Постановление Администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от 5 февраля 2014 г. N 110 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Заокский район на 2014 - 2016 годы"

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и на основании статьи 23 Устава муниципального образования Заокский район администрация муниципального образования Заокский район постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Заокский район на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) (приложение).

2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования Заокский район Авдееву Е.А.

3. Постановление подлежит опубликованию в общественно-политической газете "Заокский вестник" и вступает в силу со дня его подписания.

Глава администрации муниципального образования Заокский район

Е.В. Рыбакова

Муниципальная программа
"Развитие территориального общественного самоуправления
в муниципальном образовании Заокский район на 2014 - 2016 годы"
(утв. Постановлением Администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от 5 февраля 2014 г. N 110)

Паспорт
муниципальной программы "Развитие
территориального общественного самоуправления в
муниципальном образовании Заокский район на 2014 - 2016 годы"

Наименование Программы	Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Заокский район на 2014 - 2016 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 18 Устава муниципального образования Заокский район
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования Заокский район
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования Заокский район и ее структурные подразделения, представители территориального общественного самоуправления (далее - ТОС), товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ), общественные организации, средства массовой информации (далее - СМИ)
Цели Программы	1. Содействие развитию ТОС, созданию ТСЖ в муниципальном образовании Заокский район. 2. Оказание информационной, методической поддержки ТОС и ТСЖ
Задачи Программы	1. Выявление инициаторов общественных инициатив, координации их деятельности. 2. Формирование и совершенствование нормативно-правовой базы ТОС, создание механизма регулирования самодеятельности населения по решению собственных и одновременно общественно значимых вопросов. 3. Организация работы по поддержке общественных инициатив по созданию ТСЖ. 4. Осуществление взаимодействия органов местного самоуправления с ТОС, ТСЖ, общественными организациями по вопросам развития ТОС
Сроки реализации Программы	2014 - 2016 годы
Источники финансирования	Консолидированный бюджет муниципального образования
Объемы и источники финансирования	Всего: 300 тыс. руб. 2014 год - 100 тыс. руб. 2015 год - 100 тыс. руб. 2016 год - 100 тыс. руб.
Механизм реализации Программы	Реализация Программы обеспечивается системой сотрудничества администрации муниципального образования Заокский район, представителей ТОС, ТСЖ, общественных организаций, предпринимателей и других заинтересованных лиц
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- Развитая система ТОС на территории Заокского района; - организация и регистрация ТОС со статусом юридического лица, что позволит обеспечить участие ТОС в конкурсах на оказание тех или иных услуг в рамках Программы, заключение договоров о передаче части полномочий органов местного самоуправления органам ТОС, ТСЖ; - рост активности населения в деятельности ТОС; - рост степени участия органов ТОС в решении социальных проблем и вопросов местного значения

1. Введение

Согласно действующему законодательству под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления ТОС реализуется посредством проведения собраний и конференций, а также посредством создания органов ТОС, что свидетельствует о наиболее полной самоорганизации граждан.

ТОС ни в коем случае не заменяют органы местного самоуправления или организации жилищно-коммунального хозяйства и социальной помощи, целью ТОС является помощь населению муниципального образования Заокский район в осуществлении инициатив по вопросам местного значения.

Развитие муниципального образования, управление им может быть эффективным только в том случае, если имеется заинтересованность в общественно значимых вопросах, их решении. Поэтому востребованность органов ТОС сегодня не случайна.

2. Содержание проблемы, на решение которой направлена Программа

Несмотря на то что планомерная работа по развитию ТОС в муниципальном образовании Заокский район только начинается, имеются некоторые результаты, накапливается опыт взаимодействия органов местного самоуправления с представителями ТОС. В частности представители ТОС привлекаются к благоустройству территории, к организации общественных работ, к созданию в заключение договоров на вывоз мусора. По инициативе органов местного самоуправления и при участии коммунальных предприятий муниципального образования Заокский район в 2011 - 2013 годах проведено свыше 300 собраний в многоквартирном жилом фонде, а также в частном секторе, на которых помимо заявленных тем по выбору способа управления многоквартирным домом избирались представители ТОС. На 01.01.2014 в базу данных ТОС включены:

- 68 председателей уличных комитетов;

- 4 ТСЖ;

- 5 старших по дому и подъезду;

- 47 старост;

- 28 казначеев.

Однако в процессе работы с ТОС выявился ряд проблем:

- недостаточная активность населения по осуществлению прав в области самоуправления;

- отсутствие практики регистрации органов ТОС;

- недооценка органами местного самоуправления, общественными объединениями возможностей ТОС в организации охраны общественного порядка на территории ТОС, работе по благоустройству, озеленению территории, по экологической безопасности и т.п.;

- отсутствие распределения всей территории муниципального образования Заокский район за ТОС.

Именно поэтому особое внимание следует уделить решению вышеуказанных проблем, созданию благоприятных условий для конструктивного сотрудничества ТОС, ТСЖ с органами местного самоуправления, общественными организациями и лицами, предпринимателями, иными заинтересованными организациями и лицами. Этим обусловлена разработка муниципальной программы "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Заокский район на 2014 - 2016 годы".

В муниципальном образовании Заокский район достаточно много активистов-общественников, и задачей органов местного самоуправления в первую очередь является привлечение данных лиц к ТОС, формирование устойчивого актива муниципального образования из числа представителей ТОС, ТСЖ. Органы местного самоуправления муниципального образования Заокский район нацелены показать заокчанам значимость ТОС, подчеркнуть его роль в решении актуальных проблем района.

В целях упорядочения и совершенствования работы с ТОС и ТСЖ и в целях более полного взаимодействия с председателями уличных комитетов комитет по организационной работе и связям с муниципальными образованиями проводил мониторинг. Представители ТОС высказали свои предложения или замечания по взаимодействию с органами местного самоуправления. Все поступившие предложения были учтены при разработке данной Программы.

3. Основные цели и задачи
Программы с указанием сроков ее реализации

Основными целями реализации Программы являются:

1. Содействие развитию ТОС, созданию ТСЖ в муниципальном образовании Заокский район.

2. Оказание информационной и методической помощи ТОС и ТСЖ.

Достижение целей обеспечивается через решение следующих задач:

- выявление инициаторов общественных инициатив, координация и обеспечение их деятельности;

- формирование и совершенствование нормативно-правовой базы ТОС, создание механизма регулирования самодеятельности населения по решению собственных и одновременно общественно значимых вопросов;

- организация мероприятий по подготовке общественных инициатив по созданию ТСЖ;

- осуществление взаимодействия органов местного самоуправления с ТОС, ТСЖ, общественными организациями по вопросам развития ТОС;

- привлечение спонсорских средств к реализации программных мероприятий.

Для реализации задач Программы задачами ТОС определены:

- изучение социально-экономических потребностей населения, проживающего на соответствующей территории, подготовка и разработка предложений по их обеспечению;

- осуществление общественного контроля за качеством предоставления коммунальных услуг населению, ремонта жилищного фонда, участие в организации и проведении работ по благоустройству и озеленению территорий;

- оказание помощи в работе по предупреждению и ликвидации несанкционированных свалок;

- оказание помощи в информировании населения о способах защиты при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- оказание помощи в создании товариществ собственников жилья по эксплуатации жилищного фонда;

- оказание содействия правоохранительным органам в охране правопорядка;

- участие в оказании социальной помощи малоимущим гражданам;

- участие в организации и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, а также досуга проживающего населения;

- организация участия в решении вопросов местного значения соответствующей территории;

- участие в разработке предложений по развитию соответствующих территорий;

- участие в организации работы с детьми, подростками, неблагополучными семьями.

Сроки реализации Программы - 2014 - 2016 годы.

4. Механизм реализации
Программы, включающей в себя механизм управления Программой

Заказчиком Программы является администрация муниципального образования Заокский район. Администрация муниципального образования Заокский район осуществляет координацию работ и контроль по выполнению Программы.

Реализация Программы обеспечивается системой сотрудничества администрации муниципального образования Заокский район, ТОС, общественных организаций, предпринимателей и других заинтересованных лиц.

Исполнителями Программы являются администрация муниципального образования Заокский район, ее структурные подразделения, ТОС, ТСЖ, общественные организации и средства массовой информации.

Управление Программой осуществляет администрация муниципального образования Заокский район.

Подведение текущих результатов реализации Программы, отслеживание количественных и качественных итогов, подготовка годовых отчетов по реализации Программы возлагается на отдел по работе с населением и связям с муниципальными образованиями (в комитете) администрации муниципального образования Заокский район.

Программа прекращает свое действие по истечении срока ее реализации.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общая потребность в ресурсах

N п/п	Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
			2014	2015	2016
1	средства районного бюджета	тыс. руб.	100,0	100,0	100,0
	Всего	тыс. руб.	100,0	100,0	100,0

6. Оценка социально-экономической
эффективности Программы

Программа ориентирована прежде всего на социальный эффект, получаемый в результате общественного самоуправления, который учитывается через следующие показатели:

- количество созданных органов ТОС и ТСЖ;

- количество органов ТОС и ТСЖ, участвующих в реализации Программы, в том числе в конкурсах;

- мнение населения о деятельности ТОС и ТСЖ.

Реализация данной Программы положительно скажется на социально-экономическом развитии муниципального образования Заокский район, так как обеспечит:

- повышение уровня качества жизни населения;

- появление активного квалифицированного резерва кадровой муниципальной службы и управленческих кадров;

- тесное взаимодействие органов местного самоуправления с населением.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы обеспечит:

- создание и регистрацию ТОС со статусом юридического лица, что позволит ТОС участвовать в конкурсах на оказание тех или иных услуг в рамках Программы, заключить договоры с органами ТОС и ТСЖ о передаче части полномочий органов местного самоуправления;

- форсирование устойчивого актива района из числа членов органов ТОС;

- содействие в организации ТСЖ;

- создание эффективного механизма реализации и поддержки ТОС.

Мероприятия по реализации муниципальной
программы "Развитие территориального общественного самоуправления
в муниципальном образовании Заокский район на 2014 - 2016 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения и финансирование	Исполнители
1	2	3	4
1	Повышение эффективности взаимного сотрудничества органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район с органами ТОС
1.1	Содействие в проведении собраний, конференций граждан по организации органов ТОС на той или иной территории муниципального образования	В течение всего периода	Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
1.2	Разработка правовой базы, регистрирующей деятельность ТОС в муниципальном образовании Заокский район	1 квартал 2014 г. - 10 тыс. рублей	Комитет по правовой работе, кадрам, контролю и работе с обращениями граждан
1.3	Разработка и заключение договоров о передаче органам ТОС части полномочий органов местного самоуправления (при условии регистрации органов ТОС):	В течение всего периода	Комитет по правовой работе, кадрам, контролю и работе с обращениями граждан
	- работа с неплательщиками за услуги ЖКХ		Отдел по ЖКХ и строительству
	- благоустройство и озеленение территории		Отдел по ЖКХ и строительству
	- работа с населением по информированию о способах защиты от опасности при ЧС, природного и техногенного характера		Сектор по ГО и ЧС, охране окружающей среды
	- работа по предупреждению и ликвидации несанкционированных свалок		Сектор по ГО и ЧС, охране окружающей среды
	- строительство детских и спортивных площадок		Отдел культуры, спорта и молодежной политики
	- организация работы с детьми, подростками и ветеранами		Отдел культуры, спорта и молодежной политики
1.4	Организация деятельности Координационного совета органов ТОС при главе администрации муниципального образования Заокский район	В течение всего периода	Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
1.5	Включение представителей органов ТОС в состав Совета комиссий, рабочих групп, создаваемых в органах местного самоуправления, в целях вовлечения населения в принятие управленческих решений	В течение всего периода	Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
1.6	Проведение регулярных встреч главы администрации муниципального образования Заокский район, депутатов, заместителей главы администрации муниципального образования Заокский район с гражданами по месту жительства, ведение личного приема граждан на территориях ТОС	В течение всего периода 2014 - 5 тыс. рублей 2015 - 5 тыс. рублей 2016 - 5 тыс. рублей	Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа; Комитет по правовой работе, кадрам, контролю и работе с обращениями граждан
1.7	Проведение совместных мероприятий органов местного самоуправления и органов ТОС	В течение всего периода 2014 - 10 тыс. рублей 2015 - 10 тыс. рублей 2016 - 10 тыс. рублей	Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
1.8	Содействие в организации рассмотрения предложений и поддержка инициативы населения по вынесению вопросов, представляющих общественный интерес, на публичные слушания	В течение всего периода	Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
1.9	Организация ежегодных конкурсов среди органов ТОС и ТСЖ "Лучший дом, лучший двор, лучшая улица", "Лучшее ТСЖ"	Ежегодно 2014 - 65 тыс. рублей 2015 - 75 тыс. рублей 2016 - 75 тыс. рублей	Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа, отдел по ЖКХ и строительству
2	Повышение правовой культуры населения муниципального образования в вопросах территориального общественного самоуправления
2.1	Регулярное информирование населения о ТОС с целью создания, регистрации и развития органов ТОС	В течение всего периода	Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
2.2	Проведение семинаров для представителей органов ТОС информирование о новых формах работы ТОС, об опыте работы ТОС, ТСЖ в других муниципальных образованиях	В течение всего периода 2014 - 5 тыс. рублей 2015 - 5 тыс. рублей 2016 - 5 тыс. рублей	Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
2.3	Сотрудничество с образовательными учреждениями, общественными организациями по выявлению местного актива с целью привлечения его к ТОС (члены родительских комитетов, общественных организаций и иные лица, занимающие активную жизненную позицию, способные работать с населением)	В течение всего периода	Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа; Отдел образования; общественные организации, СМИ
2.4	Привлечение актива органов ТОС к разработке и реализации муниципальных программ и планов, направленных на социально-экономическое развитие района	В течение всего периода	Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа; Отдел по экономике, инвестиционной политике, торговле, бытовому обслуживанию, общественные организации, СМИ
3	Организационное обеспечение деятельности территориального общественного самоуправления
3.1	Участие в организации краткосрочного и долгосрочного планирования деятельности органов ТОС	В течение всего периода	Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
3.2	Оказание консультативной помощи при организации социальной деятельности ТОС, (участие ТОС в обеспечении общественной и экономической безопасности, работа с детьми и подростками, ветеранами по месту жительства)	В течение всего периода	Структурные подразделения
3.3	Привлечение предпринимателей, бизнес которых охватывает территорию ТОС, к сотрудничеству с ТОС с целью участия в управлении социальными процессами ТОС	В течение всего периода	Отдел по экономике, инвестиционной политике, торговле, бытовому обслуживанию, органы ТОС
3.4	Регулярное уточнение базы данных органов ТОС	В течение всего периода	Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
4	Информационное обеспечение деятельности территориального общественного самоуправления
4.1	Подготовка информационных бюллетеней и листовок по вопросам деятельности ТОС, ТСЖ	В течение всего периода 2014 - 5 тыс. рублей 2015 - 5 тыс. рублей 2016 - 5 тыс. рублей	Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа, отдел по ЖКХ и строительству, органы ТОС
4.2	Ведение раздела "В помощь ТОС" на сайте администрации муниципального образования Заокский район	В течение всего периода	Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа
4.3	Привлечение СМИ к освещению опыта и результатов работы органов ТОС, практики их взаимодействия с органами местного самоуправления, общественными организациями, предпринимателями, населением	В течение всего периода	Отдел по работе с населением, связям с муниципальными образованиями и обеспечению деятельности представительного органа, отдел по ЖКХ и строительству, СМИ, ТОС