Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2018 г. по делу N 7-2-336/2018

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Я. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении Николаевой А.Д.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением УФАС по РС(Я) N... от 03 апреля 2018 года главный специалист - юрист Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) Николаева А.Д. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 10 мая 2018 года указанное постановление отменено, дело об административном правонарушении прекращено.

Не согласившись с данным решением суда, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) Я. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) об его отмене, оставлении постановления N... от 03 апреля 2018 года без изменения.

В судебном заседании представитель УФАС по РС(Я) Таубер Л.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит её удовлетворить.

В судебном заседании Николаева А.Д. просит жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ выражается в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 7.30. 7.32.3 настоящего Кодекса. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) N... от 04 августа 2017 года "О проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны РС(Я)" утверждена Документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны РС(Я), на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение N... о конкурсном отборе.

На конкурс было подано две заявки - ООО "Якутскэкосити" и ООО "Авангард", что подтверждается протоколом N... от 25 августа 2017 года вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе.

Согласно протоколу N... рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны РС(Я) от 01 сентября 2017 года комиссия решила:ООО "Авангард" не допускается к участию в конкурсном отборе на основании подпункта "а" пункта 43 Правил конкурсного отбора (несоответствие требованиям, установленным документацией об отборе), ООО "Якутскэкосити" признать участником конкурсного отбора соответствующего требованиям конкурсной документации и правил конкурсного отбора.

Решением УФАС по РС(Я) по жалобе N... от 15 сентября 2017 года жалоба ООО "Авангард" от 04 сентября 2017 года на действия конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) при проведении конкурсного отбора регионального оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории PC (Я) (Центральная зона) признана обоснованной. Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) признано нарушившим порядок организации и проведения конкурсного отбора, выдано предписание об устранении нарушений.

На основании Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) N... от 20 сентября 2017 года "Об аннулировании конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами" конкурсный отбор по извещению от 09 августа 2017 года N... аннулирован в соответствии с предписанием УФАС по РС(Я).

Постановлением УФАС по РС(Я) N... от 03 апреля 2018 года главный специалист-юрист Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) Николаева А.Д. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 KoAП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35000 руб. Из указанного постановления об административном правонарушении следует, что протоколом об административном правонарушении установлено необоснованное отклонение заявки ООО "Авангард" от участия в отборе. Так, согласно постановлению, нарушения со стороны конкурсной комиссии выразились в необоснованном определении условием для допуска участника к конкурсу представление последним копий приказов о принятии в штат сотрудников для подтверждения указанного в заявке значения квалифицированности участника.

Согласно п. 4 ст. 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2016 г. N 881 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту "и" статьи 26 Правил конкурсного отбора заявка должна содержать значения критериев качества оказания услуги региональным оператором, которые заявитель обязуется обеспечить в случае признания его победителем или единственным участником конкурсного отбора, а также документы, подтверждающие указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором.

Согласно пункту 43 Правил конкурсного отбора заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях: а) непредставление документов, указанных в пункте 26 настоящих Правил, или наличие в таких документах недостоверных сведений; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил; в) несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе; г) несоответствие указанных в заявке значений критериев конкурсного отбора установленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсного отбора.

Исходя из смысла и буквального толкования пункта 43 Правил, при несоответствии претендента или представленной им заявки, информации и документов пунктам 19, 26 Правил, требованиям, установленным документацией об отборе, комиссия обязана отказать такому претенденту в допуске к участию в конкурсе.

В разделе 8 конкурсной документации установлены критерии конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны Республики Саха (Якутия), в том числе критерий квалифицированности.

В соответствии с пунктом 8.1.6 конкурсной документации для критерия квалифицированности "Т" участник должен представить заверенные руководителем или уполномоченным лицом заявителя копии приказов о принятии в штат сотрудников, и копии трудовых книжек или договоров, подтверждающих факт работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет, что соответствует подпункту "б" пункта 22 Постановления N 881, согласно которому дополнительным критерием качества услуг регионального оператора является критерий квалифицированности - наличие заключивших с участником конкурсного отбора трудовые договоры работников, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО "Авангард" на момент принятия решения о допуске к конкурсу не представило всех необходимых документов, а именно не представлены документы, подтверждающие факт работы указанных в заявке работников (части работников) в сфере обращения с отходами не менее 3 лет.

Поскольку непредставление документов, указанных в пункте 8.1.6 конкурсной документации свидетельствует о невыполнении участником требований, установленных документацией об отборе, заявка ООО "Авангард" не соответствовала п.п. 3.4, 3.5 конкурсной документации, п.п. 24, 29 Правил, поэтому подлежала отклонению от участия в торгах в соответствии с пп."а", "в" п. 43 Правил (несоответствия заявки требованиям, установленным документацией об отборе).

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что действия членов конкурсной комиссии соответствуют требованиям закона, заявка ООО "Авангард" отклонена от участия обоснованно, а в действиях Николаевой А.Д. отсутствует состав административного правонарушения.

Выводы административного органа о том, что необоснованно к участию в конкурсе было допущено ООО "Якугскэкосети", суд обоснованно признал противоречащими положениям закона.

Суд установил, что заявка ООО "Якутскэкосети" с приложенными документами была прошита, пронумерована, соответствовала требованиям, установленным документацией об отборе. Отсутствие в заявке на последнем листе текста обязательства заявителя заключить соглашение в соответствии с условиями конкурсной документации в случае признания победителем конкурса, при том, что такая обязанность предусмотрена законом, судом правомерно признано формальным, не влекущим отказ в допуске к участию в конкурсном отборе.

При таких обстоятельствах суд правильно признал постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 03 апреля 2018 года незаконным, отменил его и прекратил производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Николаевой А.Д. состава административного правонарушения.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении Николаевой А.Д. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) З.С. Дьяконова