Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Тульской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Приложение
к постановлению
Тульской областной Думы
от 24 ноября 2011 г. N 30/1402

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Тульской области на 2012 год
и на плановый период 2013 и 2014 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Тульской области (далее - область) на 2012 год и на период до 2014 года разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", а также Законом Тульской области от 09.06.2008 N 1015-ЗТО "О бюджетном процессе в Тульской области".

I. Основные направления налоговой политики
и формирование доходов бюджетной системы

Основные направления налоговой политики области на 2012 - 2014 годы разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", а также Законом Тульской области от 09.06.2008 N 1015-ЗТО "О бюджетном процессе в Тульской области".

В 2012 - 2014 годах будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных Основными направлениями налоговой политики Тульской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Приоритеты налоговой политики на трехлетнюю перспективу определены с учетом изменений федерального законодательства и направлены на рациональное использование имеющейся финансово-экономической базы региона и обеспечение условий для дальнейшего ее развития.

Создание эффективной и стабильной налоговой системы позволит обеспечить бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Основной задачей налоговой политики Тульской области на 2012 - 2014 годы является реализация мер, направленных на увеличение налогового потенциала области, повышение собираемости налогов и сборов.

Этому будет способствовать решение следующих задач:

1. Сочетать неукоснительное исполнение федерального законодательства с отстаиванием интересов региона.

Рассматривать проекты федеральных законов и других нормативных правовых актов с точки зрения экономических интересов области.

2. Сформировать полноценную и достоверную базу данных о транспортных средствах и их владельцах - основу налоговой базы по транспортному налогу.

Взаимодействие органов исполнительной власти области, налоговых органов и органов ГИБДД, целью которого является повышение уровня собираемости транспортного налога, снижение недоимки, достижение высокой степени достоверности информации об объектах налогообложения.

3. Создать дорожный фонд Тульской области.

4. Осуществлять содействие среднему и малому бизнесу для создания благоприятных условий предпринимательской деятельности путем установления патентной системы.

Введение нового специального налогового режима "Патентная система налогообложения".

5. Продолжить поддержку малого и среднего бизнеса за счет сохранения пониженной ставки по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения на территории области.

Анализ применения упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов по определенным группировкам видов экономической деятельности, для которых установлена налоговая ставка 10 процентов.

6. Осуществлять мониторинг федерального налогового законодательства с целью приведения в соответствие с ним законодательной базы региона.

В случае внесения изменений в налоговое законодательство на федеральном уровне, касающихся региональных видов налогов, своевременно приводить существующие законы области в соответствие с федеральным законодательством.

7. Осуществлять участие в выявлении проблем в сфере налогового законодательства и разработку предложений по совершенствованию налогового законодательства Российской Федерации.

В ходе применения на территории области налогового законодательства определяются положения, требующие уточнения или развития на федеральном уровне, реализуемые в виде законодательной инициативы региона.

8. Обеспечить повышение собираемости налогов на территории области.

Основное внимание сосредоточить на администрировании налога на доходы физических лиц, который является одним из основных источников формирования доходной части бюджета области. В целях получения дополнительных доходов по этому налогу продолжить работу по осуществлению контроля выплаты официальной заработной платы в размере не ниже среднего уровня, установленного по виду экономической деятельности, а также проводить мероприятия по снижению задолженности по выплате заработной платы.

9. Активизировать процесс формирования реестра объектов недвижимости.

В рамках реформирования на федеральном уровне имущественного налогообложения и перспективы введения нового вида налога на недвижимость проведение на территории Тульской области подготовительных работ по формированию кадастра объектов недвижимости с целью создания налоговой базы.

10. Повышать роль имущественных налогов и доходов от использования недвижимости, в том числе путем проведения мероприятий по вовлечению в налогообложение незарегистрированных земельных участков и других объектов недвижимости.

11. Обеспечить эффективность управления имуществом, находящимся в собственности Тульской области, и его рациональное использование.

12. Осуществлять предоставление налоговых льгот категориям налогоплательщиков исходя из обязательности получения областью экономического и социального эффекта.

Исполнение положений нормативных правовых актов, установивших на территории области в ходе реализации Программы реформирования финансов Тульской области и Программы социально-экономического развития Тульской области до 2015 года нормы, требующие проведения обязательных процедур при рассмотрении вопросов и принятии решений о предоставлении налоговых льгот.

13. Создать условия для стимулирования инвестиционной активности участников экономической деятельности.

Основной вектор направленности налоговой политики трехлетнего периода - создание условий для дальнейшего последовательного и динамичного развития экономики на фоне инвестиционных процессов.

Государственная поддержка в сфере инвестиций является стимулирующей, мультипликативной мерой, позволяющей расширить и укрепить налоговую базу за счет возникновения новых активных хозяйствующих субъектов.

Анализ практики применения действующего Закона области "О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Тульской области".

14. Формировать базу нормативных правовых документов региона, необходимых для установления в периоде, определенном федеральным законодательством, налога на недвижимость.

15. Продолжать политику проведения мероприятий по реструктуризации задолженности по платежам в бюджет.

16. Использовать в соответствии с действующим региональным законодательством порядок проведения публичной независимой экспертизы налоговых законопроектов и размещать ее результаты в средствах массовой информации и на интернет-портале правительства области.

В рамках реализации Программы реформирования финансов Тульской области разработаны и применяются нормативные правовые акты, установившие необходимость проведения публичной независимой экспертизы законопроектов области о налогах Экспертным советом с последующей обязательной публикацией ее результатов.

17. Проводить мониторинг действующих в муниципальных образованиях области нормативных правовых актов по местным видам налогов и специальному налоговому режиму в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Целью этого мероприятия является выработка методических рекомендаций для местных органов власти, направленных на совершенствование действующих на их территориях нормативных правовых актов.

18. Активизировать работу муниципальных образований области по максимальной мобилизации резервов роста доходной базы местных бюджетов.

II. Основные направления бюджетной политики области

Основными целями бюджетной политики области на 2012 - 2014 годы будут являться улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, стимулирование инновационного развития области; повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений; улучшение качества оказываемых услуг и увеличение их доступности; повышение эффективности бюджетных расходов.

Достижение целей бюджетной политики будет обеспечено в результате решения следующих задач.

1. Интеграция бюджетного планирования в процесс формирования
и реализации долгосрочной стратегии развития области

На территории области в полном объеме применяются нормы бюджетного законодательства в части формирования трехлетнего бюджета. При формировании бюджета области на 2012 год сделаны первые шаги к увеличению границы прогнозирования консолидированного бюджета области, который определен на 5 лет - до 2016 года.

С 2012 года при формировании бюджета области использовался программно-целевой принцип организации деятельности органов исполнительной власти. Проект бюджета области на 2012 год, на плановый период 2013 и 2014 годов и на перспективу до 2016 года сформирован на основе ведомственных целевых программ области, долгосрочных целевых программ и государственных программ.

Бюджет области на 2012 год и на плановый период до 2014 года на 80 процентов от общих расходов сформирован программно-целевым принципом.

Работа по формированию бюджета области на основе программно-целевого принципа будет продолжена в последующие годы.

2. Улучшение условий жизни человека,
адресное решение социальных проблем, повышение качества
государственных услуг, стимулирование инновационного развития области

С 2012 года акцент в формировании расходов сделан на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, что подтверждено увеличением расходов бюджета области 2012 года против 2011 года на 3,5 млрд. рублей.

В 2012 - 2014 годах сохраняется структура расходов бюджета области по отраслям экономики, в которой превалируют отрасли социального блока: образование, культура, здравоохранение, физкультура и спорт, социальная политика, занимающие около 70 процентов от общего объема расходов бюджета области.

В проекте бюджета области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов предусмотрено необходимое финансовое обеспечение всех публичных нормативных и приравненных к ним обязательств.

В области принимаются меры по повышению уровня оплаты труда работников учреждений социальной сферы, а также доведению средней заработной платы учителей до средней по экономике региона.

В бюджете 2012 года учтена индексация фондов оплаты труда работников государственных учреждений области и государственных гражданских служащих области, а также стипендиального фонда с 1 сентября 2012 года на 6 процентов; повышение фонда оплаты труда работников образовательных учреждений на 30 процентов с 1 января 2012 года (за исключением учителей общеобразовательных учреждений, фонд оплаты труда которых с 1 сентября 2011 года был повышен на 30 процентов), повышение фонда оплаты труда работников бюджетных учреждений на 6,5 процента с 1 октября 2011 года; повышение с 1 января 2012 года фонда оплаты труда среднего медицинского персонала учреждений дошкольного и общего образования на 50 процентов и врачей указанных учреждений на 30 процентов.

В целях недопущения ухудшения условий оплаты труда работников муниципальных учреждений здравоохранения при передаче их в государственную собственность области будет сохранен уровень размеров окладов, установленный муниципальным образованием город Новомосковск, и повышены размеры окладов по остальным учреждениям здравоохранения до соответствующего уровня. В результате средняя заработная плата работников учреждений здравоохранения области увеличится с 1 января 2012 года на 15 процентов.

В 2012 году на реализацию законов области будет направлено 7,1 млрд. рублей, в том числе на предоставление мер социальной поддержки в сумме 0,6 млрд. рублей.

Размер выплат и пособий в соответствии с законами области, по которым предусматривается индексация исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, увеличен в 2012 году на 6,0 процента, в 2013 году - на 5,5 процента, в 2014 году - на 5,0 процента.

В части повышения качества государственных услуг в учреждениях здравоохранения области будет предусмотрено поэтапное внедрение утвержденных стандартов оказания медицинской помощи, одним из результатов внедрения которых станет рост заработной платы работников медицинских учреждений.

В 2012 - 2013 годах продолжится реализация приоритетного национального проекта "Здоровье". Мероприятия приоритетного национального проекта "Здоровье" будут осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета фонда обязательного медицинского страхования и бюджета области.

В сфере образования в составе расходов бюджета области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов планируется обеспечение финансирования расходов на модернизацию общего образования, которые предусматривают приобретение оборудования, пополнение фондов школьных библиотек, повышение квалификации и профессиональную переподготовку руководителей общеобразовательных учреждений и учителей, модернизацию общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся, доведение средней заработной платы учителей до средней заработной платы по экономике области.

В основе бюджетной политики на 2012 год и на период 2013 и 2014 годов предусматривается финансовое обеспечение мероприятий, способствующих улучшению жилищных условий и качества жизни населения.

Будут реализовываться мероприятия по поддержке молодых семей по обеспечению их жильем. Объем ассигнований, предусмотренный на финансовое обеспечение указанных мероприятий в рамках реализации долгосрочной целевой программы, возрастет в 2012 году против уровня 2011 года почти в 5 раз. Объем выделенных средств на 2012 - 2014 годы составит 300,0 млн. рублей.

Планируется увеличение объема социальных выплат в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009 - 2016 годы" для категории многодетных семей, имеющих трех и более детей. Для реализации этой задачи финансовое обеспечение на 2012 год увеличивается на 50,0 млн. рублей и составит 120,0 млн. рублей.

Размер социальной выплаты предполагается установить в следующих размерах: для семей, имеющих трех детей, - 40 процентов от расчетной стоимости жилья; имеющих четырех детей, - 50 процентов; имеющих пятерых детей, - 70 процентов; имеющих шестерых и более детей, - 90 процентов.

В области для поддержки семей с детьми с 2013 года предусматривается введение областного материнского (семейного) капитала в объеме 50,0 тыс. рублей, что обеспечит дополнительную меру социальной поддержки семей, имеющих детей, направленную на улучшение жилищных условий, получение образования, компенсацию оплаты санаторно-курортного лечения.

Начиная с 2012 года будут реализовываться принятые решения:

об увеличении минимального размера ежемесячного пособия на ребенка с 137,91 рубля в 2011 году до 300,0 рубля;

об увеличении вдвое - до 3000 рублей и 1500 рублей соответственно размера ежемесячных денежных выплат одному из родителей погибшего (умершего, пропавшего без вести) при исполнении служебных обязанностей военнослужащего или сотрудника правоохранительных органов, принимавшего участие в боевых действиях, контртеррористических и миротворческих операциях, и инвалидам боевых действий, проходившим военную службу по призыву;

о замене выплат на каждого ребенка (возмещение расходов на проезд, части стоимости продуктов питания, приобретение школьной одежды в среднем в месяц 242,91 рубля), а также части коммунальных услуг (в среднем 736,39 рубля на каждую семью) на ежемесячное денежное пособие на содержание ребенка в многодетной семье в размере 1500 рублей;

об обеспечении горячими завтраками и молоком детей из многодетных семей, обучающихся в 6 - 9 классах общеобразовательных учреждений;

об организации групп дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях области и стимулировании ввода новых мест для организации предоставления дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях в размере 10,0 тыс. рублей в год за каждое новое место.

В области будет развиваться сеть учреждений физической культуры и спорта. Средства, предусмотренные в долгосрочной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2012 - 2014 годы", в объеме 250,0 млн. рублей будут направлены на строительство бассейнов и физкультурно-оздоровительных клубов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду долгосрочная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2012 - 2016 годы", утвержденная Постановлением Правительства Тульской области от 31 октября 2011 г. N 105

Для улучшения состояния дорожной сети области и повышения эффективности дорожной деятельности впервые в бюджете области начиная с 2012 года формируется дорожный фонд, объем которого превышает расходы на дорожное хозяйство в 2011 году более чем в 3,5 раза и составляет 3,6 млрд. рублей, в 2014 году его объем возрастет до 4,8 млрд. рублей.

Средства дорожного фонда будут направлены на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в Тульской области на 2009 - 2016 годы", в рамках которой планируется реализовать мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на содержание и ремонт автомобильных дорог.

Кроме того, в 2012 году предусмотрено выделение субсидий муниципальным образованиям области на софинансирование расходов по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в сумме 408,0 млн. рублей.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства области будет осуществляться в том числе путем реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры Тульской области на 2012 - 2016 годы" и программы "Чистая вода" на 2012 - 2013 годы с объемом финансирования в 2012 году 200,0 млн. рублей и 10,2 млн. рублей соответственно. Реализация указанных программ позволит осуществить строительство и реконструкцию водопроводных и тепловых сетей, очистных сооружений, модульных котельных и других объектов в муниципальных образованиях области и улучшить обеспечение населения области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, что в конечном счете улучшит условия жизни населения области.

В целях улучшения экологической обстановки в области в бюджете области в 2012 году предусмотрены расходы на реализацию мероприятий "Экология и природные ресурсы Тульской области на 2009 - 2012 годы" в сумме 25,0 млн. рублей, долгосрочных целевых программ "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Тульской области на 2012 - 2016 годы" с общим объемом финансирования по пяти годам 65,9 млн. рублей и "Водные объекты и водные ресурсы Тульской области на 2012 - 2020 годы" в сумме 5,0 млн. рублей в 2012 году.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду долгосрочная целевая программа "Водные объекты и водные ресурсы Тульской области на 2012 - 2017 годы", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 31 октября 2011 г. N 99

Для достижения основных целей и задач бюджетной политики по улучшению инновационного развития экономики в проекте бюджета 2012 года предусмотрено 500,0 млн. рублей на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений и 500,0 млн. рублей на предоставление государственных гарантий области для реализации инвестиционных проектов.

Основой развития экономики является привлечение инвестиций. Для создания благоприятных условий привлечения инвестиций принята долгосрочная целевая программа "Улучшение инвестиционного климата в Тульской области на 2012 - 2015 годы" с объемом финансового обеспечения из бюджета области в 2012 - 2016 годах в размере 3,7 млрд. рублей. Данная программа призвана осуществлять принцип государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов во всех сферах жизнедеятельности. Реализация мероприятий программы позволит привлечь объем прямых инвестиций из федерального бюджета и внебюджетных источников, создать новые рабочие места, увеличить производство товаров (работ, услуг) и в конечном итоге увеличить доходы бюджета.

В рамках стимулирования инновационного развития экономики области предусмотрена реализация мероприятий по поддержке действующих инновационных компаний - предоставление субсидий юридическим лицам - субъектам малого и среднего предпринимательства - в целях возмещения затрат по приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, включенных в перечень мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 - 2012 годы".

Продолжится работа по совершенствованию действующих стандартов качества государственных услуг, установлению четких алгоритмов для оценки качества предоставления услуг и предполагаемому уточнению их перечня.

3. Обеспечение долгосрочной сбалансированности
и устойчивости бюджета области

Масштабный и комплексный подход к решению социальных проблем, повышению качества государственных услуг, стимулированию инновационного развития области впервые реализуется в области.

Его финансовое обеспечение требует привлечения дополнительных источников. В связи с этим бюджет области на 2012 год сформирован с дефицитом в 4,6 млрд. рублей, или 14,3 процента от объема собственных доходов. Против 2011 года дефицит возрастет на 1,4 процентного пункта, а по объему - на 1,2 млрд. рублей.

Источниками финансирования дефицита бюджета области определены привлеченные средства кредитных организаций, остатки средств на начало года, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности, и возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы.

С 2012 года в составе источников покрытия дефицита бюджета области будет сформирован Резервный фонд Тульской области, предназначенный для исполнения расходных обязательств области для финансового обеспечения расходных обязательств в случае недостаточности доходов бюджета области.

В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета области будет проводиться политика снижения дефицита бюджета области, размер которого в 2014 году сократится до 7,4 процента, а в 2016 году - до 5,0 процента.

Намечена уверенная тенденция сокращения государственного долга области: с 8,6 млрд. рублей на 1 января 2011 года до 8,2 млрд. рублей на 1 января 2015 года. Будет снижаться размер государственного долга относительно объема налоговых и неналоговых доходов - с 37,4 процента на 1 января 2011 года до 20,6 процента на начало 2015 года.

Меняется его структура. Прямые заимствования - кредиты кредитных организаций будут сокращаться, государственные гарантии - увеличиваться.

4. Снижение роли государства
в непосредственном управлении экономическими активами

В целях снижения роли государства в управлении экономическими активами Законом области от 20.07.2011 N 1629-ЗТО "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Тульской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в 2012 году запланирована продажа 3 пакетов акций, находящихся в собственности области.

5. Повышение отдачи
от использования государственных расходов, в том числе за счет
формирования рациональной сети государственных учреждений,
совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг

В 2012 и последующих годах продолжится работа по реструктуризации бюджетной сети, выявлению неэффективных или недостаточно загруженных государственных учреждений с целью принятия решений по их дальнейшему функционированию.

В этой связи в 2012 году намечено проведение паспортизации государственных учреждений и инвентаризации их имущественного комплекса.

С 1 января 2012 года к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесена организация оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. 105 учреждений здравоохранения меняют свой статус, и обеспечение их финансирования будет осуществляться из бюджета области.

С 1 января 2012 года осуществление деятельности 16 федеральных образовательных учреждений среднего профессионального образования будет производиться за счет бюджета области.

К 2012 году будет завершена работа по совершенствованию правового положения государственных учреждений в свете реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", по созданию системы управления качеством государственных услуг, утверждению стандартов качества предоставления государственных услуг и формированию государственных заданий на предоставление услуг юридическим и физическим лицам.

6. Перестройка системы закупок товаров,
работ, услуг для государственных нужд Тульской области
и нужд бюджетных учреждений

В настоящее время в Российской Федерации происходит реформирование системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

В ближайшее время будет принят Федеральный закон "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг".

В свете федеральных реформ в области необходима кардинальная перестройка существующей системы государственных закупок, которая предполагает реализацию совокупности мер правового, организационного и экономического характера, направленных на повышение качества закупаемой продукции в его прямой взаимосвязи с экономической обоснованностью целесообразности закупок и закупочных цен по контрактам; качественное повышение контрактных результатов и эффективный мониторинг и контроль за исполнением контрактов.

В регионе продолжится работа по введению отдельных элементов федеральной контрактной системы, а именно:

централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;

в течение 4 квартала 2011 года - 1 квартала 2012 года будет осуществлен полный переход на защищенный, юридически значимый электронный документооборот при размещении заказов на всех стадиях закупочного цикла между всеми его участниками (от планирования до мониторинга контрактных результатов);

будет совершенствоваться система прогнозирования и планирования обеспечения государственных нужд. При этом в основу системы прогнозирования и планирования закупок будет положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование прогноза и плана закупок при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период и имеющий своей задачей обеспечение полной корреляции планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;

продолжится работа по построению надежной, эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения государственных нужд.

7. Расширение применения механизмов
государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных
проектов модернизации производства и внедрения инноваций

Увеличение инвестиционной составляющей в расходах бюджета области позволит осуществить обновление основных фондов, необходимых для предоставления государственных услуг.

При разработке проекта бюджета области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов бюджетные инвестиции будут запланированы на уровне не ниже 13 процентов от общего объема расходов бюджета области.

В целях расширения применения механизмов государственно-частного партнерства при формировании бюджета области на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов предполагается предусмотреть финансирование мероприятий по реализации Постановлений администрации области:

- от 07.06.2011 N 458 "Об утверждении Правил использования бюджетных ассигнований бюджета Тульской области на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений";

- от 08.07.2011 N 554 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение инвестиционного климата в Тульской области на период 2011 - 2015 годов".

8. Обеспечение децентрализации полномочий между уровнями публичной
власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления

В рамках реализации задач по децентрализации полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления с 1 января 2012 года финансовое обеспечение полиции общественной безопасности будет осуществляться из федерального бюджета, взамен с федерального на региональный уровень предполагается передать полномочия, связанные с устройством приемного ребенка в семью, часть полномочий в области занятости населения, финансовое обеспечение федеральных учреждений среднего профессионального образования и др.

9. Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения с бюджетами муниципальных образований области выстраивались с учетом вступления в силу с начала 2012 года изменений законодательства Российской Федерации, касающихся разграничений полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области охраны здоровья, которые предусматривают передачу вопросов оказания медицинской помощи населению в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Реализация указанных изменений законодательства обеспечит значительное снижение нагрузки на расходную часть местных бюджетов, что отразится на объемах финансовой помощи.

Для объективного выравнивания доходных и расходных возможностей местных бюджетов установлены дифференцированные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц. Для бюджетов муниципальных районов увеличивается единый норматив отчислений от налога на доходы физических лиц с 10 до 20 процентов, для бюджетов городских округов норматив отчислений от налога на доходы физических лиц снижается с 10 до 5 процентов. В целях частичной компенсации потерь бюджета области, связанных с одноканальным финансированием здравоохранения с 2012 года, из единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты городских округов, исключаются 30,0 процента норматива отчислений от налога на имущество организаций.

По 14 муниципальным районам и городским округам осуществлено замещение дотации, предоставляемой местным бюджетам из бюджета области, налогом на доходы физических лиц в размере до 10 процентов от налога, поступающего в бюджет на территории района, города, что обеспечит сокращение встречных потоков и повышение заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании доходной базы бюджетов муниципальных образований в 2012 - 2014 годах.

В 2012 году с муниципальными образованиями Воловский, Каменский и Чернский районы и город Донской, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объемов собственных доходов, будут заключены соответствующие соглашения о повышении эффективности использования бюджетных средств и увеличении поступления налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.

С целью мотивации органов местного самоуправления в повышении результативности своей деятельности будут проведены мероприятия по оценке качества муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и оценке качества управления муниципальными финансами.