Решение Санкт-Петербургского городского суда от 12 июля 2018 г. по делу N 7-872/2018

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Корогодове Д.А., рассмотрев 12 июля 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело по жалобе на решение судьи Куйбышевского районного суда Санкт- Петербурга от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении

Санкт-Петербургского Государственного казенного учреждения "Организатор перевозок", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", лит. А, "адрес", лит. А, ИНН 7840379186; ОГРН 10898470002728;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) N N... -0269 от 01 марта 2018г. СПБ ГКУ "Организатор перевозок" (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

01 марта 2018г. Руководителем Управления в адрес СПб ГКУ "Организатор перевозок" было вынесено представление N Ю N... о принятии мер по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению нарушений впредь.

Вина Учреждения установлена в нарушении ст.16 Закона РФ от 07.02.1992г. N2300-1 "О защите прав потребителей", п. 10.3 Распоряжения от 27.07.2007г. N31-р Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга "О видах проездных билетов и порядке их обращения", а именно:

26.01.2018г. в 11 час. 00 мин. Управлением в ходе рассмотрения письменного обращения гражданки "... " Ю.К. от 29.12.2017г. вх. N... /з о нарушении ее прав потребителя СПб ГКУ "Организатор перевозок", установлено нарушение Учреждением ст.16 Закона РФ от 07.02.1992г. N2300-1 "О защите прав потребителей", п. 10.3 Распоряжения от 27.07.2007г. N31-р Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга: при приобретении проездного билета-брелка "Подорожник" предусматривается обязательное пополнение проездного билета на фиксированную сумму 900 рублей, вместо предусмотренного п. 10.3 Распоряжения от 27.07.2007г. N31-р Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга "О видах проездных билетов и порядке их обращения" условия, что при первичном приобретении проездного билета пассажир пополняет ресурс билета на сумму не менее действующего минимального тарифа оплаты проезда в городском пассажирском транспорте и не более 15 000 рублей, то есть сумма пополнения не является фиксированной. Таким образом, приобретение проездного билета-брелка "Подорожник" обуславливается обязательным пополнением ресурса билета на фиксированную сумму 900 рублей, что противоречит приобретению проездного билета-брелка "Подорожник" и нарушает ч. 2 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992г. N2300-1 "О защите прав потребителей".

Решением судьи Куйбышевского районного суда Санкт- Петербурга от 26 апреля 2018 года вышеуказанное постановление и представление отменены, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу "... " Е.И. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда, указав, что в ходе рассмотрения обращения гражданки "... " Ю.К, установлено, что Учреждением допущено нарушение требований ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992г. N... "О защите прав потребителей".

В соответствии с п. 10.3 Распоряжения от 27.07.2007г. N31-р Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга "О видах проездных билетов и порядке их обращения" при первичном приобретении проездного билета пассажир пополняет ресурс билета на сумму не менее действующего минимального тарифа оплаты проезда в городском пассажирском транспорте и не более 15 000 рублей. Действующий минимальный городской тариф на общественный транспорт составляет 40 рублей и метрополитен 45 рублей при первичном приобретении проездного билета пополнение может производиться в пределах от 45 рублей до 15 000 рублей. Фиксированная сумма 900 рублей противоречит и нарушает требования ч. 2 ст. 16 16 Закона РФ от 07.02.1992г. N2300-1 "О защите прав потребителей".

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в пределах, установленных законом, в соответствии с ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Учреждением законодательства о защите прав потребителей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Вывод суда о том, что Учреждение является реализатором проездных билетов длительного пользования, то согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 N382-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации вправе самостоятельно определять цены на продаваемые товары в пределах лимитов, установленных Распоряжением, основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Законный представитель СПб ГКУ "Организатор перевозок" - директор Учреждения Самойлов В.Ф, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу "... " Е.И. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно пояснениям защитника юридического лица и материалам дела, соответственно, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены.

В ходе рассмотрения жалобы защитник СПб ГКУ "Организатор перевозок" Дудкина Д.А. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что решение судьи законно и обоснованно, Учреждение является некоммерческой организацией для достижения цели - организация обслуживания населения в Санкт-Петербурге городским и пригородным пассажирским транспортом, осуществляет продажу проездных билетов длительного пользования, включающего в себя как вид проездного билета, так и стоимость носителя.

Реализация проездных билетов длительного пользования производится посредством заключения между Учреждением и гражданином договора купли-продажи, обладающего всеми признаками публичного договора. При этом обязанность заключить подобный договор со всеми, кто обратится, возникает только у Учреждения, в то время как для потребителя это является правом, обусловленным желанием последнего, учреждение не ставит перед собой цель навязать приобретение данного товара. Учреждение всегда гарантирует всем потребителям право приобрести любой вид билета с возможностью его оформления на работоспособном носителе. Факт заключения договора купли-продажи с "... " Ю.К. в протоколе об административном правонарушении не отражен. Отсутствие заключенного договора с потребителем не образует состав административного правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ является оконченным в момент заключения договора, условия которого ущемляют права потребителя и не считается длящимся, то отсутствие заключенного договора с потребителем с подобными условиями, не образует состав административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы защитника на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу N N... -03-0269 от 01.03.2018г. судьей Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ были исследованы все представленные по делу доказательства в их совокупности, которым дана надлежащая правовая оценка, и сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях СПб ГКУ "Организатор перевозок" состава административного правонарушения.

Так, частью 1 ст.14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Пунктом 2 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 01.05.2017) "О защите прав потребителей" установлено, что запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.

Постановлением должностного лица Управления Роспотребнадзора в вину СПб ГКУ "Организатор перевозок" вменено обязательное пополнение ресурса билета на фиксированную сумму 900 рублей. Вместе с тем, как следует из материалов дела и обоснованно установлено судьей Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, отсутствие заключенного договора с потребителем с подобными условиями, не образует состав административного правонарушения, факт понуждения со стороны Учреждения "... " Ю.К. к заключению договора купли-продажи Управлением не установлен.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат достоверных и достаточных доказательств нарушения СПб ГКУ "Организатор перевозок" инкриминированного пункта Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и наличия в действиях (бездействии) СПб ГКУ "Организатор перевозок" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судьей районного суда сделан правильный вывод о недоказанности совершения СПб ГКУ "Организатор перевозок" вмененного правонарушения, отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, и об отмене вынесенного на его основании представления NЮ-78-03-03-0269 от 01.03.2018г.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, в отношении Санкт-Петербургского Государственного казенного учреждения "Организатор Перевозок" оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу "... " Е.И. - без удовлетворения.

Судья Охотская Н.В.