сумме 3800 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета Российской Федерации.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. подлежат взысканию с Администрации г. Тулы в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Требование индивидуального предпринимателя Прокофьева Константина Анатольевича удовлетворить.

Признать Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 71:30:020401:13, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) в Привокзальном районе города Тулы по проспекту Ленина, д. 110, N RU71326000-02246, утвержденный постановлением Администрации г. Тулы от 25.04.2011 N 1097, в части:

- включения в раздел 2 Градостроительного плана Примечания о градостроительной документации, которая распространяет свое действие на земельный участок;

- включения в раздел 3 Градостроительного плана требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (Автовокзал) на земельном участке;

- включения в раздел 5 Градостроительного плана сведений об объекте капитального строительства (Автовокзал) недействительным, как не соответствующий ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию г. Тулы в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 71:30:020401:13, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) в Привокзальном районе города Тулы по проспекту Ленина, д. 110, N RU71326000-02246, утвержденного постановлением Администрации г. Тулы от 25.04.2011 N 1097:

- Примечания о градостроительной документации, которая распространяет свое действие на земельный участок (раздел 2 Градостроительного плана);

- требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (Автовокзал) на земельном участке (раздел 3 Градостроительного плана);

- сведений об объекте капитального строительства (Автовокзал) (раздел 5 Градостроительного плана).

Взыскать с Администрации г. Тулы в пользу индивидуального предпринимателя Прокофьева Константина Анатольевича судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Прокофьеву Константину Анатольевичу из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 800 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия; кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Тульской области в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу.

Судья

Н.А. Рыжикова