Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 июля 2018 г. по делу N 33-15259/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ягубкиной О.В.

судей

Селезневой Е.Н, Стешовиковой И.Г.

при секретаре

Арройо Ариас Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июля 2018 года апелляционную жалобу Муджиковой Г. В. на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2018 года по гражданскому делу N... по иску Муджиковой Г. В. к Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании малоимущей и нуждающейся в специальной социальной защите и возмещении морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В, выслушав объяснения представителя ответчика Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга - Кочановой Н.А, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Муджикова Г.В. обратилась в Петродворцовый районный суд г. Санкт-Петербурга с иском к Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, в котором просит обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца на признание ее малоимущей и нуждающейся в специальном социальном жилье и получение социальной помощи, взыскать компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц и государственными органами в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец Муджикова Г.В. указала на то, что она обратилась в администрацию района с заявлением об оказании ей государственной социальной помощи в виде социального пособия, в чем ей было отказано, поскольку она не имеет регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге. Полагает, что отсутствие у нее регистрации не может служить основанием для отказа в преджоставлении ей мер социальной поддержки, и не может являться основанием для ограничения этого права.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2018 г. в удовлетворении исковых требований Муджиковой Г.В. отказано.

В апелляционной жалобе истец Муджикова Г.В. просит отменить решение суда, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Муджикова Г.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представила. В связи с изложенным, судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга - Кочановой Н.А, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 года N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" социальная поддержка - система мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемых законами Санкт-Петербурга, за исключением пенсионного обеспечения, и предоставляемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в виде денежных выплат или натуральной помощи, а также финансирования расходов, связанных с предоставлением услуг, товаров в соответствии с настоящим Кодексом с целью повышения качества жизни отдельных категорий граждан.

Статьей 4 названного Закона установлено, что право на получение мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, которые предусмотрены настоящим Кодексом, имеют граждане и иные лица в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом (п. 1). Место жительства и место пребывания гражданина или иного лица устанавливаются на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда (п. 4).

В силу положений ст. 60, п. 1 ст. 66 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 года N 728-132 ежемесячная социальная выплата из средств бюджета Санкт-Петербурга предоставляется отдельным категориям граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге и гражданам без определенного места жительства в возрасте 60 лет и старше, неработающим женщинам в возрасте от 55 до 60 лет, инвалидам 1-й или 2-й группы, получающим пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер которых ниже 1,5 величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге для пенсионеров. При этом при расчете пи расчете учитывается сумма всех получаемых лицом пенсий и доплат к пенсиям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.04.2009 года N 529-О-О, отношения, связанные с предоставлением гражданам дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которыми могут быть определены основания, условия, порядок их предоставления, а также их размеры.

В данном случае законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя свои полномочия в данной области за счет средств своего бюджета, осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определилв названном Законе круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, установилоснования и условия назначения.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2004 года N 2085 "О предоставлении ежемесячной денежной и ежемесячной социальной выплат отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге" утвержден Порядок предоставления ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге, действовавший до 23.05.2016 года.

Согласно п. 4 указанного Порядка заявление о предоставлении социальной выплаты и необходимые документы для предоставления социальной выплаты гражданин подает в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства, граждане без определенного места жительства - в администрацию района Санкт-Петербурга по месту последней регистрации в Санкт-Петербурге.

Аналогичные положения содержит Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге, утвержденный Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.05.2016 N 385 "О мерах по реализации главы 14 "Социальная поддержка отдельных категорий граждан" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга".

Согласно п. 2 Перечня документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.05.2016 N 385, к заявлению, в том числе должен быть приложен документ, содержащий сведения о месте жительства гражданина в Санкт-Петербурге (справка о регистрации по месту жительства (форма 9) или решение суда об установлении места жительства в Санкт-Петербурге) (в случае отсутствия в документе, удостоверяющим личность гражданина, сведений о месте жительства в Санкт-Петербурге (для граждан, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге) либо справка о постановке на учет Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением "Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства" (для граждан без определенного места жительства).

Как следует из материалов дела и установлено судом, "дата" Муджикова Г.В. обратилась в СПб ГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в целях получения государственной услуги "Предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Санкт-Петербурге".

Поскольку истцом не представлен документ, содержащий сведения о месте жительства в Санкт-Петербурге, администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга было отказано в предоставлении мер социальной поддержки.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Исходя из вышеприведенных нормативных положений, принимая во внимание, что истец не имеет места постоянного жительства и регистрации в Санкт-Петербурге, на учете в Санкт-Петербургском ГКУ "городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства" не состоит, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных к ответчику требований в связи с отсутствием правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу мер социальных поддержки.

Судебная коллегия, учитывая указанные нормы Закона, а также фактические обстоятельства по делу, соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы о том, что факт длительного проживания истца на территории Санкт-Петербурга подтвержден заочным решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от "дата", которым установлен факт ее проживания в Санкт-Петербурге в период с "дата" не менее 10 лет, не влекут отмену состоявшегося по делу решения, поскольку указанное решение преюдициального значения для разрешения настоящего спора не имеет, доказательством об установлении места жительства истца в Санкт-Петербурге, не является.

В силу положений Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге для разрешения вопроса о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в форме ежемесячной социальной выплаты заявителем должен быть предоставлен документ, содержащий сведения о месте его жительства в Санкт-Петербурге, в частности решение суда об установлении места жительства в Санкт-Петербурге для граждан, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, либо справка о постановке на учет Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением "Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства" для граждан без определенного места жительства.

Доказательств, подтверждающих факт постоянного или преимущественного проживания истца в конкретном жилом помещении на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права, которые выразились в том, что судом не было отложено судебное заседание в связи с необходимостью ознакомления истца с письменным отзывом ответчика на исковое заявление, не являются основаниями для отмены решения суда в силу части 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муджиковой Г. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: