Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2018 г. по делу N 7-2-338/2018

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу АО "Теплоэнергосервис" на решение судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 8 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "Теплоэнергосервис"

установил:

06.04.2018 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в отношении АО "Теплоэнергосервис" вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 20 000 руб.

Решением Алданского районного суда от 08.05.2018 жалоба привлекаемого лица на вышеуказанное постановление оставлено без удовлетворения, постановление должностного лица - без изменения.

Не согласившись с решением суда, защитник АО "Теплоэнергосервис" обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой, в которой просит отменить решение суда и постановление о привлечении к административной ответственности. Указывает, что отбор проб должен был быть произведен из накопительных емкостей, а не из скважин, однако пробы были отобраны только из скважин, которые предназначены для забора воды из подземных водных источников и является исходной водой, а не питьевой.

В судебном заседании представители АО "Теплоэнергосервис" Васильев А.С. и Попова А.Д. просят жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Из материалов дела следует, что в рамках тематического плана и социально-гигиенического мониторинга 31.01.2018 и 14.02.2018 были отобраны пробы холодной воды из скважин: скважина N... Ортосалинский водозабор г. Алдан; скважина N... Ортосалинский водозабор г. Алдан; скважина N... (МРСУ) г. Алдан; скважина N... (АРМЗ) г. Алдан; скважина N... Ортосалинский водозабор г. Алдан; скважина N... Ортосалинский водозабор г. Алдан.

По результатам радиологических исследований установлено, что холодная вода, отобранная с вышеуказанных объектов, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды", СанПиН 2.6.1.2523-09 "Норма радиационной безопасности" (НРБ-99/2009)

27.02.2018 ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Алданском районе в отношении АО "Теплоэнергосервис" возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.

Обществу также вменяется, что пробы питьевой воды, отобранные 01.03.2018 из скважин: скважина N... Ортосалинский водозабор г. Алдан; скважина N... Ортосалинский водозабор г. Алдан; скважина N... (МРСУ) г. Алдан; скважина N... (АРМЗ) г. Алдан также не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды", СанПиН 2.6.1.2523-09 "Норма радиационной безопасности" (НРБ-99/2009) по радиологическим показателям, что является нарушением требований Закона N 52-ФЗ.

Обслуживанием водозаборных скважин N... Ортосалинский водозабор г. Алдан; скважина N... Ортосалинский водозабор г. Алдан; скважина N... (МРСУ) г. Алдан; скважина N... (АРМЗ) г. Алдан, обеспечивающих население г. Алдан питьевой водой, занимается АО "Теплоэнергосервис", в соответствии с концессионным соглашением. заключенным между ГУП "ЖКХ" и АО "Теплоэнергосервис". Лицензия на пользование недрами на вышеуказанные скважины у АО "Теплоэнергосервис" имеется.

27.03.2018 должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Алданском районе в отношении АО "Теплоэнергосервис" по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению составлен протокол N... об административном правонарушении.

06.04.2018 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в отношении АО "Теплоэнергосервис" вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 20 000 руб.

Оставляя вышеуказанное постановление должностного лица без изменения, судья Алданского районного суда исходил из доказанности факта нарушения привлекаемым лицом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Вместе с тем с таким выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Решение судьи Алданского районного суда не содержит суждений относительно доводов привлекаемого лица о том, что СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды" установлены требования к питьевой воде, вода из скважин является исходной, природной. Не проверено утверждение АО "Теплоэнергосервис", что со скважины вода поступает в емкости, в которых проходят очистку, и только после водоподготовки подается потребителям в качестве питьевой.

Таким образом, доводы жалобы не проверены надлежащим образом, им не дана правовая оценка. Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении юридического лица, тщательно проверить доводы участников судебного разбирательства, вследствие чего решение судьи районного суда от 16.05.2018 не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год. С учетом того, что предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности не истек и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует исследовать обстоятельства дела в полном объеме, проверить все доводы привлекаемого лица, дать оценку имеющимся и представленным доказательствам и вынести решение с учетом требований закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Решение судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 8 мая 2018 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "Теплоэнергосервис" направить в Алданский районный суд на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда РС(Я) З.С. Дьяконова