Решение Арбитражного суда Тульской области от 17 октября 2011 г. N А68-4796/11 В удовлетворении требования о признании недействительным постановления администрации МО Щекинский район N 12-1223 от 30.12.2009 г. отказано, поскольку оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в соответствии с требованиями земельного законодательства, а заявитель не доказал наличие у него права собственности на объект недвижимости, находившийся на спорном земельном участке

Решение Арбитражного суда Тульской области от 17 октября 2011 г. N А68-4796/11

Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи

Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Васильева Е.Ю.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ЗАО "Агроторгсоюз" (ИНН 7107000729) к администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области (ОГРН 10271015004231, ИНН 7118011747)

о признании недействительным постановления администрации МО Щекинский район от 30.12.2009г. N 12-1223 "О предоставлении Симоновичу В.И. земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, р.п. Первомайский, ул. Административная, примерно 80 м южнее дома 16-г, для строительства офисно-складских помещений"

3-и лица: Симонович В.И.(ОГРН 304503203400057, ИНН 503200404916)

при участии в заседании:

от заявителя - Быков В.А., генеральный директор;

от ответчика - Петрова А.А., по доверенности от 17.01.2011г.;

от 3-его лица - Молчанова В.И., по доверенности от 22.09.2011г.

В ходе судебного разбирательства 17.10.2011 г. заявителем были заявлены: ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика - Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Тульской области (ФБУ "КП" по Тульской области) и требования о признании незаконными действия межрайонного отдела N 7 ФБУ "КП" по Тульской области по постановке на кадастровый учет земельного участка общей площадью 9165+/-34 кв.м. с кадастровым номером N 71:22:030343:101, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Административная, примерно в 80 м к югу от дома N 16г. и соответствующей записи в государственном кадастре недвижимости.

В удовлетворении заявленного ходатайства и принятии к рассмотрению требований суд отказывает, поскольку ЗАО "Агроторгсоюз" фактически заявлено новые требования к новому ответчику, которые не были предметом рассмотрения данного дела и не являются взаимосвязанным. Заявленные требования должно быть рассмотрено в порядке гл. 24 АПК РФ самостоятельно.

Суд установил:

12.03.1993 г. АОЗТ "Агроторгсоюз" заключило договор купли-продажи N 7 с АОЗТ "Щекинский ДОК" на приобретение здания материального склада, 08.02.1993 г. договор N 8 на приобретение здания бытовых помещений материального склада и земельный участок с расположенными на нем складом бытовых помещений.

Постановлением главы администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района от 16.10.2001 г. NN 91, 92 указанным зданиям присвоен адрес: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Южная, д. 42, д. 43.

Государственную регистрацию прав на указанные объекты недвижимости ЗАО "Агроторгсоюз" не проводил.

14.02.2009 г. администрация МО Щекинский район в газете "Щекинский вестник" опубликовала информацию о возможном предоставлении в аренду земельного участка, примерной площадью 9000 кв.м., расположенного по адресу: Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Административная, д. 16, для строительства офисно-складских помещений.

08.07.2009 г. Щекинское отделение Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" осуществило обследование нежилого здания склада, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Южная, 43 и установило, что данный объект недвижимости отсутствует, т.к. разрушен.

Постановлением главы администрации МО р.п. Первомайский от 18.08.2009 г. N 65 нежилое здание - склад, расположенный по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, р.п. Первомайский, ул. Южная, д. 43 снят с технического учета, т.к. здание разрушено и отсутствует запись в ЕГР прав на недвижимое имущество о действующих вещных правах.

26.10.2009 г. Симонович В.И. обратился в администрацию МО Щекинский район с заявлением о предоставлении в аренду названного земельного участка сроком на 5 лет для строительства.

Рассмотрев обращение Симоновича В.И. о предоставлении земельного участка в аренду для строительства в отсутствии иных заявлений, с учетом заблаговременной публикации информации в газете "Щекинский вестник", постановлением главы администрации МО Щекинский район от 30.12.2009 г. N 12-1223 "О предоставлении в аренду Симоновичу В.И. земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, р.п. Первомайский, ул. Административная, примерно 80 м южнее дома 16-г для строительства офисно-складских помещений" Симоновичу В.И. в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок для строительства офисно-складских помещений, категории земель "земли населенных пунктов", площадью 9165 кв.м. с кадастровым N71:22:030343:101, расположенный по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, р.п. Первомайский, ул. Административная, примерно 80 м южнее дома 16-г.

11.01.2010 г. между Симонович В.И. и администрацией МО Щекинский район был заключен договор аренды указанного земельного участка N 01/10.

04.02.2011 г. ЗАО "Агроторгсоюз" обратился в ОБЭП УВД по Щекинскому району с заявлением о неправомерном сносе и использовании принадлежащего ЗАО "Агроторгсоюз" имущественного комплекса, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Южная, д. 42 и 43 Симоновичем В.И.

По результатам проверки 24.04.2011 г. постановлением старшего оперуполномоченного ОБЭАП УВД по Щекинскому району Тульской области в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст. 330 УК РФ в отношении Симонович В.И. было отказано.

Проверкой прокуратуры города Щекино от 05.05.2011 г. было установлено, что в общую площадь земельного участка, предоставленного в аренду Симонович В.И., входит земельный участок, располагающийся под ранее стоявшим на нем нежилым зданием N 43 по ул. Южная, р.п. Первомайский, которое на момент проверки разрушено. Земельный участок под зданием по ул. Южная, д. 42 в состав арендуемого земельного участка не вошел.

04.07.2011 г. ЗАО "Агроторгсоюз" обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации МО Щекинский район от 30.12.2009 г. N 12-1223 "О предоставлении Симоновичу В.И. земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, р.п. Первомайский, ул. Административная, примерно 80 м южнее дома 16-г, для строительства офисно-складских помещений" по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация МО Щекинский район Тульской области возражала против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

ИП Симонович возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 198 ч. 1 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 ч. 2 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух названных условий.

Суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования, т.к. оспариваемый акт соответствует нормам земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов,

- с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Пунктом 5 названной статьи установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, которым предусмотрен выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 данного Кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В силу пункта 6 названной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 того же Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, которое является основанием последующего принятия в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 42 Устава муниципального образования Щекинский район к полномочиям администрации Щекинского района отнесено осуществление от имени Щекинского района в соответствии с решениями Собрания представителей Щекинского района полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.

Согласно п. 1.5 Положения "О порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования Щекинский район", принятого Решением Собрания представителей Щекинского района от 22.04.2009 г. N 2/24, собственником муниципальной собственности является муниципальное образование Щекинский район. От имени муниципального образования Щекинский район права собственника в отношении муниципальной собственности осуществляет администрация МО Щекинский район в порядке, определяемом Уставом МО Щекинский район и настоящим Положением.

Муниципальная собственность, согласно п. 1.7 Положения, может быть, в том числе, передана во временное и постоянное пользование юридическим и физическим лицам.

Пунктом 6.1 Положения предусмотрено, что к видам управления и распоряжения муниципальной собственностью относится, в том числе, передача муниципальной собственности в аренду.

Таким образом, решение о предоставлении земельного участка в аренду для строительства принято уполномоченным органом - администрацией МО Щекинский район.

Как следует из материалов дела, 12.03.1993 г. АОЗТ "Агроторгсоюз" заключило договор купли-продажи N 7 с АОЗТ "Щекинский ДОК" на приобретение здания материального склада, 08.02.1993 г. договор N 8 на приобретение здания бытовых помещений материального склада и земельный участок с расположенными на нем складом бытовых помещений.

Постановлением главы администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района от 16.10.2001 г. NN 91,92 указанным зданиям присвоен адрес: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Южная, д. 42,43.

Государственную регистрацию прав на указанные объекты недвижимости ЗАО "Агроторгсоюз" не проводил.

14.02.2009 г. администрация МО Щекинский район в газете "Щекинский вестник" опубликовала информацию о возможном предоставлении в аренду земельного участка, примерной площадью 9000 кв.м., расположенной по адресу: Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Административная, д. 16, для строительства офисно-складских помещений.

08.07.2009 г. Щекинское отделение Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" осуществило обследование нежилого здания склада, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Южная, 43 и установило, что данный объект недвижимости отсутствует, т.к. разрушен.

Постановлением главы администрации МО р.п. Первомайский от 18.08.2009 г. N 65 нежилое здание - склад, расположенный по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, р.п. Первомайский, ул. Южная, д. 43 снят с технического учета, т.к. здание разрушено и отсутствует запись в ЕГР прав на недвижимое имущество о действующих вещных правах.

26.10.2009 г. Симонович В.И. обратился в администрацию МО Щекинский район с заявлением о предоставлении в аренду названного земельного участка сроком на 5 лет для строительства.

Рассмотрев обращение Симоновича В.И. о предоставлении земельного участка в аренду для строительства в отсутствии иных заявлений, с учетом заблаговременной публикации информации в газете "Щекинский вестник", постановлением главы администрации МО Щекинский район от 30.12.2009 г. N 12-1223 "О предоставлении в аренду Симоновичу В.И. земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, р.п. Первомайский, ул. Административная, примерно 80 м южнее дома 16-г для строительства офисно-складских помещений" Симоновичу В.И. в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок для строительства офисно-складских помещений, категории земель "земли населенных пунктов", площадью 9165 кв.м. с кадастровым N71:22:030343:101, расположенный по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, р.п. Первомайский, ул. Административная, примерно 80 м южнее дома 16-г.

11.01.2010 г. между Симонович В.И. и администрацией МО Щекинский район был заключен договор аренды земельного участка N 01/10.

Таким образом, администрацией МО Щекинский район при предоставлении земельного участка для строительства Симонович В.И. не были нарушены нормы земельного законодательства, т.к. в аренду для строительства был предоставлен земельный участок сформированный, стоящий на кадастровом учете, при заблаговременном информировании населения о намерении предоставить спорный земельный участок в аренду для строительства, при отсутствии других заявлений для получения земельного участка в аренду, при отсутствии зарегистрированных прав третьих лиц на разрушенный объект недвижимости и земельный участок.

Суд считает, что заявитель не доказал наличие у него права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Южная, д. 43, а, следовательно, и нарушение его прав и законных интересов оспариваемым постановлением по следующим основаниям.

Согласно ст. 549 Гражданского кодекса РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

Согласно ст. 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор считается незаключенным.

12.05.1993 г. АОЗТ "Щекинский ДОК" и АО "Агроторгсоюз" заключили договор купли-продажи N 7 здания материального склада, площадью 1061 кв.м. по цене 1741 тыс. руб. с НДС (п.1 договора). Договор состоит из 4 пунктов.

Данных, позволивших идентифицировать объект недвижимости, договор не содержит, месторасположение объекта недвижимости не указано.

В п. 2 договора указан порядок оплаты предмета сделки - в течение пяти дней с момента подписания договора путем перечисления на расчетный счет продавца.

Согласно ст. 556 ГК РФ передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.

Если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

В договоре отсутствует ссылка на обстоятельство, свидетельствующее о переходе права собственности от продавца к покупателю - фактическую передачу объекта недвижимости после подписания акта приема-передачи, т.к. договор заключался до принятия Закона о государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации (ст. 551 ГК РФ).

Право собственности на спорный объект недвижимости за заявителем не зарегистрировано согласно данным Управления Росреестра по Тульской области от 29.07.2009г. N 22/005/2009-218, N 01-13-598 от 04.08.2009г.

В договоре купли-продажи N 7 от 12.05.1993 г. отсутствует ссылка на документ, свидетельствующий о наличии у продавца права на распоряжение зданием материального склада, расположенного по адресу: Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Южная, д. 43 (далее по тексту решения - склад).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что на момент заключения договора купли-продажи N 7 у продавца - АОЗТ "Щекинский ДОК" документы, подтверждающие наличие у него права собственности на отчуждаемый объект, не затребовались и им не предъявлялись. Акт приема-передачи объекта недвижимости между сторонами договора купли-продажи N 7 подписывался, но предъявить его заявитель не имеет возможности в связи с утратой. В целях установления права собственности на склад заявитель обращался в арбитражный суд с заявлением об установлении юридического факта добросовестного непрерывного владения и пользования на праве собственности недвижимым имуществом (дело N А68-720/07-86/17). В удовлетворении заявления было отказано в связи с отсутствием комплекта необходимых документов.

С иском о признании права собственности на склад заявитель не обращался.

Суд считает, что заявитель пропустил срок для обращения в суд с заявленным требованием по неуважительной причине. Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока ЗАО "Агроторгсоюз" не заявлял.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что в связи с финансовыми проблемами спорные объекты недвижимости не используются обществом по назначению с 2004 г. О факте разрушения здания склада заявитель узнал в июле 2010 г., когда прибыл по месту нахождения объекта, в связи с чем обратился в адрес главы администрации Щекинского района 19.07.2010 г. за N 1/19 с просьбой выдать копию постановления о предоставлении земельного участка в аренду. В ответе на данное письмо N1585 от 25.08.2010 г. администрация Щекинского района указала, что земельный участок под зданием, расположенным по адресу: Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Южная, д. 42 никому не предоставлялся, т.к. данное здание принадлежит на праве собственности АОЗТ "Агроторгсоюз". Регистрация права собственности на здание, расположенное по адресу: Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Южная, д. 43, отсутствует.

В дальнейшем заявитель письмом N 1/02 от 02.11.2010 г. обратился в адрес Прокуратуры Тульской области с просьбой провести "проверку законности нахождения предприятия, возглавляемого Симоновичем В.И., а также времени использования имущественного комплекса, принадлежащего ЗАО "Агроторгсоюз", и законность сноса строений, принадлежащих ЗАО "Агроторгсоюз", расположенных по адресу:Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, ул. Южная, д. 42 и д. 43".

В арбитражный суд за защитой нарушенного права ЗАО "Агроторгсоюз" обратился 04.07.2011 г.

Кроме того, суд отмечает, что по договору N 8 от 08.02.1994 г. АОЗТ "Агроторгсоюз" приобрело у АОЗТ "Щекинский ДОК" здание бытовых помещений материального склада с передачей земельного участка площадью 0,58га. Однако документов, свидетельствующих о том, на каком праве земельный участок принадлежал продавцу, какие права были переданы покупателю, на какой земельный участок, его местоположение, заявитель предоставить не смог. Из предоставленного плана приватизации Щекинского арендного деревообрабатывающего комбината от 11.06.1992 г. такой вывод сделать нельзя.

Согласно п. 4 договора N 8 от 08.02.1994 г . договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 01.04.1994 г.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в соответствии с требованиями земельного законодательства, а заявитель не доказал наличие у него права собственности на объект недвижимости, находившийся на спорном земельном участке.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 197-201, арбитражный суд решил:

В удовлетворении требования ЗАО "Агроторгсоюз" о признании недействительным постановления администрации МО Щекинский район N 12-1223 от 30.12.2009 г. "О предоставлении Симоновичу В.И. земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, р.п. Первомайский, ул. Административная, примерно 80 м южнее дома 16-г, для строительства офисно-складских помещений" отказать.

Затраты по уплате госпошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья

Е.В.Андреева