Решение Арбитражного суда Тульской области от 20 сентября 2011 г. N А68-3465/11 Заявленные требования удовлетворены полностью, поскольку оспариваемое заявителем Постановление администрации МО Алексинский район от 26.09.2010 г. N 1968 "О формировании и утверждении схемы расположения части земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, ГУ ТО "Алексинское лесничество" не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя

Решение Арбитражного суда Тульской области от 20 сентября 2011 г. N А68-3465/11

Арбитражный суд Тульской области в составе:

председательствующего	Елисеевой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания	Михайловой Д.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску (заявлению) ООО "Ветеран" (ОГРН 1027103675664, ИНН 7111006723) к Администрации МО Алексинский район

3-и лица ГУ ТО "Алексинское лесничество", Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам о признании недействующим постановления от 28.09.2010 г. N 1968

При участии в заседании:

от заявителя - Положенцев П.П., директор, паспорт.

от ответчика - представитель Ворогущина О.Е. по доверенности от 30.03.2011 г.

от ГУ ТО "Алексинское лесничество" - представитель Носов Н.В. по доверенности от 14.07.2011 г. N 232

от Департамента - представитель Турукин В.В. по доверенности от 15.07.2011 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Ветеран" (далее - ООО "Ветеран") обратилось в суд с заявлением о признании недействующим постановления администрации МО Алексинский район от 26.09.2010 г. N 1968 "О формировании и утверждении схемы расположения части земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, ГУ ТО "Алексинское лесничество", Сотинское участковое лесничество (Сотинская дача), квартал 15 (выдел 4), квартал 16 (выдел 5)".

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением суда от 16.06.2011 г. к участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУ ТО "Алексинское лесничество" и Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам.

ГУ ТО "Алексинское лесничество" требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам письменного отзыва на заявление не представил.

Суд, выслушав доводы сторон и изучив материалы дела, установил:

В соответствии с договором купли-продажи от 19.05.1998 г. ООО "Ветеран" приобрело у ОАО "Конструкторско-технологический институт" базу отдыха "Ока", расположенную на территории Алексинского лесхоза Алексинского района, состоящую из трех сборных щитовых домиков.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 16.01.2007 г. по делу N А68-ГП-428/7-06 за ООО "Ветеран" было признано право собственности на ряд объектов недвижимости, расположенных по адресу: Тульская область, Алексинский район, муниципальное образование Буныревское, Сотинское лесничество, база отдыха "Ветеран". Право собственности на эти объекты недвижимости было зарегистрировано ООО "Ветеран" в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 24.06.2006 г., от 29.03.2007 г., от 30.03.2007 г.

Земельный участок, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Ветеран" на праве собственности, общей площадью 2,5га был предоставлен ОАО "Конструкторско-технологический институт" на праве постоянного (бессрочного) пользования для культурно-оздоровительных целей турбазы "Ока", что подтверждается Свидетельством на право постоянного бессрочного пользования от 27.01.1993 г. N 34-1.

На основании данного Свидетельства спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный и ему присвоен кадастровый номер 71:01:010301:729. При этом согласно кадастровому паспорту от 18.05.2009 г. N 71 01/206/09-4909 категория данного земельного участка не установлена.

В ходе рассмотрения дела было установлено и данный факт не оспаривался лицами, участвующими в деле, что земельный участок с кадастровым номером 71:01:010301:729, на котором расположена база отдыха "Ветеран", расположен в квартале 15 (выдел 4) и в квартале 16 (выдел 5).

На основании свидетельства на право собственности на землю N 65 от 11.02.1993г. Алексинским лесхозом был поставлен на кадастровый учет за КN 71:01:000000:3 земельный участок площадью 209990000.00 кв.м. из земель лесного фонда, расположенный в Тульской области, Алексинский район. Границы земельного участка не определены.

Письмом от 05.07.2010 г. N 2885 администрация МО Алексинский район разрешила ГУ ТО "Алексинское лесничество" межевание земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, ГУ ТО "Алексинское лесничество", Сотинское участковое лесничество (Сотинская дача), в кварталах 15,16, выделах 4,5.

10.09.2010 г. ГУ ТО "Алексинское лесничество" обратилось в Администрацию МО Алексинский район с заявлением с просьбой сформировать часть земельного участка площадью 25 000 кв.м., расположенного в Тульской области, Алексинском районе, ГУ ТО "Алексинское лесничество", Сотинское участковое лесничество (Сотинская дача), квартал 15 (выдел 4), квартал 16 (выдел 5) на земельном участке с КN 71:01:00 00 00:3 из категории земель "земли лесного фонда", утвердить схему расположения части земельного участка и разрешить постановку части земельного участка площадью 25 000 кв.м. на государственный кадастровый учет.

По результатам рассмотрения указанного обращения Администрацией МО Алексинский район было издано постановление от 28.09.2010 г. N 1968 "О формировании и утверждении схемы расположения части земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, ГУ ТО "Алексинское лесничество", Сотинское участковое лесничество (Сотинская дача), квартал 15 (выдел 4), квартал 16 (выдел 5)".

Будучи не согласным с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что оспариваемым постановлением была утверждена схема расположения земельного участка, который фактически принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования и на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости.

В результате заявитель лишен возможности сформировать земельный участок под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости и оформить надлежащим образом права на землю под данными объектами.

Оспаривая доводы заявителя, ответчик указал, в частности, что земельный участок, на котором расположена база отдыха "Ветеран", относится к землям лесного фонда, право собственности на которые зарегистрировано за Российской Федерацией.

Постановлением администрации Тульской области от 18.12.2008 г. N 831 утвержден лесохозяйственный регламент Алексинского лесничества, согласно которому кварталы 15-17 Сотинской лесной дачи относятся к ценным лесам.

Поскольку земельный участок площадью 25 000 кв.м. входит в состав земельного участка с кадастровым номером 71:01:00 00 00:3 площадью 21 230 га, зарегистрированного на праве собственности за Российской Федерацией, 01.07.2010 г. ГУ ТО "Алексинское лесничество" обратилось в администрацию муниципального образования Алексинский район, как уполномоченный правообладателем земельного участка орган, с просьбой дать разрешение на проведение работ по межеванию земельного участка площадью 2, 5 га, расположенного в кварталах 15, 16 выделах 4, 5 Сотинского участкового лесничества (Сотинская дача) с целью описания и установления на местности границ.

После межевания участка по заявлению ГУ ТО "Алексинское лесничество" постановлением администрации муниципального образования Алексинский район от 28.09.2010 г. N 1968 сформирована часть земельного участка площадью 25 000 кв.м. из категории "земли лесного фонда" и утверждена схема расположения части земельного участка.

ГУ ТО "Алексинское лесничество" в отзыве на заявление указало, в частности, что земельный участок, занимаемый в настоящее время базой отдыха "Ветеран", предоставлялся ОАО "Конструкторско-технологический институт" на праве бессрочного (постоянного) пользования в соответствии со Свидетельством N 34-1 от 27.01.1993 г., выданным на основании постановления главы администрации г. Алексина и Алексинского район от 08.10.1992 г. N 10-615 для культурно-оздоровительных целей турбазы "Ока".

В результате отчуждения ОАО "Конструкторско-технологический институт" имущественного комплекса туристической базы в пользу ООО "Ветеран" в силу ч. 3 ст. 552 ГК РФ общество приобрело право пользования земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости, начиная с 19.05.1998г.

При этом, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из состава земель лесного фонда возможно исключительно на праве аренды.

При этом, по мнению 3-его лица, заявитель переоформил свое право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды лесного участка, о чем свидетельствует договор аренды, заключенный между Алексинским лесхозом Комитета по лесу Тульской области и ООО "Ветеран" от 26.04.1999г. N 151, срок которого истек в 2005 году.

Кроме того, ссылаясь на положения п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, а также на положения Лесного кодекса РФ, 3-е лицо указало на то, что поскольку земли лесного фонда ограничены в обороте, права на спорный земельный участок могут быть оформлены лишь в форме договора аренды лесного участка , заключаемого на основании аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Именно с этой целью было проведено межевание земельного участка и постановка на кадастровый учет лесного участка площадью 25 000 кв.м. в кварталах 15 (выдел 4) и 16 (выдел 5) Сотинской дачи, Сотинского участкового лесничества, ГУ ТО ""Алекинское лесничество", являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 71:01:00 00 00:3.

06.06.2011 г. Департаментом Тульской области по экологии и земельным ресурсам был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, на котором расположена база отдыха "Ветеран". Победителем аукциона признано ООО "Файн Лекс", с которым был заключен договор аренды.

Выслушав доводы сторон и оценив представленные ими доказательства, арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данной нормы следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу ч.1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором купли-продажи от 19.05.1998 г. ООО "Ветеран" приобрело у ОАО "Конструкторско-технологический институт" базу отдыха "Ока", расположенную на территории Алексинского лесхоза Алексинского района, состоящую из трех сборных щитовых домиков.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 16.01.2007 г. по делу N А68-ГП-428/7-06 за ООО "Ветеран" было признано право собственности на ряд объектов недвижимости, расположенных по адресу: Тульская область, Алексинский район, муниципальное образование Буныревское, Сотинское лесничество, база отдыха "Ветеран". Право собственности на эти объекты недвижимости было зарегистрировано ООО "Ветеран" в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 24.06.2006 г., от 29.03.2007 г., от 30.03.2007 г.

Земельный участок, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Ветеран" на праве собственности, общей площадью 2,5га был предоставлен ОАО "Конструкторско-технологический институт" на праве постоянного (бессрочного) пользования для культурно-оздоровительных целей турбазы "Ока", что подтверждается Свидетельством на право постоянного бессрочного пользования от 27.01.1993 г. N 34-1.

На основании данного Свидетельства спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный и ему присвоен кадастровый номер 71:01:010301:729. При этом согласно кадастровому паспорту от 18.05.2009 г. N 71 01/206/09-4909 категория данного земельного участка не установлена.

Данный земельный участок расположен в квартале 15 (выдел 4) и в квартале 16 (выдел 5) Сотинского участкового лесничества.

Согласно ч. 1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Частью 3 ст. 552 ГК РФ установлено, что продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

Покупатель недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым этой недвижимостью и необходимым для ее использования на праве постоянного (бессрочного) пользования, независимо от того, оформлено ли это право в установленном законом порядке или нет.

Вместе с тем на основании ч. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (ч. 3 ст. 20 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ, п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель недвижимости вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Однако если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно ст. 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением недвижимого имущества (п. 1 ст. 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

При продаже зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных юридическим лицам (за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц) на праве постоянного (бессрочного) пользования, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками подлежит переоформлению на право аренды земельных участков или земельные участки должны быть приобретены в собственность в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации по выбору покупателей зданий, строений, сооружений.

При этом согласно п. 2 ст. 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участком или приобретение права аренды земельных участком имеют граждане и юридически лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, на основании вышеизложенного, заявитель, как лицо, обладающее правом собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве бессрочного (постоянного) пользования, имеет право требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением от 28.09.2010 г. N 1968 сформирована часть земельного участка площадью 25 000 кв.м. категории земель "земли лесного фонда", расположенная по адресу: Тульская область, Алексинский район, ГУ ТО "Алексинское лесничество", Сотинское участковое лесничество (Сотинская дача), квартал 15 (выдел 4), квартал 16 (выдел 5) на земельном участке с кадастровым номером 71:01:00 00 00:3, а также утверждена схема расположения данного земельного участка.

При этом, как указывалось выше, земельный участок, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости, также расположен в квартале 15 (выдел 4) и квартале 16 (выдел 5) Сотинского участкового лесничества.

При этом из имеющихся в материалах дела межевых планов на земельные участки с кадастровым номером 71:01:01 03 01:729 и на часть земельного участка, выделенного из земельного участка с кадастровым номером 71:01:00 00 00:3, следует, что фактически земельный участок, схема расположения которого утверждена оспариваемым постановлением, сформирован под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности.

Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Между тем, при утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с постановлением от 28.09.2010 г. N 1968 данное обстоятельство учтено не было.

Как следует из Межевого плана, составленного по результатам кадастровых работ в связи с образованием части земельного участка с КN 71:01:00 00 00:3, в п. 4 "Сведения о наличии здания, сооружений, объектов незавершенного строительства на исходных или измененных земельных участках" раздела "Исходные данные" вообще отсутствует информация о наличии каких-либо объектов недвижимости на данном земельном участке.

Вместе с тем, согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела следует, что принадлежащие заявителю объекты недвижимости расположены на земельном участке, ранее предоставленном продавцу спорной недвижимости на праве бессрочного (постоянного) пользования, что подтверждается Свидетельством на право постоянного бессрочного пользования от 27.01.1993 г. N 34-1.

Указанное Свидетельство в установленном законом порядке недействительным не признано.

В связи с этим, формируя спорный земельный участок и утверждая соответствующую схему расположения спорного земельного участка, Администрация, по мнению суда, должна была учитывать данные обстоятельства.

При этом, относится ли спорный земельный участок к землям лесного фонда, либо является земельным участком, категория земель которого не установлена, при разрешении настоящего спора не имеет правового значения, поскольку, по мнению суда, заявитель во всяком случае имеет право на оформление своих прав на земельный участок, занятый принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости (либо в собственность, либо в аренду (с учетом требований ЗК РФ и Лесного кодекса РФ)).

Кроме того, суд не принимает во внимание довод ГУ ТО "Алексинское лесничество" о том, что заявитель переоформил свое право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды лесного участка, о чем свидетельствует договор аренды, заключенный между Алексинским лесхозом Комитета по лесу Тульской области и ООО "Ветеран" от 26.04.1999 г. N 151, срок которого истек в 2005 году.

Факт заключения данного договора и истечение срока его действия, не свидетельствует о том, что заявитель утратил право на оформление прав на земельные участки, занятые принадлежащими ему объектами недвижимости, и что право аренды земельных участков, занятых такими объектами, может быть передано иным лицам, не являющимся собственниками этих объектов, в т.ч. путем продажи права аренды таких участков на аукционе.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем постановление администрации МО Алексинский район от 26.09.2010 г. N 1968 "О формировании и утверждении схемы расположения части земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, ГУ ТО "Алексинское лесничество", Сотинское участковое лесничество (Сотинская дача), квартал 15 (выдел 4), квартал 16 (выдел 5)" не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. подлежат отнесению на Администрацию МО Алексинский район и, соответственно, возмещению ООО "Ветеран".

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Ветеран" удовлетворить.

Признать недействительным Постановление администрации муниципального образования Алексинский район от 28.09.2010г. N 1968 "О формировании и утверждении схемы расположения части земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, ГУ ТО "Алексинское лесничество", Сотинское участковое лесничество (Сотинская дача), квартал 15 (выдел 4), квартал16 (выдел 5)", как несоответствующее требованиям Земельного кодекса РФ.

Обязать Администрацию муниципального образования Алексинский район устранить допущенные в связи с принятием вышеназванного постановления нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Ветеран".

Взыскать с Администрации муниципального образования Алексинский район в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Ветеран" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области; вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Тульской области.

Судья

Л.В.Елисеева