Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 марта 2018 г. по делу N 33-4663/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Осининой Н.А,

Судей

Цыганковой В.А, Пошурковой Е.В,

При секретаре

Клопове К.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 10 октября 2017 года по гражданскому делу N2-1560/2017 по иску Воробьёвой О. А. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга об устранении нарушений права на получение бесплатно в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Осининой Н.А, выслушав объяснения представителя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Бондаревой О.Н, возражения Воробьёвой О.А, представителей Воробьёвой О.А. - Болтаевского В.А, Кокоулиной А.А, представителя СНТ "Рыбацкое" - Скобарева С.Н, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Воробьёва О.А. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга об обязании устранить ее нарушенное право на получение бесплатно в собственность земельного участка "адрес", в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" с осуществлением необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, а именно: возобновить кадастровый учет земельного участка "адрес", предоставленного по договору аренды от 13 мая 2002 года N 07/ЗК-02737; выдать разрешение на проведение кадастровых работ на земельный участок N 55, находящийся в пользовании истицы, как члена ПО СНТ "Рыбацкое", расположенном на земельном участке "адрес", для подготовки кадастрового плана; выдаче истице договор передачи земельного участка в собственность и доверенность для государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок "адрес", в соответствии с изготовленным кадастровым паспортом по результатам проведенных кадастровых работ.

В обоснование исковых требований истец указала, что решением исполкома Красногвардейского районного Совета народных депутатов Ленинграда от 11 февраля 1988 года N 87 "О создании на территории Красногвардейского района коллективного огородничества в дер. Рыбацкое" выделен земельный участок, площадью 16 га под огородничество для выращивания плодово-ягодных растений без права возведения строений. 30 марта 1988 года был составлен Акт об установлении в натуре границ земельного участка, выделенного под коллективные огороды НПО "Краснознаменец" в аренду сроком на 5 лет. До введения в действие в 2001 году Земельного кодекса РФ аренда земельного участка неоднократно продлевалась. 25 января 1989 года Исполкомом Красногвардейского района Ленинграда был зарегистрирован Устав огороднического товарищества "Рыбацкое", утвержденный совместным решением администрации и профкома НПО "Краснознаменец" (протокол N 12 от 20 октября 1988 года). 15 сентября 1999 года территориальным управлением Красногвардейского административного района была зарегистрирована новая редакция Устава НОТ "Рыбацкое". 13 июля 2003 года общим собранием членов огородничества НОТ "Рыбацкое" было реорганизовано в форме преобразования в Потребительское общество СНТ "Рыбацкое". ПО СНТ "Рыбацкое", как правопреемник НОТ "Рыбацкое", образовано до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях. 13 мая 2002 года между КУГИ Администрации Санкт-Петербурга и НОТ "Рыбацкое" заключен договор краткосрочной аренды земельного участка общей площадью 25,909 га. В соответствии с распоряжением территориального управления Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга от 13 мая 2002 года N 397-р данный договор был продлен на неопределенный срок и до настоящего времени не расторгнут.

Истица является членом ПО СНТ "Рыбацкое" с момента образования - с 1988 года, пользуется земельным участком N 55 площадью 300 кв. м, находящемся на земельном участке Зона N 10, кадастровый номер 78:5605:1002, что подтверждается выпиской из протокола, схемой размещения огородных участок, членской книжкой садовода. Письмами N 72346-5.2 от 27 ноября 2015 года, N 4501-5.2 от 25 января 2016 года, N 74189-22 от 08 июля 2016 года ответчик отказал в оформлении и передаче в собственность граждан - членов НОТ "Рыбацкое" земельных участков, находящихся в пользовании, по тем основаниям, что это не предусмотрено действующим законодательством; земельные участки сформированы без проведения топогеодезических работ, в дальнейшем они не планируются для развития огородничества. Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга в письме от 17 мая 2016 года N 06-240/16-1-1 сообщила, что устные и письменные предложения ПО СНТ "Рыбацкое" об изменении зонирования территории, выделенной под огородничество, внесены в протокол и заключение о результатах публичных слушаний. Обращения ПО СНТ "Рыбацкое" администрацией района направлены ответчику для принятия решения вопроса о заключении договора аренды. По мнению истца, в силу прямого указания закона, ответчиком нарушено ее право на получение бесплатно в собственность земельного участка "адрес" и просила суд признать за ней данное право.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 10 октября 2017 года постановлено:

- исковые требования Воробьёвой О.А. удовлетворить; обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить нарушенное право истицы на получение бесплатно в собственность земельного участка "адрес", в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" с осуществлением необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, а именно:

- возобновить кадастровый учет земельного участка "адрес", предоставленного по договору аренды от 13 мая 2002 года N 07/ЗК-02737;

- выдать разрешение на проведение кадастровых работ на земельный участок "адрес", для подготовки кадастрового плана;

- выдать договор передачи земельного участка в собственность и доверенность для государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок "адрес", в соответствии с изготовленным кадастровым паспортом по результатам проведенных кадастровых работ.

Не согласившись с указанным решением суда, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

На основании ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика - администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, решением исполкома Красногвардейского районного Совета народных депутатов Ленинграда от 11 февраля 1988 года N 87 "О создании на территории Красногвардейского района коллективного огородничества в дер. Рыбацкое" НПО "Краснознаменец" в аренду во временное пользование сроком на пять лет под коллективные огороды выделен земельный участок, площадью 16 га в дер. Рыбацкое под огородничеств, для выращивания плодово-ягодных растений без права возведения строений (л.д. 8).

30 марта 1988 года начальником отдела землепользования управления технической инвентаризации Исполкома Ленсовета, представителем коммунального отдела Красногвардейского Исполкома, главным мелиоратором объединения "Ручьи", начальником бюро по социальным вопросам НПО "Краснознаменец" и председателем инициативной группы огородничества "Рыбацкое" НПО "Краснознаменец" был составлен акт об установлении в натуре границ земельного участка, выделенного под коллективные огороды НПО "Краснознаменец" в аренду сроком на 5 лет (л.д. 10).

25 января 1989 года Исполкомом Красногвардейского района Ленинграда был зарегистрирован Устав огороднического товарищества "Рыбацкое", утвержденный совместным решением администрации и профкома НПО "Краснознаменец" (протокол N 12 от 20 октября 1988 года) (л.д. 11-29).

На основании распоряжения администрации Красногвардейского района N378-р от 18.05.1993, в связи с окончанием срока действия решения N87 от 11.02.1988 о временной аренде ГП "Краснознаменец" земельных участков под огороды в бывшей деревне Рыбацкое, продлен срок временного пользования ГП "Краснознаменец" земельным участком площадью 16 га до 31.12.1995 (л.д. 127).

До введения в действие в 2001 году Земельного кодекса РФ аренда земельного участка неоднократно продлевалась.

15 сентября 1999 года территориальным управлением Красногвардейского административного района была зарегистрирована новая редакция Устава Некоммерческого огороднического товарищества (НОТ) "Рыбацкое", утвержденная протоколом N1 от 3.07.1999 общего собрания членов огороднического товарищества "Рыбацкое" (л.д. 121 - 126).

На основании распоряжения Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга N397-р от 13.05.2002 Некоммерческому огородническому товариществу (НОТ) "Рыбацкое" предоставлен в краткосрочную аренду сроком на один год земельный участок в деревне "Рыбацкое" площадью 25,909 га (л.д. 41).

13 мая 2002 года между КУГИ Администрации Санкт-Петербурга и НОТ "Рыбацкое" заключен договор краткосрочной аренды земельного участка общей площадью 25,909 га, состоящего из двух земельных участков с кадастровыми номерами 78:5605:1002 и 78:5606:1005, для использования под коллективный огород на срок по 12.05.2003. Участок площадью 25,909 га относится к категории земель "земли поселений". Приложением к указанному договору являлись план земельного участка площадью 25,909 га с кадастровым номером 78:5605:1002 и расчет арендной платы (л.д. 37-40, 42-43).

Из материалов дела следует, что согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, 19.08.2003 создано Потребительское общество СНТ "Рыбацкое" путем преобразования в форме реорганизации Некоммерческого огороднического товарищества (НОТ) "Рыбацкое" (л.д. 30-36).

Истец в обоснование требований указывала, что она с 1988 года является членом НОТ "Рыбацкое", первоначально занимала земельный участок "адрес", затем поменялась с другим членом огородничества и стала пользоваться участком "адрес", находящимся на земельном участке с кадастровым номером78:5605:1002. В подтверждение указанных обстоятельств истец представила никем не утвержденную схему размещения огородных участков, выписку из протокола N1 общего собрания членов Потребительского общества СНТ "Рыбацкое" от 20.06.1988 о принятии Воробъёвой О.А. в члены СНТ "Рыбацкое", членскую книжку N167 садовода от 2002 года (л.д. 51, 52-53, 54-57).

Из материалов дела следует и никем не оспаривается, что 02.11.2005 земельный участок 78:5605:1002 площадью 25,909 га, который был предметом краткосрочной аренды товарищества, в границах которого расположен испрашиваемый истцом земельный участок, снят с государственного кадастрового учета.

В соответствии с положениями ч. 3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации решений.

Согласно ответу Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 12.10.2017 испрашиваемый истцом земельный участок в настоящее время расположен в кадастровых кварталах 78:11:0005604 и 78:11:0005605 по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, деревня Рыбацкое. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" спорный земельный участок расположен в границах функциональных зон:

"1ЖД" - зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны;

"Р2" - зона зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения.

Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" рассматриваемый земельный участок расположен в пределах территориальных зон:

"Т1Ж2-2" - зона индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

"ТР2" - зона зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования, с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.09.2014 N 811 утвержден проект планировки территории, ограниченной Пискаревским пр, Муринской дор, береговой линией Муринского ручья, административной границей Санкт-Петербурга, береговой линией р.Б.Охты, границей функциональной зоны "Д", границей базисного квартала 5606Б, перспективной пробивкой Северного пр. в Красногвардейском районе, и проекта межевания территории, ограниченной Пискаревским пр, Муринской дор, береговой линией Муринского ручья, административной границей Санкт-Петербурга, береговой линией р.Б.Охты, дор. в Рыбацкое, границей функциональной зоны "Д" границей базисного квартала 5606Б, перспективной пробивкой Северного пр. в Красногвардейском районе", в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок.

Согласно утвержденной градостроительной документации земельный участок в указанных кадастровых кварталах расположен вне границ зоны размещения объектов капитального строительства. В границах рассматриваемого земельного участка предусмотрено развитие улично-дорожной сети (красные линии проектируемых проездов).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходя из положений п.4 ст.28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", пунктов 7 и 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пришел к выводу, что истец имеет право на передачу в ее собственность земельного участка и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

Судебная коллегия полагает выводы суда необоснованными, постановленными при неправильном применении норм материального права, что в силу положений п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены состоявшегося решения суда с принятием нового об отказе в удовлетворении заявленных Воробъёвой О.А. исковых требований, ввиду следующего.

Из материалов дела усматривается, что земли под огороды площадью 16 га, расположенные в бывшей деревне Рыбацкое, передавались НПО "Краснознаменец" временно по договорам краткосрочной аренды. Указанный земельный участок является государственной собственностью.

При этом надлежит принимать во внимание, что решение исполкома Красногвардейского района Ленинграда, которым был зарегистрирован Устав огороднического товарищества "Рыбацкое", а также решение от 15 сентября 1999 года о регистрации территориальным управлением Красногвардейского административного района новой редакции Устава Некоммерческого огороднического товарищества (НОТ) "Рыбацкое", предусматривало краткосрочный период пользования землей, при том обстоятельстве, что законодателем была предусмотрена возможность предоставления земли для огородничества только на условиях краткосрочного пользования. Потребительское общество СНТ "Рыбацкое", как садоводческое товарищество, зарегистрировано 19.08.2003, уже в период после вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Проект организации территории Потребительского общества СНТ "Рыбацкое" (ранее Некоммерческого огороднического товарищества (НОТ) "Рыбацкое") с утверждением внешних границ территории товарищества, как садоводческого, утверждение схемы расположения земельных участков, в том числе земельного участка истца, а также границ земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования товарищества, отсутствуют, кадастровый учет земельного участка товарищества и кадастровый учет земельного участка истца произведены не были.

Право граждан на пользование земельным участком возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 25.04.91) земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР. Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно (ст. 7 Кодекса).

Согласно ст. 31 Земельного кодекса РСФСР, действовавшей до декабря 1993 года, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов.

Вступившим в силу с 30.10.01 Земельным кодексом Российской Федерации предоставление гражданам земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование исключено, однако приобретенные ранее земельные участки в таковом титуле сохраняются (п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона N137-ФЗ от 25.10.01 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при государственной регистрации ранее предоставленного права постоянного бессрочного пользования правоустанавливающим документом является акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок могло возникнуть из акта государственного органа или органа местного самоуправления, наделенных полномочиями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Такой акт у истца отсутствует, на его наличие она не ссылается.

Предоставление под огородничество или садоводство земельных участков в Санкт-Петербурге производилось в соответствии с совместным решением Президиума Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного Совета народных депутатов от 22.02.1991 года N107/93 и решением Президиума Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов от 22.11.1991 года N 399. Из вышеназванных нормативных актов следует, что под цели огородничества земельные участки могли быть предоставлены лишь на условиях аренды сроком на один год с последующей пролонгацией на следующий год при наличии возможности использования этих земельных участков под огородничество; до утверждения схемы размещения и реконструкции садоводств запрещен отвод земельных участков для размещения новых и расширения существующих садоводств, а также оформление фактического землепользования садоводств на всей территории Санкт-Петербурга и на территориях, административно подчиненных Петербургскому горсовету.

В данном случае имело место предоставление НПО "Краснознаменец", работником которого являлась истец, земельного участка под огородничество на условиях краткосрочной аренды. Акт органа государственной власти о предоставлении земель в постоянное (бессрочное) пользование образованному в 1988 году огородничеству, впоследствии в 19.08.2003 преобразованному в Потребительское общество СНТ "Рыбацкое", никогда не выдавался, что истцом не оспаривается и, кроме того, подтверждается решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 18.11.2009 года по гражданскому делу N2-36118/09, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 15.02.2010 года, которым отказано в удовлетворении иска В. к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании права на бесплатную передачу земельного участка в собственность (л.д. 146-149, 150 - 153).

Вывод суда первой инстанции о том, что истец вправе претендовать на предоставление спорного земельного участка ей на праве собственности в соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в данном случае не может быть признан состоятельным, поскольку данная статья не предусматривает возможность возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а регулирует особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, за которыми ранее в установленном законом порядке земельные участки были закреплены на праве постоянного пользования.

Исковые требования Воробьёвой О.А. направлены на последующую приватизацию спорного земельного участка, путем оформления его в собственность.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 1).

Правилами части 3 вышеназванной нормы закона установлено, что граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

Частью 4 ст. 28 указанного Закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

При этом, законом определен перечень документов, подтверждающих возникновение права. В том числе, необходимо наличие сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки отнесены к объектам недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельный участок, в отношении которого истец просит устранить ее нарушенное право на получение участка бесплатно в собственность, не сформирован, не осуществлен его государственный кадастровый учет, в связи с чем такой земельный участок не являются индивидуально-определенной вещью и не может быть вовлечен в гражданский оборот, что исключает возможность признания каких-либо прав на данный земельный участок.

Объектом гражданского оборота может быть индивидуально-определенная вещь.

Земельный участок становится индивидуально-определенной вещью с момента проведения его государственного кадастрового учета, который, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", определяется как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, который составлял территорию Потребительского общества СНТ "Рыбацкое", на территории которого расположен испрашиваемый истцом земельный участок, как и в отношении земельного участка "адрес", истцом не представлено. Проект организации территории Потребительского общества СНТ "Рыбацкое" отсутствует, как и акт исполнительного органа государственной власти о предоставлении названному садоводству земельного участка и закреплении границ названного некоммерческого садоводческого объединения граждан с утверждением границ и площади земель общего пользования.

Каких-либо оснований полагать права истца нарушенными фактом снятия 02.11.2005 с кадастрового учета земельного участка 78:5605:1002 площадью 25,909 га, на территории которого расположен испрашиваемый истцом земельный участок, не имеется, в связи с чем не усматривается правовых оснований для удовлетворения требований истца об обязании возобновить кадастровый учет земельного участка "адрес".

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с процедурой, установленной распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N31-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка" Правительством Санкт-Петербурга (в некоторых случаях Комитетом по земельным ресурсам землеустройству Санкт-Петербурга) утверждаются границы земельного участка, используемого огородническим объединением граждан (внешние границы объединения) на основании проведенных топогеодезических работ. При наличии утвержденных наружных границ садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения, утверждаются границы земель общего пользования внутри объединения (распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N31-рп), осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка, являющегося землями общего пользования, после чего граждане - члены объединения формируют используемые ими земельные участки, расположенные в границах сформированного земельного участка объединения. Для формирования каждого такого земельного участка, также необходимо выполнить кадастровые работы, после чего каждый земельный участок должен пройти процедуру государственного кадастрового учета.

Данная процедура в отношении земель всего огородничества, на членство в котором ссылается истица, и соответственно спорного земельного участка, не проводилась.

Правила ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.

Тот факт, что Воробьёва О.А. в течение длительного времени пользовалась спорным земельным участком без оформления в установленном законом порядке прав на него, не порождает у нее права собственности на данный земельный участок и соответственно не является основанием к вынесению судебного постановления об удовлетворении заявленных требований в целях последующего признания за истцом соответствующего права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 10 октября 2017 года отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Воробьевой О. А. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга об устранении нарушений права на получение бесплатно в собственность земельного участка - отказать.

Председательствующий:

Судьи: