Постановление Администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района Тульской области от 6 сентября 2012 г. N 464 "Об утверждении муниципальной целевой программы "По обеспечению первичных мер пожарной безопасности и предупреждению чрезвычайной ситуации в муниципальном образования Федоровское Ленинского района (2013 - 2015 годы)"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", на основании Устава муниципального образования Федоровское Ленинского района постановляю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "По обеспечению первичных мер пожарной безопасности и предупреждению чрезвычайной ситуации в муниципальном образования Федоровское Ленинского района (2013 - 2015 годы)" (приложение).

2. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района N 233 от 15.04.2011 г. "Об утверждении муниципальной целевой программы "Обеспечение реализации мер пожарной безопасности на территории муниципального образования Федоровское Ленинского района".

3. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района N 315 от 20.06.2012 г. "Об утверждении ведомственной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения и территории муниципального образования Федоровское Ленинского района от чрезвычайных ситуаций (2012 - 2014 годы)".

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Загородные вести".

5. Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района в сети "Интернет".

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава муниципального образования Федоровское Ленинского района

Т.П. Юдина

Муниципальная целевая программа
"По обеспечению первичных мер пожарной безопасности
и предупреждению чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании
Федоровское Ленинского района на 2013-2015 года"
(утв. постановлением Администрации муниципального образования Федоровское
Ленинского района Тульской области от 6 сентября 2012 г. N 464)

1. Паспорт программы

1.	Регистрационный номер
2.	Полное наименование целевой программы	Муниципальная целевая программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и предупреждению чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании Федоровское Ленинского района (далее - Программа)
3.	Условное (краткое) наименование	Программа пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайной ситуации.
4.	Основание разработки целевой программы	Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 68-Ф3 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Устав муниципального образования Федоровское Ленинского района.
5.	Муниципальный заказчик целевой программы	Администрация муниципального образования Федоровское Ленинского района.
6.	Основной разработчик целевой программы	Администрация муниципального образования Федоровское Ленинского района.
7.	Характеристика проблемы, решаемая целевой программой	В течение продолжительного времени вопросам пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайной ситуации в населенных пунктах поселения уделялось недостаточное внимание. Предложенные мероприятия позволят решить вопросы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайной ситуации в населенных пунктах.
8.	Цели целевой программы	Снижение риска пожаров и предотвращение чрезвычайной ситуации до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травм.
9.	Задачи целевой программы	а) развитие инфраструктуры пожарной безопасности в населенных пунктах поселения; б) реализация мероприятий на соблюдение населением правил пожарной безопасности, обучение населения способам защиты и действиям при пожаре; в) создать условия: - для организации тушения пожаров в населенных пунктах муниципального образования Федоровское Ленинского района. - содействия распространению пожарно-технических знаний среди населения, г) быстрое реагирование пои возникшей чрезвычайной ситуации.
10.	Важнейшие целевые показатели целевой программы	Эффективность реализации Программы оценивается с использованием целевых показателей, характеризирующих снижение показателей обстановки, касающейся пожаров, в том числе: снижение по отношению к показателю 2011 г., количества зарегистрированных пожаров, количества погибших и травмированных людей, экономического ущерба, уменьшение количества населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности.
11.	Сроки реализации целевой программы	Программа будет реализована в течение трех лет в период 2013-2015 гг.
12.	Объемы финансирования по источникам и срокам	Источник финансирования: - бюджет муниципального образования Федоровское Ленинского района: год -343000 руб. год - 364000 руб. год- 343000 руб.
13.	Ожидаемые конечные результаты целевой программы	Достижение социально и экономически приемлемого уровня пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайной ситуации в населенных пунктах поселения, создание системы противодействия угрозам пожарной опасности, обеспечение благоприятных условий для функционирования добровольной пожарной дружины, сокращения количества пожаров. Население муниципального образования Федоровское Ленинского района приобретет навыки и способы действий при возникновении пожара и чрезвычайной ситуации.
14.	Контроль за исполнением программы	Контролирует исполнение Программы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования глава муниципального образования Федоровское Ленинского района.

2. Основные понятия и термины, применяемые в программе

1.	Вопросы местного значения	Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования Федоровское Ленинского района, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно.
2.	Пожар	Неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
3.	Требования пожарной безопасности	Специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ и иными нормативными документами
4.	Противопожарный режим	Правила поведения людей, порядок организации производства и содержания помещений, обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.
5.	Профилактика пожаров	Совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.
6.	Тушение пожаров	Боевые действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
7.	Гибель людей	Наступление смерти на месте пожара или в течение 3-х месяцев со дня происшествия от телесных повреждений, полученных от опасных факторов пожара.
8.	Пожарная безопасность	Состояние защищенности имущества личности, общества и государства от пожаров.
9.	Чрезвычайная ситуация	Это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
10.	Предупреждение чрезвычайной ситуации	Это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае его возникновения.
11	Ликвидация чрезвычайных ситуаций	Это аварийно-спасательные и другие неотложные аварийно-спасательные работы, проводимые при возникновении чрезвычайной ситуации, направленные на спасение жизни и сохранения здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов.

3. Основные положения муниципальной целевой программы

3.1. Введение

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", на основании Устава муниципального образования Федоровское Ленинского района.

3.2. Характеристика проблемы

Ежегодно в населенных пунктах на территории муниципального образования Федоровское Ленинского района происходят пожары, причиняя значительный материальный ущерб, унося человеческие жизни и уничтожая жилые дома. Только за 2011 г. в поселении произошло 10 пожаров и загораний, на которых погиб 1 человек.

Основные причины пожаров на территории поселения:

- неосторожное обращение с огнем - 61%;

- неисправность и нарушение эксплуатации печей - 39%.

На территории поселения лесные массивы подходят вплотную к с. Щепилово, д. Сторожевое, д. Беломутово, д. Коптево, с. Борщевка, д. Селиховое. При возникновении лесного пожара существует угроза переброски огня на жилые строения и возникновении пожара в самом населенном пункте. Практически в каждом населенном пункте имеется естественный водоем или протекает река, но, несмотря на это, процент обеспеченности противопожарным водоснабжением составляет 25% от нормы. Отобрать воду из естественных водоемов для целей пожаротушения затруднительно, так как к ним нет подъездных путей и пожарных пирсов.

Как уже отмечалось, большая доля пожаров происходит в результате неосторожного обращения с огнем граждан. В настоящее время обучение населения мерам пожарной безопасности проводят работники администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района, проводится работа по агитации и пропаганде норм и правил пожарной безопасности. Несмотря на проводимую работу, количество пожаров от неосторожного обращения с огнем, весенних палов травы, неисправности печного отопления и электрооборудования не снижается. Требуется рассмотрение и внедрение новых способов и форм обучения населения мерам пожарной безопасности.

Разработанные мероприятия в Программе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения позволят решить вопросы тушения пожаров на территории населенных пунктов, мер по предотвращению развития пожара, обучению населения действиям при пожаре и мерам по защите домовладений от загораний. В комплексе мероприятий, обеспечивающих защиту населения при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, важное место занимает оповещение населения и органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, а также задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. N 794, в каждом звене управления оповещением, создаются и действуют систем

3.3. Задачи программы

а) развитие инфраструктуры пожарной безопасности в населенных пунктах поселения;

б) обучение населения способам защиты и действиям при пожаре, снижение материального ущерба от возможного пожара.

в) создание условий:

- для организации тушения пожаров в населенных пунктах муниципального образования Федоровское Ленинского района,

- содействие распространению пожарно-технических знаний среди населения.

- обеспечение информирования и оповещения граждан о пожарах и чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение неработающих граждан средствами индивидуальной защиты.

3.4. Сроки реализации муниципальной программы

Программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и предупреждению чрезвычайной ситуации в границах населенных пунктов муниципального образования Федоровское Ленинского района, разработана на 3 года в течение 2013-2015 гг., предполагающих ежегодное плановое выполнение первичных мер пожарной безопасности:

Реализация программы предусматривает решение первоочередных задач по обеспечению пожарной безопасности и предупреждению чрезвычайной ситуации, а так же созданию инфраструктуры пожарной безопасности в населенных пунктах.

3.5. Финансовое обеспечение муниципальной целевой программы на 2013 и плановый 2014 и 2015 годов

Задача (мероприятие)	Источник финансирования
	Всего т.р.	Средства бюджета муниципального образования Федоровское Ленинского района тыс. руб.
	1050	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Обеспечение территорий общего пользования в насаленных пунктах первичными средствами пожаротушения (пожарными щитами)	150	50	50	50
Обустройство пирсов для установки пожарной техники на естественных водоемах населенных пунктов поселения (д. Алексеевка, д. Беломутово, д. Коптево, д. Ямны, с. Борщевка, д. Ефимово, д. Костомарово, д. Острики, п. Площанки, д. Полянское, д. Рождество, д. Селиховое)	200	60	80	60
Реконструкция гидротехнических сооружений (д. Жировка)	300	100	100	100
Приобретение сигналов оповещения в случае пожара	160	53	54	53
Приобретение средств защиты для добровольных пожарных дружин (респираторы, противогазы)	75	25	25	25
Приобретение и установка новых противопожарных гидрантов (с. Федоровка, д. Коптево, д. Барыково)	150	50	50	50
Изготовление печатной продукции (памятки, листовки и т.п.) с основными требованиями норм пожарной безопасности	15	5	5	5
Итого	1050	343	364	343
Всего по программе	1050	343	364	343

суммы могут быть скорректированы.

4. Обеспечение реализации муниципальной целевой программы

4.1. Правовое обеспечение:

- Федеральный закон от 03.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

4.2 Организация управления реализации программы

С целью выполнения Программы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и предупреждению чрезвычайной ситуации в границах населенных пунктов Федоровского поселения ежегодно составляется план выполнения запланированных мероприятий, с указанием источника финансирования, сроков исполнения мероприятия. План утверждается распоряжением главы муниципального образования Федоровское Ленинского района.

4.3 Ресурсное обеспечение программы

Ресурсное обеспечение Программы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Федоровского поселения предусматривается бюджетом поселения.

5. Оценка социально-экономического
эффекта от реализации программных мероприятий

В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять мониторинг ее мероприятий.

Конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации Программы даются по каждому мероприятию. При этом под результатами реализации понимаются:

снижение рисков пожаров и смягчение возможных их последствий;

повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз пожаров.

Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации мероприятий Программы, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.

Экологические последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды, а также масштабами восстановительных и рекультивационных работ.

Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.

Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей мероприятий Программы, а косвенная - снижение экономического ущерба, полученного в результате пожаров.

Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков пожаров и повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий пожаров с размером затрат на эти мероприятия и размером не предотвращенного ущерба.

Экономическая эффективность и результативность реализации Программы в основном зависят от степени достижения целевых показателей, которые приведены в приложении N 1 к настоящей Программе. Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков пожаров и повышение уровня защиты критически важных объектов и населения, оценивается путем сравнения суммы предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий пожаров с затратами на каждое мероприятие Программы. Предусматриваемые затраты позволят сократить в 1,5-2 раза количество пожаров в удаленной и сельской местности.

Приложение N 1
к муниципальной целевой программе
по обеспечению пожарной безопасности
и предупреждению чрезвычайной ситуации
и защите населения на территории
муниципального образования
Федоровское Ленинского района на 2013-2015 гг.

N п\п	Целевые показатели программы	Базовый 2011 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	2	3	4	5	6
1	Снижение по отношению к показателю 2011 г.
	- количество пожаров	40	33	30	28
	- экономический ущерб, руб.	309 600	250 000	220 000	210 000
2	Снижение количества населенных пунктов, в которых не обеспечивается уровень пожарной безопасности	8	4	3	2