Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Корогодове Д.А., рассмотрев 12 июля 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело по жалобе на решение судьи Куйбышевского районного суда Санкт- Петербурга от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении
Санкт-Петербургского Государственного казенного учреждения "Организатор перевозок", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", лит. А, "адрес", лит. А, ИНН 7840379186; ОГРН 10898470002728;
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) N N... -0269 от 01 марта 2018г. СПБ ГКУ "Организатор перевозок" (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
01 марта 2018г. Руководителем Управления в адрес СПб ГКУ "Организатор перевозок" было вынесено представление N Ю N... о принятии мер по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению нарушений впредь.
Вина Учреждения установлена в нарушении ст.16 Закона РФ от 07.02.1992г. N2300-1 "О защите прав потребителей", п. 10.3 Распоряжения от 27.07.2007г. N31-р Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга "О видах проездных билетов и порядке их обращения", а именно:
26.01.2018г. в 11 час. 00 мин. Управлением в ходе рассмотрения письменного обращения гражданки "... " Ю.К. от 29.12.2017г. вх. N... /з о нарушении ее прав потребителя СПб ГКУ "Организатор перевозок", установлено нарушение Учреждением ст.16 Закона РФ от 07.02.1992г. N2300-1 "О защите прав потребителей", п. 10.3 Распоряжения от 27.07.2007г. N31-р Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга: при приобретении проездного билета-брелка "Подорожник" предусматривается обязательное пополнение проездного билета на фиксированную сумму 900 рублей, вместо предусмотренного п. 10.3 Распоряжения от 27.07.2007г. N31-р Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга "О видах проездных билетов и порядке их обращения" условия, что при первичном приобретении проездного билета пассажир пополняет ресурс билета на сумму не менее действующего минимального тарифа оплаты проезда в городском пассажирском транспорте и не более 15 000 рублей, то есть сумма пополнения не является фиксированной. Таким образом, приобретение проездного билета-брелка "Подорожник" обуславливается обязательным пополнением ресурса билета на фиксированную сумму 900 рублей, что противоречит приобретению проездного билета-брелка "Подорожник" и нарушает ч. 2 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992г. N2300-1 "О защите прав потребителей".
Решением судьи Куйбышевского районного суда Санкт- Петербурга от 26 апреля 2018 года вышеуказанное постановление и представление отменены, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу "... " Е.И. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда, указав, что в ходе рассмотрения обращения гражданки "... " Ю.К, установлено, что Учреждением допущено нарушение требований ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992г. N... "О защите прав потребителей".
В соответствии с п. 10.3 Распоряжения от 27.07.2007г. N31-р Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга "О видах проездных билетов и порядке их обращения" при первичном приобретении проездного билета пассажир пополняет ресурс билета на сумму не менее действующего минимального тарифа оплаты проезда в городском пассажирском транспорте и не более 15 000 рублей. Действующий минимальный городской тариф на общественный транспорт составляет 40 рублей и метрополитен 45 рублей при первичном приобретении проездного билета пополнение может производиться в пределах от 45 рублей до 15 000 рублей. Фиксированная сумма 900 рублей противоречит и нарушает требования ч. 2 ст. 16 16 Закона РФ от 07.02.1992г. N2300-1 "О защите прав потребителей".
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в пределах, установленных законом, в соответствии с ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
Доказательств невозможности соблюдения Учреждением законодательства о защите прав потребителей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.
Вывод суда о том, что Учреждение является реализатором проездных билетов длительного пользования, то согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 N382-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации вправе самостоятельно определять цены на продаваемые товары в пределах лимитов, установленных Распоряжением, основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Законный представитель СПб ГКУ "Организатор перевозок" - директор Учреждения Самойлов В.Ф, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу "... " Е.И. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно пояснениям защитника юридического лица и материалам дела, соответственно, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены.
В ходе рассмотрения жалобы защитник СПб ГКУ "Организатор перевозок" Дудкина Д.А. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что решение судьи законно и обоснованно, Учреждение является некоммерческой организацией для достижения цели - организация обслуживания населения в Санкт-Петербурге городским и пригородным пассажирским транспортом, осуществляет продажу проездных билетов длительного пользования, включающего в себя как вид проездного билета, так и стоимость носителя.
Реализация проездных билетов длительного пользования производится посредством заключения между Учреждением и гражданином договора купли-продажи, обладающего всеми признаками публичного договора. При этом обязанность заключить подобный договор со всеми, кто обратится, возникает только у Учреждения, в то время как для потребителя это является правом, обусловленным желанием последнего, учреждение не ставит перед собой цель навязать приобретение данного товара. Учреждение всегда гарантирует всем потребителям право приобрести любой вид билета с возможностью его оформления на работоспособном носителе. Факт заключения договора купли-продажи с "... " Ю.К. в протоколе об административном правонарушении не отражен. Отсутствие заключенного договора с потребителем не образует состав административного правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ является оконченным в момент заключения договора, условия которого ущемляют права потребителя и не считается длящимся, то отсутствие заключенного договора с потребителем с подобными условиями, не образует состав административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе рас
