Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 мая 2018 г. по делу N 33а-10069/2018

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Ильичевой Е.В, Ивановой Ю.В.

при секретаре

Якунер К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 мая 2018 года апелляционную жалобу Антоняна А. Ц. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по административному делу N... по административному иску Антоняна А. Ц. к начальнику 1 отдела по оформлению внутренних паспортов и регистрации граждан Российской Федерации отдела по Калининскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Романовской Н. С, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным бездействия, решения.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А, объяснения административного истца Антоняна А.Ц, представителя административного истца Полозова Л.В, представителя административного ответчика ГУ МВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу Красновой Е.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Антонян А.Ц. обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, уточнив требования которого, просил признать незаконным бездействие отдела по Калининскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, начальника 1 отдела по оформлению внутренних паспортов и регистрации граждан РФ по Калининскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Романовской Н.С. в отношении замены паспорта Анитоняна А.Ц. и бездействие ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по устранению нарушения по жалобе Антоняна А.Ц.; обязать отдел по Калининскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, начальника 1 отдела по оформлению внутренних паспортов и регистрации граждан РФ по Калининскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Романовскую Н.С. в десятидневный срок со дня принятия документов от Антоняна А.Ц. произвести замену паспорта с внесением даты рождения - "дата"; обязать ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обеспечить устранение нарушения прав Антоняна А.Ц. при замене паспорта.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга N... была установлена неправильность в записи акта о его рождении, составленного Арагвинским с/ "адрес" Грузинской ССР в части указания даты рождения. Он обратился к начальнику 1 отдела по оформлению внутренних паспортов и регистрации граждан РФ по Калининскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации, представив названное решение суда. Документы были возвращены без письменного отказа. 22.06.2017 административный истец обратился с жалобой в УВМ ГУ МВД Российской Федерации по СПб и ЛО. Письмом от 25.07.2017 было сообщено, что решение суда не является основанием для выдачи нового паспорта с измененной датой рождения. Сослались на п.30 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 N391, указав, что основанием для выдачи нового паспорта является надлежаще оформленное свидетельство о рождении. С бездействием по отказу в замене паспорта административный истец не согласен, указывая, что свидетельство о рождении не относится к числу необходимых для предоставления документов при замене паспорта.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 09 ноября 2017 года требования административного иска оставлены без удовлетворения.

С решением суда не согласился административный истец, который в апелляционной жалобе указывает на незаконность решения суда, неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит в жалобе отменить состоявшийся судебный акт и принять новый об удовлетворении заявленных требований.

В заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик начальник 1 отдела по оформлению внутренних паспортов и регистрации граждан Российской Федерации отдела по Калининскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Романовская Н.С. не явилась, извещена судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства; об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении судебного разбирательства не просила, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела, решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга N... от "дата" установлена неправильность в записи акта о рождении, составленной Арагвинским с/ "адрес" Грузинской ССР за N... от 14.12.1957 в отношении Антоняна А. Ц. в части указания даты рождения, с установлением даты рождения Антоняна А. Ц. - "дата" года рождения.

09.03.2017 Антонян А.Ц. через многофункциональный центр Калининского района (структурное подразделение СПб ГКУ "МФЦ") обратился по вопросу предоставления государственной услуги "Выдача и замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", представив заявление и комплект документов (паспорт гражданина Российской Федерации, копия решения суда от 15.122016 N.., квитанция об оплате государственной пошлины, блок фотографий - 2 шт.).

Как следует из ответа СПб ГКУ "МФЦ" от 09.11.2017 N... на запрос суда первой инстанции 10.03.2017 представленные Антоняном А.Ц. документы были переданы из МФЦ в отделение N... отдела по Калининскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России. В эту же дату комплект документов был возвращен без рассмотрения, с отметкой сотрудника ГУ МВД России на реестре о необходимости предоставления свидетельства о рождении, о чем заявитель был проинформирован в тот же день; фактически получил комплект документов 28.03.2017.

Порядок оформления, выдачи, замены паспорта гражданина Российской Федерации определен Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N828, и Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 N391 (далее - Административный регламент).

В силу п.14 Положения документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Должностные лица многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и организаций социального обслуживания не позднее чем в 3-дневный срок представляют переданные гражданами документы, заявление и личные фотографии в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации для оформления паспорта. Паспорт, оформленный на основании заявления, поданного через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, выдается гражданину должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы.

Таким образом, действующее нормативное регулирование предусматривает возможность отказа в принятии документов о выдаче (замене) паспорта в установленных Положением случаях. При этом оформление данного возвращения исключительно путем издания письменного решения, направляемого в адрес заявителя, непосредственно не предусмотрено.

Как следует из вышеприведенного ответа МФЦ, решение об отказе в принятии документов Антоняна А.Ц. для рассмотрения было оформлено путем проставления записи на реестре переданных через МФЦ документов, с указанием мотивов его принятия, которые были доведены до сведения административного истца, что последним не оспаривается.

Поскольку отказ в принятии к рассмотрению документов о выдаче (замене) паспорта относится к числу актов, содержащих властное волеизъявление, у суда отсутствовали основания для квалификации его в качестве бездействия со стороны органа или должностного лица, в связи с чем основания для удовлетворении требований о признании незаконным бездействия отсутствовали.

Судом в ходе рассмотрения дела также установлено, что Антонян А.Ц. обратился с жалобой в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором ссылался на факт обращения к начальнику 1 отдела по оформлению внутренних паспортов и регистрации граждан Российской Федерации отдела по Калининскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Романовская Н.С. по вопросу выдачи паспорта с измененными данными даты рождения, в чем ему незаконно было отказано в связи с непредставлением нового свидетельства о рождении. В ответе заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" N... /з-177802961577 указано, что в соответствии с п.30 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от "дата" N.., при обращении по вопросу замены паспорта во всех случаях, установленных пунктом 2.2 Административного регламента, гражданин дополнительно к документам, предусмотренным пунктами 23 - 27 Административного регламента, представляет паспорт, подлежащий замене, и свидетельство о перемене имени, либо и свидетельство о рождении.

Судом первой инстанции проверена законность данного решения органа власти, поскольку, несмотря на формулирование в административном иске требований относительно незаконности бездействия ГУ МВД России по Санкт-Петербургу, фактически требования направлены на оспаривание принятого акта по отказу в рассмотрении по существу компетентным органом заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ. В суде апелляционной инстанции истец и его представитель подтвердили, что требования административного иска в данной части сформулированы некорректно, административный истец просил проверить законность решения ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 25.07.2017 N N...

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в данной части, суд первой инстанции указал на непредставление административным истцом при обращении за заменой паспорта документов, подтверждающих изменение в установленном порядке сведений о дате рождения, к которым относится свидетельство о рождении, либо подтверждения органов ЗАГС невозможности выдачи свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении).

В соответствии со ст. 12 Положения замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.2 Административного регламента получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации являются граждане Российской Федерации по замене паспортов в случае: достижения 20-летнего возраста; достижения 45-летнего возраста; изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения; изменения пола; непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин (в том числе при отсутствии возможности проставления на страницах паспорта обязательных штампов или отметок); обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей; существенного изменения внешности; замены паспорта гражданина СССР.

В соответствии с п. 30 Административного регламента при обращении по вопросу замены паспорта во всех случаях, установленных п.2.2 Административного регламента, гражданин дополнительно к документам, предусмотренным пунктами 23-27 Административного регламента, представляет паспорт, подлежащий замене и следующие документы (при наличии соответствующих обстоятельств): п.30.1 свидетельство о регистрации брака, выданное органом ЗАГС на территории Российской Федерации, свидетельство о регистрации брака и (или) документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий принятие фамилии супруга, свидетельство о расторжении брака, выданное органом ЗАГС на территории Российской Федерации, свидетельство о расторжении брака и (или) документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий изменение фамилии после расторжения брака, свидетельство о перемене имени, свидетельство о рождении.

В силу п.13 Положения для замены паспорта гражданин предоставляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Основанием для замены Антоняном А.Ц. паспорта явилось изменение сведений о дате рождение данного лица. В связи с чем, исходя из приведенных выше положений нормативных правовых актов Антоняну А.Ц. необходимо было представить документы, подтверждающие изменение в установленном порядке сведений о дате рождения.

Данный порядок установлен в Гражданском кодексе РФ и Федеральном законе "Об актах гражданского состояния".

Согласно пункту 3 статьи 47 ГК Российской Федерации исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами; при наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органа записи актов гражданского состояния в исправлении или изменении записи спор разрешается судом.

В силу статьи 75 Федерального закона от 15 ноября 1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее ФЗ от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ) аннулирование первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, на основании решения суда, вступившего в законную силу.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 69 ФЗ от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является решение суда.

В соответствии со статьей 70 ФЗ от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния составляется органом записи актов гражданского состояния в случае, если в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки.

В соответствии со статьей 73 ФЗ от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ внесение исправления или изменения в запись акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи, подлежащей исправлению или изменению. На основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния заявителю выдается новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Поскольку административным истцом при обращении к административным ответчикам по вопросу замены паспорта не были представлены документы, подтверждающие изменение в установленном порядке даты рождения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению административного иска.

При этом, суд первой инстанции, оценивая доводы стороны административного истца правомерно указал, что реализация судебного постановления, установившего неправильность записи акта гражданского состояния, исходя из характера этого правоотношения, относится к компетенции органа, уполномоченного на внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, а не административных ответчиков; рассматриваемым судебным постановлением не установлена обязанность органа миграционного контроля произвести замену паспорта административного истца.

Доводы административного истца о затруднительности получения свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении) в органах ЗАГС, с учетом отсутствия надлежащего подтверждения данного обстоятельства и предоставления его в органы ГУ МВД, о незаконности решений административного ответчика свидетельствовать не могут.

В пункте 24 Административного регламента предусмотрено, что при невозможности представления свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении) в случае регистрации рождения компетентными органами иностранного государства, а также при подтверждении органом ЗАГС на территории Российской Федерации невозможности выдачи свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении), паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения

Содержащиеся в административном иске и апелляционной жалобе ссылки на решение Верховного Суда РФ от 20.03.2017 N АКПИ17-78, которым признан не действующим со дня вступления в законную силу пункт 24 Административного регламента в той мере, в какой данная норма в системе действующего правового регулирования позволяет относить свидетельство о рождении к документам, необходимым для предоставления государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации, не могут быть признаны относимыми к рассматриваемому делу, поскольку оспоренная в Верховном Суде РФ норма Административного регламента основанием для отказа в замене паспорта не являлась.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 9 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: