Решение Центрального районного суда города Тулы от 7 декабря 2010 г. по делу N 2-2450/10 Заявленные требования удовлетворены частично, нормативы потребления тепловой энергии на отопление в муниципальном образовании город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 26 мая 2010 N 3/61, признаны противоречащими федеральному законодательству и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу

Решение Центрального районного суда города Тулы от 7 декабря 2010 г. по делу N 2-2450/10

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Юрковой Т.А.,

при секретаре Гришиной Д.Г.,

с участием заявителей Копылова Б.Б., Комаровой Т.Т., Прощалыкиной Н.С., представителя заявителей Комаровой Т.Т., Прощалыкиной Н.С. по устному заявлению Разумовского Б.И., представителя заинтересованного лица Тульской городской Думы по доверенности Чужановой Ж.В., представителя заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности Радецкой Н.Г., представителей заинтересованного лица ОАО "Управляющая компания г. Тулы" по доверенностям Аникиной Н.Ю., Васина Р.А., Осиповой Ю.А., помощника прокурора г. Тулы Новиковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Копылова Бориса Борисовича, Комаровой Татьяны Тихоновны, Прощалыкиной Нины Сергеевны о признании недействующим нормативного правового акта Тульской городской Думы, установил:

Копылов Б.Б., Комарова Т.Т., Прощалыкина Н.С. обратились в суд с заявлением о признании недействующим нормативно-правового акта Тульской городской Думы, в котором просили признать недействующим с момента принятия Решение Тульской городской Думы от 26 мая 2010 N 3/61 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление в муниципальном образовании город Тула" полностью, как противоречащее федеральному законодательству и нарушающее их конституционные права.

В обоснование заявленных требований Копылов Б.Б., Комарова Т.Т., Прощалыкина Н.С. указали на то, что 26 мая 2010 года Тульской городской Думой принято Решение N 3/61 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление в муниципальном образовании город Тула", которым повышен норматив потребления тепловой энергии на отопление, что привело к увеличению платы за коммунальные услуги.

Считают, что повышение указанного норматива необоснованно, поскольку его установление противоречит положениям ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306, Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", принято на основании научно не обоснованного отчета ФГУП "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" "Расчет норматива потребления тепловой энергии на отопление Гкал на 1 кв. м в год, Гкал на 1 кв. м в месяц общей площади многоквартирных домов, находящихся в г. Туле, с учетом их конструктивных и технических параметров, степенью благоустройства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", в котором применены формулы, не предусмотренные вышеназванным Постановлением Правительства РФ.

В судебном заседании заявители Копылов Б.Б., Комарова Т.Т., Прощалыкина Н.С., представитель заявителей Комаровой Т.Т., Прощалыкиной Н.С. по устному заявлению Разумовский Б.И. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, просили удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц Тульской городской Думы по доверенности Ч. Ж. В., администрации г. Тулы по доверенности Р. Н. Г., ОАО "Управляющая компания г. Тулы" по доверенностям А. Н. Ю., В. Р. А., О. Ю. А. заявленные требования не признали, просили в их удовлетворении отказать по тем основаниям, что нормативы потребления тепловой энергии установлены на основании действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется уведомление о получении повестки, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключение помощника прокурора г. Тулы Новиковой О.В., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Копылов Б.Б. является сособственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской <...> из лицевого счета <...>, свидетельством о регистрации права собственности <...>, регистрационным удостоверением <...>.

Комарова Т.Т. является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Прощалыкина Н.С. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ).

Ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляя общие принципы определения объема потребляемых коммунальных услуг для исчисления размера платы за них, одновременно возложила на Правительство Российской Федерации полномочие по определению особенностей их предоставления.

Во исполнение данного полномочия Правительством Российской Федерации приняты Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (далее Правила N 306), Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".

До 1 января 2009 года в г. Туле действовали нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Главы Администрации г. Тулы N 47 от 23 января 1995 года.

Согласно п. 1.2 указанного Постановления норматив расхода тепловой энергии на отопление 1 кв. м общей площади жилья был установлен 0,17 Гкал/год для жилищного фонда всех форм собственности.

Решением Тульской городской Думы от 26 ноября 2008 года N 57/1255 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление в городе Туле" с 1 января 2009 года были введены новые нормативы потребления тепловой энергии на отопление, согласно которым норматив на отопление общей площади помещений в многоквартирных домах был установлен 0,18 Гкал/год на 1 кв. м и на отопление общей площади помещений в многоквартирных домах, оборудованных полотенцесушителями, работающими от горячего водоснабжения - 0,19 Гкал/год на 1 кв. м.

Вступившим 25 февраля 2010 года в законную силу решением Центрального районного суда г. Тулы от 1 декабря 2009 года по заявлению Копылова Б.Б. о признании недействующим нормативного правового акта Тульской городской Думы признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Решение Тульской городской Думы от 26 ноября 2008 года N 57/1255 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление в городе Туле".

Пунктом 1 Решения Тульской городской Думы от 25 февраля 2010 года N 86/1807 "О признании утратившим силу решения Тульской городской Думы от 26 ноября 2008 года N 57/1255 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление в городе Туле", Решение Тульской городской Думы от 26 ноября 2008 года N 57/1255 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление в городе Туле" признано утратившим силу.

Указанным решением также временно были введены новые нормативы потребления тепловой энергии на отопление, согласно которым в расчетах услуг на отопление надлежит применять норматив потребления тепловой энергии в городе Туле в размере 0,015 Гкал в месяц (0,18 Гкал в год) на 1 кв. м общей площади жилья на территории муниципального образования г. Тула.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 26 апреля 2010 года, вступившим в законную силу 29 июля 2010 года, признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4 Решения Тульской городской Думы от 25 февраля 2010 года N 86/1807 "О признании утратившим силу решения Тульской городской Думы от 26 ноября 2008 года N 57/1255 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление в городе Туле".

При таких обстоятельствах, в целях приведения расчетов потребителей за отопление в городе Туле в соответствие со ст. 157 ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" Тульской городской Думой принято Решение от 26 мая 2010 N 3/61 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление в муниципальном образовании город Тула".

Доводы заявителей о том, что не было оснований, предусмотренных в п. 13 Правил N 306, согласно которым основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов, суд находит несостоятельными, поскольку ранее органом местного самоуправления нормативы потребления тепловой энергии в соответствии с Правилами N 306 не принимались, а принятые на основании названных Правил решения, отменялись судом как признанные противоречащими федеральному законодательству.

Решением Тульской городской Думы от 26 мая 2010 N 3/61 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление в муниципальном образовании город Тула" с 1 июля 2010 года установлены нормативы потребления тепловой энергии на отопление в муниципальном образовании город Тула согласно приложению к решению в размере:

кирпичные жилые дома 1 - 5 этажей - для жилых помещений 0,192 Гкал/год на 1 кв. м, 0,016 Гкал/мес. на 1 кв. м, в том числе для мест общего пользования - 0,0141 Гкал/год на 1 кв. м, 0,0012 Гкал/мес. на 1 кв. м;

кирпичные жилые дома выше 5 этажей - для жилых помещений 0,179 Гкал/год на 1 кв. м, 0,015 Гкал/мес. на 1 кв. м, в том числе для мест общего пользования - 0,0185 Гкал/год на 1 кв. м, 0,0015 Гкал/мес. на 1 кв. м;

смешанные (брусчатые, бревенчатые, смешанные) жилые дома - для жилых помещений 0,192 Гкал/год на 1 кв. м, 0,016 Гкал/мес. на 1 кв. м, в том числе для мест общего пользования - 0,0123 Гкал/год на 1 кв. м, 0,0010 Гкал/мес. на 1 кв. м;

железобетонные жилые дома - для жилых помещений 0,189 Гкал/год на 1 кв. м, 0,016 Гкал/мес. на 1 кв. м, в том числе для мест общего пользования - 0,0237 Гкал/год на 1 кв. м, 0,0020 Гкал/мес. на 1 кв. м;

панельные жилые дома 1 - 5 этажей - для жилых помещений 0,189 Гкал/год на 1 кв. м, 0,016 Гкал/мес. на 1 кв. м, в том числе для мест общего пользования - 0,0139 Гкал/год на 1 кв. м, 0,0012 Гкал/мес. на 1 кв. м;

панельные жилые дома выше 5 этажей - для жилых помещений 0,176 Гкал/год на 1 кв. м, 0,015 Гкал/мес. на 1 кв. м, в том числе для мест общего пользования - 0,0203 Гкал/год на 1 кв. м, 0,0017 Гкал/мес. на 1 кв. м;

монолитные жилые дома - для жилых помещений 0,189 Гкал/год на 1 кв. м, 0,016 Гкал/мес. на 1 кв. м, в том числе для мест общего пользования - 0,0312 Гкал/год на 1 кв. м, 0,0026 Гкал/мес. на 1 кв. м;

шлакоблочные жилые дома - для жилых помещений 0,195 Гкал/год на 1 кв. м, 0,016 Гкал/мес. на 1 кв. м, в том числе для мест общего пользования - 0,0144 Гкал/год на 1 кв. м, 0,0012 Гкал/мес. на 1 кв. м.

Данное решение опубликовано в газете "Тула" N 21(988) от 3 июня 2010 года.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Оспариваемое заявителями Копыловым Б.Б., Комаровой Т.Т., Прощалыкиной Н.С. Решение Тульской городской Думы от 26 мая 2010 N 3/61 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление в муниципальном образовании город Тула" является нормативным правовым актом, так как устанавливает нормативы потребления тепловой энергии применительно ко всем гражданам муниципального образования г. Тула.

Пунктом 1 ст. 251 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления могут быть оспорены в суде в соответствии со ст. 78# Федерального закона Российской Федерации от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 4 ст. 7 названного Федерального закона от 6 октября 2003 года муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов суд осуществляет проверку оспариваемого акта, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно п. 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306 (далее Правила N 306), нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами, то есть органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 8 названных Правил N 306 установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.

Инициатором установления нормативов потребления тепловой энергии выступила администрация г. Тулы, которая подготовила проект решения "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление в муниципальном образовании город Тула".

Данные действия соответствуют порядку установления нормативов потребления коммунальных услуг, согласно которому установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций (п. 8 и 12 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306).

22 января 2010 года между администрацией г. Тулы и ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" заключен договор N ПРЭ 4/10, по которому ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" приняла на себя обязательства произвести расчет норматива потребления тепловой энергии на отопление Гкал на 1 кв. м в год, Гкал на 1 кв. м в месяц общей площади многоквартирных домов, находящихся в г. Туле, с учетом их конструктивных и технических параметров, степенью благоустройства, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".

26 февраля 2010 года ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" составлен отчет "Расчет норматива потребления тепловой энергии на отопление Гкал на 1 кв. м в год, Гкал на 1 кв. м в месяц общей площади многоквартирных домов, находящихся в г. Туле, с учетом их конструктивных и технических параметров, степенью благоустройства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (далее отчет ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" от 26 февраля 2010 года).

20 апреля 2010 года главой администрации г. Тулы Иванцовым М.Е. на имя главы муниципального образования город Тула - председателя Тульской городской Думы Толкачевой А.Е. направлен проект решения Тульской городской Думы "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление в муниципальном образовании город Тула", пояснительная записка, отчет ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" от 26 февраля 2010 года, которые поступили в Тульскую городскую Думу 21 апреля 2010 года.

26 мая 2010 года Тульской городской Думой принято оспариваемое заявителями решение.

Суд считает, что предусмотренный п. 15 Правил N 306 срок рассмотрения результатов определения и расчета норматива потребления тепловой энергии (не более 30 дней с даты их поступления), с учетом праздничных и выходных дней, соблюден, в связи с чем, доводы заявителей о нарушении указанного срока несостоятельны.

В основу принятого Решения Тульской городской Думы от 26 мая 2010 года N 3/61 положен отчет ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" "Расчет норматива потребления тепловой энергии на отопление Гкал на 1 кв. м в год, Гкал на 1 кв. м в месяц общей площади многоквартирных домов, находящихся в г. Туле, с учетом их конструктивных и технических параметров, степенью благоустройства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".

Из выписок из стенограммы, протокола 3-го заседания Тульской городской Думы 4-го созыва от 26 мая 2010 года по вопросу "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление в муниципальном образовании г. Тула" следует, что решение об установлении нормативов потребления тепловой энергии принято без обсуждения.

Представитель Тульской городской Думы пояснил в судебном заседании, что отчет ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" от 26 февраля 2010 года при принятии решения не исследовался, расчет норматива потребления тепловой энергии не проверялся, так как не было оснований не доверять администрации г. Тулы.

Тем самым, суд находит, что оспариваемое заявителями решение было принято без необходимого анализа представленных материалов и документов.

Настаивая на удовлетворении своих требований, заявители сослались на то, что при установлении норматива потребления тепловой энергии были нарушены требования действующего федерального законодательства, в том числе, Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306: не применены формулы, предусмотренные вышеназванным Постановлением, применение расчетного метода не мотивировано, не учтены все дома, находящиеся в г. Туле, в отчете ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" имеются арифметические ошибки, неточности в площадях, неправильно определена температура.

Проверяя указанные доводы заявителей, суд считает, что они нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства дела.

В силу подпункта "д" пункта 5 Правил N 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются конструктивные и технические параметры многоквартирного или жилого дома: в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.

Пунктом 9 Правил N 306 предусмотрено, что нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного или жилого дома.

Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются (пункт 10 Правил N 306).

Таким образом, при определении нормативов потребления услуги по отоплению должны учитываться степень благоустройства домов, их конструктивные и технические параметры.

Как следует из оспариваемого решения, при определении норматива потребления тепловой энергии были учтены только этажность домов: от первого этажа до 5 этажа, свыше пяти этажей, а также материал стен, из которых построен дом: кирпичные, смешанные (брусчатые, бревенчатые, смешанные), железобетонные, панельные, монолитные, шлакоблочные.

В то же время такие параметры, которые должны учитываться, как материал крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования во внимание не принимались.

Пунктом 20 Правил N 306 определены методы, которые применяются при установлении нормативов потребления тепловой энергии: метод аналогов, экспертный метод, расчетный метод.

Как указано в п. 21 Правил N 306 метод аналогов применяется при наличии данных, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг коллективными (общедомовыми) приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по коллективным (общедомовым) приборам учета которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными техническими и строительными характеристиками, степенью благоустройства и климатическими условиями.

Указанный метод применяется, если в выбранных многоквартирных домах или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования соответствует правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 22 Правил N 306 экспертный метод применяется, если результаты измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг коллективными (общедомовыми) приборами учета в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов.

При применении указанного метода используются данные измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг переносными приборами учета в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями. Техническая эксплуатация внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования в домах, в которых проводятся измерения, должна соответствовать правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из п. 23 Правил N 306 следует, что расчетный метод применяется, если результаты измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов, а также если отсутствуют данные измерений для применения экспертного метода.

В соответствии с п. 24 Правил N 306 возможно применение как одного из названных методов, так и сочетания методов, и право решения вопроса о применении методов предоставлено уполномоченным органам.

Таким образом, осуществляя установление нормативов потребления тепловой энергии, орган местного самоуправления обязан применять соответствующий метод, предусмотренный п. 20 Правил установления и определения нормативов потребления тепловой энергии.

При этом, как следует из Правил N 306, каждый следующий метод должен применяться последовательно при невозможности применения предыдущего.

В случае, если невозможно применить метод аналогов при отсутствии установленных в многоквартирных или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства коллективных (общедомовых) приборов учета, следует применять экспертный метод. А при отсутствии данных измерений при применении экспертного метода подлежит применению расчетный метод.

В оспариваемом заявителями решении Тульской городской Думы содержатся сведения о применении расчетного метода установления нормативов потребления тепловой энергии на отопление жилых домов.

Применение избранного метода определения нормативов не противоречит требованиям Правил N 306 и является правом уполномоченного органа.

Однако само по себе установление норматива потребления тепловой энергии путем применения расчетного метода без обоснования невозможности применения иных методов, предусмотренных Правилами N 306, без анализа и необходимых приложений к расчетам, дает основания сомневаться в правильности избранного метода и произведенных расчетов.

Как при принятии решения, так и в самом оспариваемом решении не мотивирована невозможность установления нормативов отопления путем применения метода аналогов, экспертного метода.

Как следует из объяснений представителей Тульской городской Думы, администрации г. Тулы, при установлении нормативов отопления в г. Туле применен расчетный метод в связи с отсутствием необходимого количества приборов учета в многоквартирных домах, но суду не представлены документы, обосновывающие необходимость применения такого метода при установлении нормативов потребления тепловой энергии, в связи с чем, суд лишен возможности проверить названное утверждение.

В норматив отопления согласно п. 29 Правил N 306, включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв. метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги.

В соответствии с п. 14 Правил N 306 для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению.

В силу п. 44 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения к настоящим Правилам (формула 6).

Для расчета норматива отопления (Гкал на 1 кв. м в месяц) используется формула:

,

где:

- количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами или жилыми домами, не оборудованными приборами учета (Гкал/год);

- общая площадь жилых помещений многоквартирных домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, или помещений жилых домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии.

Количество тепловой энергии (Гкал/год), необходимой для отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется по формуле:

,

где:

- часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирного или жилого дома (ккал/час);

- температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений многоквартирного дома или жилого дома (град. C);

- среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период (град. C);

- расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования отопления (град. C);

- продолжительность отопительного периода (суток в год), характеризующегося среднесуточной температурой наружного воздуха 8 град. C и ниже;

- расход тепловой энергии на отопление нежилых помещений, не являющихся общим имуществом многоквартирного дома.

Часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирных домов или жилых домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, определяется исходя из проектных данных домов. В случае отсутствия проектных данных часовая тепловая нагрузка определяется по паспортам домов. В случае отсутствия проектных и паспортных данных часовая тепловая нагрузка определяется по формуле:

,

где:

- нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома (ккал в час на 1 кв. м), предусмотренный в таблице 7;

S - общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома или помещений жилого дома (кв. м).

Из представленного отчета ФГУП "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" от 26 февраля 2010 года следует, что при расчете нормативов отопления использованы значения, не предусмотренные формулой 6 Правил N 306, что ставит под сомнение правильность произведенных расчетов.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена Короткова З.В., принимавшая участие в составлении отчета расчета нормативов потребления тепловой энергии на отопление, которая пояснила о том, что для составления отчета были представлены сведения в электронном виде и паспорта на бумажном носителе: адреса домов, года постройки, материал стен, материал крыш, объемы жилого здания, нежилых помещений, общая площадь квартир, общая площадь нежилых помещений и общая площадь мест общего пользования, сведения об индивидуальном газовом отоплении. Для составления расчета устно из ОАО "Управляющая компания г. Тулы" были запрошены сведения о том, где имеются приборы учета, но им сказали, что такие дома с индивидуальными приборами учета есть, но их мало, и тогда было принято решение о подсчете норматива отопления расчетным методом. Дифференциацию домов проводили с администрацией г. Тулы и ОАО "Управляющая компания г. Тулы".

Норматив потребления сначала рассчитывали по каждому дому по данным, которые были представлены, потом выбрали дома с аналогичными конструктивными особенностями и рассчитали средневзвешенный норматив.

Не отрицала того обстоятельства, что при расчете норматива потребления тепловой энергии расход тепловой энергии на отопление нежилых помещений не считала, не брала его при расчете количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного дома, не учитывала площадь нежилых помещений, а использовала ее только для расчета МОП.

При расчете часовой тепловой нагрузки нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление жилого дома брался из таблицы N 7, а площадь - только площадь жилых помещений многоквартирного жилого дома, при расчете количества тепловой энергии расход тепловой энергии на отопление нежилых помещений не считался.

При расчете норматива потребления тепловой энергии бралась площадь жилых помещений.

Точно так же считался норматив потребления для мест общего пользования, то есть бралась только площадь мест общего пользования.

Расчет норматива потребления тепловой энергии считался по средневзвешенной.

В адрес суда ОАО "Управляющая компания г. Тулы" представлена справка от 15 сентября 2010 года, согласно которой на 1 июля 2010 года в управлении общества находилось 3199 домов, для подготовки отчета, по запросу администрации г. Тулы, ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова", ОАО "Управляющая компания г. Тулы" были представлены расчеты отопительного объема и технические паспорта на жилые многоквартирные дома, находящиеся в обществе, дифференцировано для групп домов, определенных органом местного самоуправления, в зависимости от конструктивных и технических параметров и степени благоустройства.

Из служебной записки заместителя главы администрации города - начальника Управления городского хозяйства Н.А. Клейменова от 15 сентября 2010 года 04-01-16/499 следует, что управление городского хозяйства осуществляет контроль за содержанием многоквартирных жилых домов в городе Туле. Согласно данным, представленным управляющими компаниями, ТСЖ, а также организациями, имеющими на балансе ведомственное жилье, всего в г. Туле 3692 многоквартирных жилых дома, из них 3224 находятся в управлении ОАО "Управляющая компания г. Тулы".

Однако в отчете ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" от 26 февраля 2010 года при определении нормативов потребления тепловой энергии были учтены только 1600 домов, в то время, как Правилами N 306 при применении расчетного метода не допускает расчет норматива потребления тепловой энергии только по части домов с аналогичными конструктивными особенностями, поскольку такое возможно только при применении метода аналогов.

При таких данных, суд считает, что несоблюдение при определении норматива потребления тепловой энергии предусмотренных Правилами N 306 условий подсчета указанного норматива, в том числе не включения в подсчет всех многоквартирных и жилых домов в г. Туле, не может свидетельствовать о правильности расчета оспариваемых заявителями нормативов потребления тепловой энергии.

К тому же, из указанного выше отчета усматривается, что расчет нормативов осуществлен не только при исследовании ограниченного количества жилых домов, но и, в основном, домов старых годов постройки, требующих большого потребления тепловой энергии, что не могло не сказаться на окончательных результатах определения нормативов.

В формуле 6, предусмотренной разделом II приложения к Правилам N 306, указаны такие показатели, как общая площадь жилых многоквартирных домов, общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома или помещений жилого дома, а также нежилые помещения, не являющиеся общим имуществом многоквартирного дома.

Из показаний свидетеля В. Г. С. следует, что в ее обязанности входит учет жилищно-коммунального фонда, находящегося в управлении ОАО "Управляющая компания г. Тулы". Из администрации г. Тулы к ней поступали запросы о предоставлении характеристик площадей здания, полезной площади дома, площадей жилых помещений. Площадь здания состоит из площади жилых помещений (квартир), полезной площади дома (магазины, офисы), мест общего пользования, подвалов, балконов, при этом площадь здания не включает площадь техподполий и чердаков, площадь полезная дома складывается из площади квартир (жилые), площадь нежилых помещений (магазины, офисы), жилая площадь - площадь квартир. Площадь мест общего пользования указывается в техническом паспорте и в общеполезную площадь не входит, а входит в площадь здания. Площадь подвалов включается в площадь здания. Все изменения в технические паспорта вносят сотрудники БТИ. Площадь дома может изменяться при проведении перепланировки, при переводе жилых помещений в нежилые помещения. При составлении таблицы с площадями, характеристиками на дома, данные брались из технических паспортов. Все изменения вносят в таблицу по мере поступления данных изменений. На учете состоит 3167 домов, из них с центральным отоплением насчитывается 2400 домов. В таблицах в отчете ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" от 26 февраля 2010 года представлены данные, имеющиеся в базе данных ОАО "Управляющая компания г. Тулы", при этом в графе 4 указана общая площадь здания, в которую входит жилая площадь (квартиры) плюс площадь нежилых помещений (магазины, офисы) плюс площадь мест общего пользования (лестницы, коридоры, подвал). В базу данных вносятся данные из технических паспортов, где отсутствуют данные о площади техподполий, чердаков. Не отрицала, что некоторые документы, в частности, распоряжения о переводе помещения из жилого в нежилое, о перепланировке минует их, тогда ничего в базе не меняется, а все изменения вносятся по мере поступления данных.

При тех данных, на которые указала свидетель В. Г. С. о том, что имеется возможность о не поступлении сведений, касающихся изменения жилой площади, нежилой площади, площади общего имущества многоквартирного дома ставит под сомнение правильность определения площадей многоквартирного дома, что не может не отразиться на окончательном результате определения нормативов потребления тепловой энергии.

Кроме того, по формуле 6 применяются показатели среднесуточной температуры наружного воздуха за отопительный период, расчетной температуры наружного воздуха в целях проектирования отопления, продолжительности отопительного периода, характеризующегося среднесуточной температурой наружного воздуха 8 градусов и ниже.

Согласно п. 45 Правил N 306 температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений определяется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Средняя температура наружного воздуха в отопительный период определяется на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы за предыдущие 5 отопительных периодов как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период. При отсутствии такой информации средняя температура наружного воздуха в отопительный период определяется исходя из климатических параметров, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления.

Температура наружного воздуха в целях проектирования систем отопления для конкретного населенного пункта определяется исходя из климатических параметров средней температуры наиболее холодного периода в течение 5 дней подряд, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления.

При отсутствии таких данных климатические параметры принимаются равными параметрам ближайшего населенного пункта.

Тем самым, продолжительность отопительного сезона является одним из применяемых в расчетной формуле показателей, взаимосвязанным со среднеарифметическим средних суточных температур наружного воздуха.

При расчете норматива отопления в ОАО "ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" не были представлены сведения из гидрометеорологической службы за предыдущие 5 отопительных периодов, хотя такая информация имелась и была представлена в адрес суда, как органами гидрометеорологической службы, так и представителями заинтересованных лиц, а температура наружного воздуха определялась, исходя из климатических параметров для г. Тулы на основе СНиП 23-01-99, которые применяются только при отсутствии информации из гидрометеорологической службы за предыдущие 5 отопительных периодов.

Примененные же при определении норматива потребления тепловой энергии на основе климатических параметров для г. Тулы по СНиП 23-01-99 не могли не повлиять на окончательные результаты определения нормативов потребления тепловой энергии, поскольку температура по СНиП бралась как -3 градуса, в то время как средняя температура наружного воздуха в отопительный период по данным гидрометеорологической службы за предыдущие 5 отопительных периодов составляет -1,2 градуса.

Помимо этого, в отчете ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" от 26 февраля 2010 года имеются явные арифметические ошибки и неточности.

Так, в отчете на странице 10 под номером 106 значится кирпичный дом N 3 по улице Оружейная, 1957 года постройки, жилой площадью 629,3 кв. м. Для него рассчитали количество тепловой энергии с учетом МОП - 119,7506 Гкал/год на 1 кв. м, норматив с учетом МОП - 0,1865 Гкал/год на 1 кв. м. Этот же дом значится на странице 34 под номером 9 как шлакобетонный, но уже 1956 года, при этом жилая площадь сохранилась - 629,3 кв. м. Для него рассчитали количество тепловой энергии с учетом МОП - 121,404 Гкал/год на 1 кв. м, норматив с учетом МОП - 0,1929 Гкал/год на 1 кв. м.

На странице 9 под номером 6 значится кирпичный дом N 7 по улице Шевченко, 1955 года постройки, жилая площадь 620,8 кв. м. Для него рассчитано количество тепловой энергии в год с учетом МОП - 121,4851 Гкал/год на 1 кв. м, норматив с учетом МОП - 0,1957 Гкал/год на 1 кв. м. Этот же дом на странице 33 под номером 14 значится брусчатым, но уже 1947 года, при этом жилая площадь сохранилась 620,8 кв. м. Для него рассчитано количество тепловой энергии в год с учетом - 122,347 Гкал/год на 1 кв. м, норматив с учетом МОП - 0,1971 Гкал/год кв. м.

На странице 9 под номером 10 указан кирпичный дом N 2 пос. Комсомольский, 1955 года постройки, жилая площадь 632 кв. м, из них 227 кв. м с индивидуальным отоплением. Для него рассчитано количество тепловой энергии в год с учетом МОП - 83,8357 Гкал/год на 1 кв. м, норматив с учетом МОП - 0,1963 Гкал/год на 1 кв. м. Этот же дом значится на странице 33 под номером 4 как бревенчатый, без индивидуального отопления, при этом жилая площадь указана как 632 кв. м. Для него рассчитано количество тепловой энергии в год с учетом МОП - 131,169 Гкал/год на 1 кв. м, норматив с учетом МОП - 0,2075 Гкал/год 1 кв. м.

На странице 16 под номером 86 указан кирпичный дом 3 по ул. Металлургов, 1952 года постройки, жилая площадь 2057 кв. м. Для него рассчитано количество тепловой энергии в год с учетом МОП - 412,9303 Гкал/год на 1 кв. м, норматив с учетом МОП - 0,2007 Гкал/год на 1 кв. м. Этот же дом значится на странице 33 под номером 1 как четырехэтажный, смешанный, при этом жилая площадь сохранилась - 2057 кв. м. Для него рассчитано количество тепловой энергии в год с учетом МОП - 394,928 Гкал/год на 1 кв. м, норматив с учетом МОП - 0,1920 Гкал/год на 1 кв. м.

Некоторые дома учтены в отчете дважды, например, д. N 22 по ул. Арсенальной, д. N 6 по ул. Болдина, д. N 20 по ул. Ленина пос. Менделеевский, д. N 6 по ул. М. Тореза, д. N 40-а по ул. Мезенцева, д. N 3 по ул. Металлургов.

Свидетель Короткова З.В. не смогла пояснить в судебном заседании причины указанных ошибок, хотя такой подход к определению норматива потребления тепловой энергии не мог не сказаться на результатах установления норматива потребления тепловой энергии, поскольку дважды при расчете учитывались дома старой, пятидесятых годов, постройки, где потребление тепловой энергии значительно больше, чем в домах 2000 года постройки и позднее.

Судом неоднократно из администрации г. Тулы истребовались сведения об исходных данных, предоставленных для составления отчета ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" от 26 февраля 2010 года, однако такие сведения не представлены, равно как и документы, содержащие анализ конструктивных и технических параметров жилых домов, степени благоустройства, позволяющие сделать вывод об отсутствии расхождений в этих параметрах и о правильности установленных нормативов потребления тепловой энергии, утвержденных Тульской городской Думой.

В ходе судебного разбирательства дела в обоснование правильности расчета утвержденных Тульской городской Думой нормативов потребления тепловой энергии заинтересованными лицами были представлены отчет ГУП Тульской области "Тульский региональный центр "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ", отчет ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" от 2 декабря 2010 года "Расчет норматива потребления тепловой энергии на отопление многоквартирных жилых домов Гкал на 1 кв. м в месяц, находящихся в г. Туле, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2003 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (далее отчет ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" от 2 декабря 2010 года), отчет о выполнении работ по определению нормативов потребления тепловой энергии на отопление, выполненный ООО "ТБН-Софт".

Однако суд не может отнести их к числу достаточных и достоверных доказательств по делу.

Так, отчет ГУП Тульской области "Тульский региональный центр "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ" по своей сути является анализом отчета ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" от 26 февраля 2010 года на предмет его соответствия Правилам N 306, что, во-первых, не входит в компетенцию данного предприятия, а, во-вторых, содержащиеся в указанном отчете выводы, не подтверждаются соответствующими расчетами, произведенными в точном соответствии с Правилами N 306.

В отчете ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" от 2 декабря 2010 года подсчитаны следующие нормативы потребления тепловой энергии: кирпичные жилые дома 1 - 5 этажей - 0,0174 Гкал/мес. на 1 кв. м, кирпичные жилые дома выше 5 этажей - 0,148 Гкал/мес. на 1 кв. м, смешанные (брусчатые, бревенчатые, смешанные) жилые дома - 0,0250 Гкал/мес. на 1 кв. м, железобетонные жилые дома - 0,0160 Гкал/мес. на 1 кв. м, панельные жилые дома 1 - 5 этажей - 0,0156 Гкал/мес. на 1 кв. м, панельные жилые дома выше 5 этажей - 0,0149 Гкал/мес. на 1 кв. м, монолитные жилые дома - 0,059 Гкал/мес. на 1 кв. м, шлакоблочные жилые дома - 0,0253 Гкал/мес. на 1 кв. м.

По мнению заинтересованных лиц, приведенные выше расчеты произведены с соблюдением Правил N 306 и практически идентичны утвержденным нормативам.

Между тем, суд не может согласиться с занятой заинтересованными лицами позицией, поскольку полученные результаты отличаются от тех, что установлены оспариваемым решением.

К тому же, при проверке отчета ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" от 2 декабря 2010 года установлено, что при подсчете нормативов были использованы искаженные данные.

В частности, сведения о жилой площади, площади мест общего пользования многоквартирного жилого дома N 5 по ул. Калужское шоссе г. Тулы, где проживает заявитель Копылов Б.Б., не совпадают с данными, указанными в техническом паспорте на жилой дом, представленном представителем ОАО "Управляющая компания г. Тулы".

По утверждению заявителей, в отчете, имеются несоответствия площадей и по ряду других домов.

Доводы, изложенные заявителями в этой части, представителями заинтересованных лиц не опровергнуты.

Из служебной записки заместителя главы администрации города - начальника Управления городского хозяйства Н.А. Клейменова, от 6 декабря 2010 года 01-01-16/756 следует, что из имеющихся в г. Туле 3692 многоквартирных жилых дома, из них 2572 дома имеют централизованное отопление.

В судебном заседании представители ОАО "Управляющая компания г. Тулы", администрации г. Тулы фактически не отрицали того обстоятельства, что в представленном отчете ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" от 2 декабря 2010 года не учтены все дома, имеющиеся в г. Туле с централизованным отоплением.

Указанное обстоятельство также подтверждается и представленными заявителями сведениями о том, что не все дома учтены в представленном отчете.

К тому же, нельзя не отметить, что из 2572 домов, которые отражены в таблице отчета ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" от 2 декабря 2010 года и были взяты в расчет при определении названных нормативов, дома, возведенные после 1999 года, которые требуют потребления тепловой энергии в три и более раз меньше, чем дома, более ранних периодов постройки, составили в г. Туле лишь 30 домов. Этот показатель при том условии, что заинтересованными лицами не представлена запрашиваемая судом информация о дифференциации многоквартирных жилых домов в г. Туле в зависимости от срока их возведения, вызывает у суда сомнения, учитывая, что судом было дано поручение произвести расчеты нормативов потребления тепловой энергии с включением всех домов, в том числе, возведенных после 1999 года, поскольку при указанных обстоятельствах только в этом случае возможно правильно установить нормативы и проверить их соответствие нормативам, утвержденным Тульской городской Думой.

Таким образом, несмотря на представленное судом время для предоставления заинтересованными по делу лицами доказательств в подтверждение их доводов о правильности утвержденных Тульской городской Думой нормативов потребления тепловой энергии, в том числе их соответствия расчетам указанных нормативов с учетом формул, предусмотренных Правилами N 306, и исследования всех многоквартирных домов и жилых домов в г. Туле, названными лицами доказательств, с достоверностью свидетельствующих о правильности их утверждения в этой части, суду не представлено.

Кроме того, из объяснений представителей ОАО "Управляющая компания г. Тулы", администрации г. Тулы следует, что норматив потребления отопления по отчету ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" от 2 декабря 2010 года был посчитан следующим образом: изначально был рассчитан норматив потребления тепловой энергии для каждого дома, потом эти данные сложили и поделили на количество домов, получив соответствующий усредненный норматив.

Однако такой расчет противоречит формуле N 6, предусмотренной Правилами N 306.

Доводы представителей о том, что на окончательный результат определения норматива способ подсчета - по формуле N 6, предусмотренной Правилами N 306, или путем определения средней величины, значения не имеет, поскольку результат будет одинаковым, суд находит несостоятельным, так как таких доказательств ими суду не представлено.

К тому же, судом самостоятельно был проверен указанный факт, в результате чего установлено, что данные доводы заинтересованных лиц не соответствуют действительности.

В частности, взяв данные из отчета ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" от 2 декабря 2010 года по сумме количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, подсчитав общую площадь жилых помещений многоквартирных домов, и подставив их в формулу N 6 Правил N 306, получились следующие результаты: кирпичные жилые дома 1 - 5 этажей - 0,014972 Гкал/мес. на 1 кв. м, кирпичные жилые дома выше 5 этажей - 0,014993 Гкал/мес. на 1 кв. м, смешанные (брусчатые, бревенчатые, смешанные) жилые дома - 0,015697 Гкал/мес. на 1 кв. м, железобетонные жилые дома - 0,016594 Гкал/мес. на 1 кв. м, панельные жилые дома 1 - 5 этажей - 0,015549 Гкал/мес. на 1 кв. м, панельные жилые дома выше 5 этажей - 0,015116 Гкал/мес. на 1 кв. м, монолитные жилые дома - 0,015864 Гкал/мес. на 1 кв. м, шлакоблочные жилые дома - 0,023044 Гкал/мес. на 1 кв. м.

Указанные показатели по своей величине не соответствуют нормативам потребления тепловой энергии, утвержденным Тульской городской Думой.

Отчет о выполнении работ по определению нормативов потребления тепловой энергии на отопление, выполненный ООО "ТБН-Софт" не содержит никаких расчетов, кроме указаний групп домов, года постройки и этажности.

Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит заявленные Копыловым Б.Б., Комаровой Т.Т., Прощалыкиной Н.С. требования о признании противоречащим федеральному законодательству Решения Тульской городской Думы от 26 мая 2010 года N 3/61 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление в муниципальном образовании город Тула" подлежащими удовлетворению, поскольку определение названных нормативов без соблюдения положений нормативных правовых актов затрагивают права и законные интересы заявителей и исключают их применение.

В силу положений ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Копылов Б.Б., Комарова Т.Т., Прощалыкина Н.С. просят признать решение Тульской городской Думы недействующим с момента его принятия, то есть с 26 мая 2010 года.

Однако суд считает, что, поскольку на основании оспариваемого нормативного правового акта производится расчет платы за коммунальные услуги населению г. Тулы, то Решение Тульской городской Думы от 26 мая 2010 года N 3/61 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление в муниципальном образовании город Тула" надлежит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу и отказать заявителям в удовлетворении их требований о признании оспариваемого решения Тульской городской Думы с момента его принятия.

На основании ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта если его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 ГПК РФ, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Исходя из изложенного, сообщение о принятом решении суда по вступлении в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тула".

Руководствуясь ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд решил:

требования Копылова Бориса Борисовича, Комаровой Татьяны Тихоновны, Прощалыкиной Нины Сергеевны о признании недействующим нормативного правового акта Тульской городской Думы удовлетворить частично.

Признать противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Решение Тульской городской Думы от 26 мая 2010 N 3/61 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление в муниципальном образовании город Тула".

В остальной части в удовлетворении заявления Копылову Б.Б., Комаровой Т.Т., Прощалыкиной Н.С. - отказать.

По вступлении решения суда в законную силу сообщение о принятом решении подлежит опубликованию, в газете "Тула".

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня его принятия судом в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы.

Председательствующий

Т.А. Юркова