Приложение. Положение "О концессионных соглашениях"

Приложение
к решению
Тульской городской Думы
от 24 апреля 2013 г. N 60/1341

Положение
"О концессионных соглашениях"

С изменениями и дополнениями от:

26 февраля, 24 декабря 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает:

- порядок подготовки и принятия решений о заключении концессионных соглашений;

- порядок подготовки конкурсов на право заключения концессионных соглашений;

- порядок подготовки заключения, изменения и прекращения концессионных соглашений;

- порядок подготовки договоров о предоставлении концессионерам земельных участков;

- права на осуществление контроля за исполнением концессионных соглашений.

1.2. Используемые в настоящем Положении термины и определения, а именно: концессионное соглашение, объект концессионного соглашения, концедент, концессионер, концессионная плата, конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс), конкурсная комиссия, конкурсная документация, критерии конкурса, открытый конкурс, закрытый конкурс, заявитель, инвестиционная программа - соответствуют их определениям в Федеральном законе от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон).

1.3. Объектом концессионного соглашения может являться имущество, указанное в статье 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", находящееся в собственности муниципального образования город Тула или подлежащее созданию (строительству).

1.4. Концедентом является муниципальное образование город Тула, от имени которого выступает администрация города Тулы.

1.5. Администрация города Тулы является органом, уполномоченным:

а) на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации;

б) на создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия), утверждение ее персонального состава.

1.6. Отдельные права и обязанности концедента осуществляются:

1) Тульской городской Думой, которая принимает решения о заключении концессионного соглашения, а также осуществляет иные полномочия, определенные настоящим Положением;

2) комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (далее - Комитет), который является стороной концессионного соглашения, администратором концессионной платы, вносимой в бюджет муниципального образования город Тула, а также осуществляет иные полномочия, определенные настоящим Положением;

3) муниципальными унитарными предприятиями в случаях, определенных частью 1.1 статьи 5 Закона;

4) иными уполномоченными концедентом в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления органами и юридическими лицами.

1.7. Инициатором заключения концессионного соглашения является отраслевой (функциональный) или территориальный орган администрации города Тулы, к задачам (функциям) которого относится деятельность, предусмотренная концессионным соглашением (далее - Отраслевой орган).

1.8. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона.

Информация об изменениях:

Решением Тульской городской Думы от 24 декабря 2014 г. N 6/133 в пункт 1.9 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2015 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.9. Подлежащие опубликованию в соответствии с Законом сообщения, в том числе о проведении открытых конкурсов, о внесении изменений в конкурсную документацию, о результатах проведения открытых конкурсов, об объявлении открытых конкурсов несостоявшимися, о заключении концессионного соглашения, публикуются на официальном сайте муниципального образования город Тула в сети Интернет (http://www.npacity.tula.ru).

Информация об изменениях:

Решением Тульской городской Думы от 26 февраля 2014 г. N 71/1613 в пункт 1.10 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.10. Сообщения, указанные в пункте 1.9 настоящего Положения, а также конкурсная документация, сведения и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 Закона, иная информация, размещаемая в соответствии с Законом в сети "Интернет", размещаются на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, а также на официальном сайте администрации города Тулы (далее - официальный сайт).

2. Порядок подготовки и принятия решений
о заключении концессионных соглашений

2.1. Отраслевой орган готовит предложение о заключении концессионного соглашения.

2.2. В предложении о заключении концессионного соглашения указываются сведения, установленные статьей 22 Закона.

2.3. Отраслевой орган инициирует создание рабочей группы по подготовке и реализации концессионного соглашения (далее - концессионная рабочая группа) с привлечением специалистов отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Тулы, муниципальных предприятий и учреждений, а также других организаций по согласованию.

2.4. Постановлением администрации города Тулы о создании концессионной рабочей группы утверждается ее состав.

2.5. Число членов концессионной рабочей группы не может быть менее семи.

Председателем концессионной рабочей группы является руководитель Отраслевого органа.

Концессионная рабочая группа правомочна проводить заседания, если присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов, при этом каждый член концессионной рабочей группы имеет один голос. Решения принимаются большинством голосов от числа голосов членов концессионной рабочей группы, принявших участие в ее заседании. В случае равенства числа голосов голос председателя считается решающим. Решения концессионной рабочей группы оформляются протоколами, которые подписывают члены концессионной рабочей группы, принявшие участие в заседании концессионной рабочей группы.

Заседание концессионной рабочей группы проводится по инициативе ее председателя или на основании направленного председателю обращения члена концессионной рабочей группы.

Концессионная рабочая группа рассматривает вопросы, связанные с концессионным соглашением, на любом этапе его подготовки, заключения, исполнения и расторжения.

2.6. По запросу председателя концессионной рабочей группы отраслевые (функциональные) или территориальные органы администрации города Тулы представляют сведения и документы, необходимые для подготовки предложения о заключении концессионного соглашения, предложения, заключения и обоснования по отдельным условиям концессионного соглашения, критериям конкурса и параметрам критериев конкурса.

2.7. Если в предложении о заключении концессионного соглашения предусматривается концессионная плата в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет муниципального образования город Тула, то размер концессионной платы определяется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", если иное не установлено федеральным законодательством.

2.8. Комитет обеспечивает определение размера концессионной платы на основании обращения Отраслевого органа и протокола концессионной рабочей группы, которым согласован проект предложения о заключении концессионного соглашения (за исключением размера концессионной платы).

2.9. Проект решения о заключении концессионного соглашения готовит Комитет на основании протокола концессионной рабочей группы, которым согласован проект предложения о заключении концессионного соглашения.

2.10. Решение о заключении концессионного соглашения принимается Тульской городской Думой.

Решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются условия концессионного соглашения, критерии конкурса и параметры критериев конкурса, а также иные условия, определенные Законом, в том числе статьей 22.

В решении о заключении концессионного соглашения указывается, что администрация города Тулы является органом, уполномоченным концедентом:

а) на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации;

б) на создание конкурсной комиссии, утверждение персонального состава конкурсной комиссии.

3. Порядок подготовки конкурсов

3.1. Администрация города Тулы принимает постановления:

1) о создании конкурсной комиссии, которым утверждается ее персональный состав;

2) об утверждении конкурсной документации.

3.2. Проекты постановлений администрации города Тулы о создании конкурсной комиссии и об утверждении конкурсной документации готовит Комитет.

3.3. Председателем конкурсной комиссии является председатель Комитета.

Порядок работы конкурсной комиссии определяется статьей 25 Закона.

Информация об изменениях:

Решением Тульской городской Думы от 26 февраля 2014 г. N 71/1613 в пункт 3.4 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. Содержание конкурсной документации определяется Законом, в том числе статьями 23 и 36.

Администрация города Тулы вправе вносить изменения в конкурсную документацию с соблюдением условий, установленных частями 6 и 7 статьи 23 Закона.

Изменения в конкурсную документацию утверждаются постановлением администрации города Тулы, проект постановления готовится Комитетом.

3.5. Сообщение о проведении открытого конкурса опубликовывается и размещается конкурсной комиссией на официальном сайте в соответствии со статьей 26 Закона, настоящим Положением и решением о заключении концессионного соглашения.

3.6. Конкурсы проводятся конкурсной комиссией в соответствии с Законом.

3.7. Комитет обеспечивает деятельность конкурсной комиссии, в том числе:

1) опубликование информации и размещение ее на официальном сайте;

2) предоставление заинтересованным лицам конкурсной документации;

3) направление заявителям и размещение на официальном сайте разъяснений положений конкурсной документации;

4) направление уведомлений участникам конкурса о результатах проведения конкурса;

5) прием и хранение заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений;

6) хранение протоколов конкурсной комиссии.

3.8. Комитет заключает с заявителями договоры о задатках, принимает и возвращает задатки.

Невозвращенные в соответствии с Законом задатки перечисляются в бюджет муниципального образования город Тула.

3.9. В случае, определенном частью 6 статьи 27 Закона, то есть если по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе представлено менее двух заявок, конкурс по решению Комитета, принимаемому на следующий день после истечения этого срока, объявляется несостоявшимся.

При этом Комитет осуществляет полномочия концедента, определенные частью 6 статьи 29 Закона, в том числе по рассмотрению единственной заявки, конкурсного предложения заявителя, представившего единственную заявку, и принятию решения о заключении концессионного соглашения с таким заявителем.

3.10. В случае, определенном частью 7 статьи 32 Закона, то есть если в конкурсную комиссию представлено менее двух конкурсных предложений или конкурсной комиссией признано соответствующими требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, менее двух конкурсных предложений, конкурс по решению Комитета объявляется несостоявшимся.

При этом Комитет осуществляет полномочия концедента, определенные частью 7 статьи 32 Закона, в том числе по рассмотрению конкурсного предложения, представленного только одним участником конкурса, и принятию решения о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения.

3.11. Если конкурс объявлен несостоявшимся либо если в результате рассмотрения представленного только одним участником конкурса конкурсного предложения не принято решение о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения, решение Тульской городской Думы о заключении концессионного соглашения подлежит отмене или изменению в части срока передачи концессионеру объекта концессионного соглашения и при необходимости в части иных условий концессионного соглашения.

Проект соответствующего решения Тульской городской Думы готовится Комитетом.

3.12. Комитет обязан представить любому обратившемуся участнику конкурса разъяснения о результатах его проведения в порядке и сроки, установленные статьей 35 Закона.

4. Порядок подготовки заключения, изменения
и прекращения концессионного соглашения

4.1. Концессионное соглашение заключается в порядке, определенном Законом, в том числе статьями 13 и 36.

Полномочия концедента, установленные статьей 36 Закона, осуществляются Комитетом.

4.2. Стороной договора является Комитет, а также в случаях, установленных частью 1.1 статьи 5 Закона и частью 7 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", муниципальное унитарное предприятие.

4.3. Проект концессионного соглашения готовится Комитетом в соответствии со статьей 10 Закона, решением о заключении концессионного соглашения, конкурсным предложением концессионера и типовым концессионным соглашением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Решением Тульской городской Думы от 26 февраля 2014 г. N 71/1613 пункт 4.4 раздела 4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.4. Переговоры с победителем конкурса или с иным лицом, в отношении которого принято решение о заключении концессионного соглашения, в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их возможного изменения по результатам переговоров проводятся Комитетом совместно с Отраслевым органом в соответствии с Законом, в том числе частями 1.1 и 1.2 статьи 36, частью 2 статьи 38.

4.5. Комитет опубликовывает сообщение о заключении концессионного соглашения в порядке и в сроки, которые установлены в решении о заключении концессионного соглашения.

4.6. Задаток, внесенный победителем конкурса в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения, засчитывается в счет концессионной платы, если она установлена концессионным соглашением в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет муниципального образования город Тула.

4.7. Комитет в установленном порядке обеспечивает государственную регистрацию права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с частью 9 статьи 3 Закона, в качестве обременения права собственности концедента, а также государственную регистрацию прекращения этого права.

4.8. Комитет и концессионер обеспечивают в установленном порядке государственную регистрацию введенного в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения с соблюдением срока, установленного частью 15 статьи 3 Закона. Ответственность концессионера за нарушение этого срока определяется концессионным соглашением.

4.9. Концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон.

Порядок внесения изменений в концессионное соглашение определяется Законом, решением Тульской городской Думы о заключении концессионного соглашения в составе условий концессионного соглашения, концессионным соглашением.

Информация об изменениях:

Решением Тульской городской Думы от 26 февраля 2014 г. N 71/1613 в пункт 4.10 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.10. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть в соответствии с частями 3, 3.2, 3.3 статьи 13 и частью 1.2 статьи 36 Закона изменены по соглашению сторон концессионного соглашения:

- на основании решения Тульской городской Думы;

- в случае замены лица по концессионному соглашению в соответствии с частью 7 статьи 5 Закона и в случаях реализации гарантий прав концессионера, определенных частями 1, 3 и 4 статьи 20 Закона, - на основании постановления администрации города Тулы.

Проекты соответствующих решений Тульской городской Думы и постановлений администрации города Тулы готовятся Комитетом.

Информация об изменениях:

Решением Тульской городской Думы от 26 февраля 2014 г. N 71/1613 в пункт 4.11 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.11. Если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 1 и 11 части 1 статьи 4 Закона, и для исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению концессионер привлекает средства кредиторов, права концессионера по концессионному соглашению могут использоваться в качестве способа обеспечения исполнения обязательств концессионера перед кредиторами в порядке и на условиях, которые определяются концессионным соглашением в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона. В этом случае между сторонами концессионного соглашения и кредиторами заключается соглашение, которым определяются права и обязанности сторон (в том числе ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером своих обязательств перед концедентом и кредиторами). Соглашение заключается на основании постановления администрации города Тулы, проект постановления готовится Комитетом.

4.12. Замена лица по концессионному соглашению в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером своих обязательств перед кредитором осуществляется путем проведения концедентом конкурса в целях замены лица по концессионному соглашению в соответствии с частями 5 - 7 статьи 5 Закона, главой 3 Закона, разделом 3 настоящего Положения.

Решение о проведении конкурса в целях замены лица по концессионному соглашению принимает администрация города Тулы в форме постановления.

4.13. Перемена лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия концедента с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона.

Соглашение о перемене лиц по концессионному соглашению заключается на основании постановления администрации города Тулы, проект постановления готовится Комитетом.

4.14. Переход прав и обязанностей концессионера - юридического лица в случае его реорганизации к другому юридическому лицу должен осуществляться в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона.

Соответствие реорганизованного или возникшего в результате реорганизации юридического лица требованиям к участникам конкурса рассматривается конкурсной комиссией.

Несоответствие реорганизованного или возникшего в результате реорганизации юридического лица - концессионера требованиям к участникам конкурса, установленным Законом и конкурсной документацией, является в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона основанием для расторжения концессионного соглашения.

Перемена лица по концессионному соглашению и расторжение концессионного соглашения осуществляются в соответствии с Законом и настоящим Положением.

4.15. Если иное не установлено Законом и настоящим Положением, стороны концессионного соглашения вносят в него изменения самостоятельно без принятия муниципальных правовых актов.

4.16. Прекращение концессионного соглашения регулируется Законом, в том числе частью 5 статьи 13, статьями 14 и 15 Закона.

Порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения, порядок возмещения определяемых в соответствии с частью 1.1 статьи 10 Закона расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, утверждаются решением Тульской городской Думы о заключении концессионного соглашения в составе условий концессионного соглашения.

4.17. Комитет осуществляет досрочное расторжение концессионного соглашения, а также обращается в суд с требованием о расторжении концессионного соглашения на основании постановления администрации города Тулы. Проект постановления готовится Комитетом и рассматривается концессионной рабочей группой, в том числе с учетом вопроса о возмещении расходов концедента, предусмотренных частью 5 статьи 15 Закона.

5. Порядок подготовки договоров
о предоставлении концессионерам земельных участков

5.1. Земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляется концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным законодательством, статьей 11 Закона и настоящим Положением.

5.2. Порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), утверждается решением Тульской городской Думы о заключении концессионного соглашения в составе условий концессионного соглашения.

5.3. Порядком предоставления концессионеру земельных участков могут быть определены полномочия муниципального унитарного предприятия по заключению договоров и соглашений о предоставлении земельных участков в соответствии с частью 6 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

5.4. Основанием для предоставления земельного участка, в том числе для заключения договоров и соглашений, является решение Тульской городской Думы о заключении концессионного соглашения и вступившее в силу концессионное соглашение.

5.5. Проекты договоров и соглашений о предоставлении концессионерам земельных участков готовятся Комитетом или муниципальным унитарным предприятием в соответствии порядком предоставления концессионеру земельных участков, утвержденным решением Тульской городской Думы о заключении концессионного соглашения.

6. Права на осуществление контроля
за исполнением концессионного соглашения

6.1. Контроль концедента за исполнением концессионного соглашения осуществляется Комитетом, Отраслевым органом и иными определяемыми постановлением администрации города Тулы органами и юридическими лицами в лице их представителей. Указанные лица осуществляют контроль на основании концессионного соглашения и имеют права и обязанности, предусмотренные статьей 9 Закона.

6.2. Порядок осуществления концедентом контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением.

Информация об изменениях:

Решением Тульской городской Думы от 26 февраля 2014 г. N 71/1613 раздел 6 настоящего приложения дополнен пунктом 6.3, вступающим в силу со дня опубликования названного решения

6.3. Акт о результатах контроля подлежит размещению на официальном сайте администрации города Тулы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 6 и 7 статьи 9 Закона.